Acceso al expediente 2023-0459-A sobre el proyecto de reparación de tancat de acceso a calas en la isla de Tabarca

Expedient núm. 142/2024 Resolució núm. 125/2025 CONSELL DE VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 9 de maig de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport (actualment Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació) VISTA la reclamació número 142/2024, formulada per contra la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport (actualment Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació), com a ponent el president del Consell, Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 12 de maig de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2079589, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta oferida per la Direcció General de Patrimoni Cultural a una sol·licitud d’accés presentada l’1 de febrer de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/348597, en la qual demanava accés a l’expedient 2023-0459-A, pel qual s’autoritza el Projecte de reparació de tancat d’accés a cales a l’illa de Tabarca. Concretament, sol·licitava: “1. Que se’ns concedisca accés al contingut íntegre de l’expedient 2023-0459-A, pel qual s’autoritza, com a intervenció arqueològica, un projecte de reparació de tancat d’accés a cales a l’illa de Tabarca. 2. Que s’adopten MESURES URGENTS de suspensió de l’autorització atorgada per a evitar que es continuen perpetrant més danys en un patrimoni legalment protegit; les obres que ara s’estan realitzant manquen de projecte i d’una direcció tècnica única i responsable”. Segon. A esta sol·licitud d’accés respon la Direcció General de Patrimoni Cultural de la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport, de manera extemporània, mitjançant la Resolució de data 25 d’abril de 2024, notificada el dia 30 d’abril, en els termes següents: “PRIMER. El dret d’accés i obtenció de còpia en els procediments administratius és un dret la titularitat del qual correspon als interessats en el procediment administratiu. No pot equiparar-se amb el dret d’accés a la informació pública, que ostenta qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense més limitacions que les establides en la llei, en virtut del que es disposa en els articles 53.1.a de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú (d’ara endavant, LPAC) i 27 de la Llei 1 /2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara endavant, LTBG). SEGON. L’article 32 LTBG, en relació amb l’article 18 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (en endavant, LTAIP), establix que s’inadmetran, mitjançant resolució motivada, les sol·licituds que es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració. TERCER. La informació sol·licitada abasta la totalitat de l’expedient 2023/0459-A, continguda en un expedient no conclòs, ja que ni l’Ajuntament, com a promotor de l’actuació, ni la direcció tècnica han presentat els informes i memòries que corresponen, de conformitat amb el que es disposa en els articles 26 i 27, en relació amb el capítol VII del títol 1, tots estos del Decret 107/2017, de 28 de juliol, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de regulació de les actuacions arqueològiques en la Comunitat Valenciana. Per tant, la informació concreta sol·licitada es troba en curs d’elaboració. QUART. Competix a este centre directiu resoldre la sol·licitud d’accés a la informació pública en virtut del que es disposa per l’article 35 LTBG en relació amb l’article 7 del Decret 186/2023, de 17 d’octubre, del Consell, d’aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport. QUINT. El sol·licitant ha triat expressament que el procediment es tramite en castellà, raó per la qual és esta la llengua en què s’emet la present resolució, sense perjuí que, si és el cas, puga traduir-se al valencià si fora sol·licitat per altres interessats. En virtut del que s’ha exposat anteriorment, RESOLC Primer. Inadmetre la sol·licitud d’accés a la informació pública efectuada per en data 1 de febrer de 2024, mitjançant el registre telemàtic de la sol·licitud, sense perjuí del caràcter temporal de la causa que motiva la inadmissió i atés l’objecte concret de la sol·licitud. La inadmissió es fonamenta en el fet que ha sol·licitat l’accés a un expedient administratiu qui no té la condició d’interessat en este i la tramitació del dit expedient continua, la qual cosa és equiparable a una informació en curs d’elaboració. Segon. Notificar la present resolució al sol·licitant, a l’Excel·lentíssim Ajuntament d’Alacant i al Servici Territorial de Cultura i Esport d’Alacant”. Tercer. Contra esta resolució d’inadmissió de la sol·licitud d’accés presenta el reclamant la seua reclamació davant d’este Consell en data 12 de maig de 2024, en la qual argumenta el següent: “Se’m denega la vista de l’expedient d’autorització concedida a l’Ajuntament d’Alacant al·legant que no està tancat i que no soc part interessada. Entenc que esta resolució és injusta, ja que sí que soc part afectada, residisc permanentment a Tabarca i soc arquitecte. D’altra banda, l’autorització concedida a l’Ajuntament d’Alacant, la procedència i la licitud del qual es qüestiona, si està completament tancada, amb independència que l’Ajuntament haja complit o no amb la seua obligació de presentació d’informes i memòries complementaris relacionats amb la direcció tècnica. No hauria, per tant, d’existir cap inconvenient per a accedir a la documentació que va conduir a l’autorització de les obres. La qüestió central que es planteja és que a l’empara d’un projecte de protecció arqueològica —de no se sap quin tipus—, s’han realitzat unes obres que afecten parcialment trams de muralla declarats BIC, en els quals la protecció no hauria de limitar-se a uns mers treballs de prospecció preventiva sinó que hauria d’atendre, sobretot, a les seues condicions intrínseques com a arquitectura conformadora del sistema defensiu de l’illa i a l’anàlisi de l’entorn, així com a l’impacte ambiental i paisatgístic resultant. Per tant, no sols se sol·licitava la vista de l’expedient, sinó que també es plantejava l’adopció de mesures preventives urgents de les quals s’ha fet cas omís malgrat la precària execució de les obres, fa temps acabades. El resultat és molt preocupant: darrere de la salvaguarda de mesures de seguretat, que en absolut s’aconseguixen amb la solució adoptada, s’actua indiscriminadament amb unes obres que vulneren un bé d’interés cultural i/o quan algú, afectat com a veí i ciutadà, demana informació, se’l conduïx a un contenciós. En espera del que este Consell decidisca”. Quart. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport, per via telemàtica, en què li sol·licitava, amb data de 24 de maig de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 24 de maig, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 5 de juny de 2024 el Consell rep un escrit d’al·legacions de la Subsecretària de la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport, en el qual manifesta el següent: “En contestació al seu escrit de data 24 de maig de 2024, rebut per registre departamental en la mateixa data, en el qual efectua tràmit de requeriment d’informació i formulació d’al·legacions, en relació amb la reclamació efectuada el 12 de maig de 2024 per davant del Consell Valencià de Transparència, i dins del termini concedit a este efecte, procedisc a informar-lo del següent: Segons el seu escrit, l’objecte de la reclamació és la resposta negativa de la Direcció General de Patrimoni Cultural a una sol·licitud d’accés a l’expedient 2023-0459-A, pel qual s’autoritza el “projecte de reparació de tancat d’accés a cales a l’illa de Tabarca”. A la vista de l’objecte de la reclamació, es trasllada a la Direcció General de Patrimoni Cultural el requeriment formulat pel Consell, i se sol·licita que informe de les actuacions dutes a terme respecte a esta dins del terme concedit en el tràmit d’audiència. Com a contestació, la Direcció General de Patrimoni Cultural remet a esta Subsecretaria part de la documentació que consta en l’expedient d’origen, mantenint-se en la resolució de data 25 d’abril de 2024 d’inadmissió de la sol·licitud d’accés a la informació pública per considerar que la informació sol·licitada es troba en curs d’elaboració a data actual, de conformitat amb l’article 32 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril de la Generalitat, de Transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en relació amb l’article 18 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport (actualment Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació)– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.a, que fa referència de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Una qüestió que cal destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que en matèria urbanística és evident l’interés públic en l’accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022 i altres anteriors). Sext. Arribats a este punt, cal recordar que en la sol·licitud inicial el reclamant sol·licita dos coses que cal analitzar per separat, consistents en: 1. Que se’ns concedisca accés al contingut íntegre de l’expedient 2023-0459-A, pel qual s’autoritza, com a intervenció arqueològica, un “Projecte de reparació de tancat d’accés a cales a l’Illa de Tabarca” Davant d’esta sol·licitud, la Conselleria al·lega que “la informació sol·licitada abasta la totalitat de l’expedient 2023/0459-A, continguda en un expedient no conclòs, ja que ni l’Ajuntament, com a promotor de l’actuació, ni la direcció tècnica han presentat els informes i memòries que corresponen, de conformitat amb el que es disposa en els articles 26 i 27, en relació amb el capítol VII del títol 1, tots estos del Decret 107/2017, de 28 de juliol, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de regulació de les actuacions arqueològiques en la Comunitat Valenciana”. Per tant, la informació concreta sol·licitada es troba en curs d’elaboració”, al·legant la Conselleria, com a causa d’inadmissió de la sol·licitud, la prevista en l’article 18.1.a de la Llei 19/2013, estatal, de transparència. Doncs bé, este Consell entén, com ha sigut norma habitual en resolucions anteriors, que segons el que s’establix en l’article 45 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, de desenrotllament de l’anterior Llei de transparència 2/2015, i encara vigent, segons arreplega la disposició final segona de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència de la Comunitat Valenciana, quan s’al·legue com a causa d’inadmissió que la informació sol·licitada es troba en curs d’elaboració, “la resolució d’inadmissió ha d’indicar a la persona sol·licitant el centre directiu responsable, el mitjà i lloc exacte en el qual podrà accedir a la informació sol·licitada i la data estimada perquè es difonga o es trobe disponible. A este efecte s’entendrà per informació en curs d’elaboració aquella que resulte incorporada a documents o suports en tramitació o en procés de finalització i que, en conseqüència, no compte encara amb tots els seus elements o estos siguen provisionals. La resolució que denegue l’admissió a tràmit de la sol·licitud haurà d’indicar la data estimada en què esta estarà finalitzada”. Així, esta causa d’inadmissió fa referència a informació en curs d’elaboració, la qual cosa no ha de confondre’s amb el fet que el procediment en el qual consta la informació sol·licitada estiga inconclús, és a dir, fins i tot tractant-se d’un procediment encara en tramitació, això no ha d’impedir l’accés a documents conclusos que formen part d’este expedient. No és el mateix un expedient o procediment en tramitació, que una informació en procés d’elaboració i, per tant, el fet que la tramitació d’un expedient o procediment no haja finalitzat, no significa que no es puga accedir a la informació o als documents ja acabats que consten en este expedient o procediment (Res. núm. 606 i 607, de 03/06/2024, CTBG). En segon lloc, si a l’anteriorment exposat afegim el fet que l’LTAIBG no limita expressament el dret d’accés a la informació pública a procediments acabats, sembla obligat entendre que a la informació sol·licitada pel reclamant no li és aplicable la causa d’inadmissió al·legada per la Conselleria, perquè encara en el cas que en este expedient constaren documents en curs d’elaboració, la Conselleria hauria d’haver indicat en la seua resolució la data estimada en què esta documentació estaria finalitzada. Però, més prompte sembla que la Conselleria confon la causa d’inadmissió amb el fet que el procediment administratiu en qüestió no ha finalitzat, la qual cosa no deixa de resultar sorprenent, perquè tal com es desprén dels antecedents que consten en l’expedient, les obres en qüestió ja s’han realitzat i, per consegüent, es considera que l’obtenció del permís per a la realització d’estes, que és l’expedient d’autorització del projecte, ha conclòs, independentment que el procediment continue. Per tot això, i atenent, a més, que la informació que se sol·licita és de caràcter urbanístic i, per tant, té un clar interés públic; considerant que el sol·licitat és informació pública i amb dret d’accés dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana; com que no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, en concret l’al·legada per l’Administració, serà procedent estimar la reclamació en relació amb el que se sol·licita en este apartat, relatiu a tots aquells documents de l’expedient en qüestió que es troben finalitzats. 2. Que s’adopten MESURES URGENTS de suspensió de l’autorització atorgada per a evitar que es continuen perpetrant més danys en un patrimoni legalment protegit; les obres que ara s’estan realitzant manquen de projecte i d’una direcció tècnica única i responsable. Respecte d’este segon apartat de la reclamació, hem de manifestar que este Consell no és competent per a adoptar mesures de suspensió, ni per a requerir la seua adopció, per la qual cosa no es pronunciarà sobre la seua valoració i compliment, i inadmet la reclamació en este punt. Sèptim. Finalment, cal recordar a la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, determinada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació formulada per contra la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport (actualment Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació) i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada en el primer apartat de la sol·licitud, així com inadmetre la reclamació pel que fa al segon apartat, de conformitat amb el que s’exposa en el fonament jurídic 6t de la present resolució. Segon. Instar l’actual Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació perquè, en el termini d’un mes de la notificació de la present resolució, facilite a l’entitat reclamant la informació sol·licitada i l’accés de la qual s’estima, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA