Acceso a documentación técnica y ambiental del Plan de Reforma Interior del Sector PS-3 del Perellonet

Expedient núm. 144/2024 Resolució núm. 126/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 9 de maig de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de València VISTA la reclamació número 144/2024, interposada per , formulada contra l’Ajuntament de València i com a ponent el president del Consell, Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 13 de maig de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre PR001/2024/6770, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta de l’Ajuntament de València a unes sol·licituds d’accés a informació pública presentades el 22 d’abril de 2024, amb números de registre 00110 2024 014031, 00110 2024 014030, 00110 2024 014034, 00110 2024 004298 i 00110 2024 015026, en les quals demanava, entre altres coses que no són competència d’este Consell, informació sobre l’informe ambiental i territorial estratègic i altra documentació existent relacionada amb un pla de reforma interior que afecta un immoble del qual és cotitular. Concretament, sol·licitava: 1) QUE SE LI facilite TOTA la documentació relativa al PLA DE REFORMA INTERIOR DEL SECTOR PS-3 DEL PERELLONET (03001/2022/000340), incloent-hi els plans d’ordenació, la memòria de viabilitat, l’informe de sostenibilitat, així com l’informe ambiental i territorial estratègic i la resta d’informes emesos fins a la data. Segon. L’Ajuntament de València, mitjançant la Resolució de data 29 d’abril de 2024, notificada el dia 3 de maig de 2024, respon a estes sol·licituds d’accés, i manifesta el següent: “En relació amb el seu escrit d’al·legacions, presentat amb número de registre d’entrada 1-00110-2024- 015026, li comunique que no es pot considerar com a tal, atés que no s’ha presentat versió preliminar del pla encara i no s’ha acordat cap període d’exposició pública per a presentar al·legacions, atés que, de moment, no s’ha presentat la versió preliminar del pla. Quant al fet que no s’ha remés a la interessada el document inicial estratègic ni la resolució ambiental i territorial estratègica, el 25/04/24 l’administració municipal li va comunicar que se’l considerava part interessada i que podia consultar l’expedient i els seus documents via seu electrònica; no obstant això, si li resulta més còmoda la consulta dels acords municipals i la documentació, els té disponibles en la web municipal d’urbanisme, en l’apartat Instruments en tràmit, amb el número d’expedient E-03001- 2022-000340”. Tercer. Contra esta resolució de l’Ajuntament de València, en data 13 de maig de 2024 presenta la reclamant el seu escrit de reclamació davant d’este Consell en els termes següents: “Que, per títol d’herència, és cotitular d’un immoble situat en AVINGUDA DE LES GOLES, UN, el Perellonet, València. Per esta raó, havent tingut coneixement que s’està tramitant un pla de reforma interior en l’àmbit de la qual queda comprés este immoble, en dates ... va presentar una sèrie d’escrits a l’Ajuntament de València, en els quals se sol·licitava, entre altres coses, que es remetera l’INFORME AMBIENTAL I TERRITORIAL ESTRATÈGIC i altra documentació existent en relació amb el pla. Això és així perquè 1) En el DOGV només s’ha publicat la part dispositiva d’este informe ambiental i territorial estratègic, però no els seus fonaments. 2) El projecte de pla al qual ha tingut accés no presenta ni la memòria de viabilitat econòmica, ni l’informe de viabilitat econòmica, entre altres carències. S’ADJUNTA EL JUSTIFICANT DEL REGISTRE D’ENTRADA D’ESTES SOL·LICITUDS. En data 3 de maig de 2024, l’Ajuntament respon: … S’ADJUNTA CÒPIA D’ESTA RESPOSTA. En la pàgina web de l’Ajuntament, dins dels expedients en tramitació, apareixen l’esborrany de pla (però sense l’annex amb la memòria de viabilitat econòmica i l’informe de sostenibilitat financera), els plans d’informació i d’ordenació, l’estudi de gènere i l’estudi d’integració paisatgística. No apareix l’informe ambiental i territorial estratègic al complet. Necessite que se’m facilite: 1) l’informe ambiental i territorial, en text íntegre. 2) la memòria de viabilitat econòmica. 3) l’informe de sostenibilitat financera. Invoquem la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, art. 12 i següents; així com la Llei valenciana 4/2023, especialment els art. 14 i seg., i la Llei valenciana 1/2022, de transparència i bon govern, especialment l’art. 27, a fi de tindre accés a esta informació. Invoquem així mateix el TRLS, Reial decret legislatiu 7/2015, en particular l’article sext e) i c), així com el Decret legislatiu valencià 1/2021 i el text refós del LOTUP, art. 2-3 c), 13-2 d) i 13-3. S’invoca així mateix l’art. 3-2 b) de la Llei 27 /2006, a fi que se’ns facilite l’informe ambiental i territorial estratègic. Tot això s’invoca en relació amb l’art. 3-1 d) de la Llei valenciana 1/2022. PER TOT EL QUE S’HA EXPOSAT, SOL·LICITE AL CONSELL DE TRANSPARÈNCIA QUE INSTE L’AJUNTAMENT DE VALÈNCIA A FACILITAR-ME LA INFORMACIÓ SOL·LICITADA EN ESTE ESCRIT”. Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de València per via telemàtica, i se’l va instar, amb data 24 de maig de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 24 de maig, segons el justificant de recepció telemàtic que consta en l’expedient, sense que fins al moment s’haja presentat cap escrit de l’Ajuntament de València. Quint. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de València– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. La reclamant presenta la sol·licitud davant de l’Ajuntament de València al·ludint a la seua condició d’interessada en el procediment per ser cotitular d’una propietat que està afectada per les actuacions urbanístiques que s’especifiquen; condició d’interessada que és reconeguda per part del mateix Ajuntament, segons indica en la seua resolució de data 29 d’abril de 2024. Pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés ostenta també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Una qüestió que cal destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que en matèria urbanística és evident l’interés públic en l’accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022 i altres anteriors). Sext. Arribats a este punt, i pel que fa a allò que es reclama, consistent en l’entrega de: 1) l’informe ambiental i territorial, en text íntegre. 2) la memòria de viabilitat econòmica. 3) l’informe de sostenibilitat financera referent al pla de reforma interior de l’àrea del Perellonet; davant del fet que la reclamant és copropietària d’un dels immobles afectats per este pla, l’Ajuntament de València, en la seua resolució, li respon que la considera part interessada, que pot consultar l’expedient i els seus documents via seu electrònica i que si li és més còmoda la consulta dels acords municipals i la documentació, la té disponible en la web municipal d’urbanisme, en l’apartat Instruments en tràmit, amb el número d’expedient E-03001-2022-000340. El reclamant manifesta en el seu escrit a este Consell que, vistos els documents a què es referix l’Ajuntament, no es troben els que s’han sol·licitat, per la qual cosa manté la reclamació al respecte. Dit això, desconeixem si els documents que sol·licita la reclamant consten en poder de l’Ajuntament de València, ja que este no ha contestat al requeriment del Consell a fi de conéixer les al·legacions a la reclamació presentada, per la qual cosa hem de pressuposar que sí, atés que són documents necessaris per a la planificació d’actuacions urbanístiques com la que es pretén dur a terme en l’àrea del Perellonet, com manifesta la reclamant. Per tot això, atés que l’Ajuntament de València no ha fixat cap límit ni causa d’inadmissió a la sol·licitud inicial, i l’ha estimada, i considerant a la reclamant com a interessada en el procediment de modificació urbanística, este Consell considera que la informació sol·licitada és pública i amb dret d’accés segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i com que no s’observa cap límit ni causa d’inadmissió dels que s’arrepleguen en els articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, és procedent estimar la reclamació. Ara bé, si l’Ajuntament de València continua considerant que el sol·licitat es troba publicat en la seua web, haurà de facilitar la informació complint amb els requisits establits en l’article 56.5 del Decret 105/2017, encara vigent, segons arreplega la disposició final segona de la Llei 1/2022, de transparència de la CV, que establix “5. Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució indicarà al sol·licitant com pot accedir a ella, proporcionant expressament l’enllaç que accedix a la informació i, dins d’este, els epígrafs, capítols, dades i informacions exactes que es referixen al sol·licitat, i és un requisit que la remissió siga precisa i concreta i porte, de manera inequívoca, ràpida i directa a la informació”, atés que la reclamant va manifestar que la informació sol·licitada no es trobava en la web assenyalada per l’Ajuntament de València. En el cas que algun dels documents sol·licitats no conste en poder de la part reclamada per diferents motius, o bé perquè no ha finalitzat la seua elaboració o qualsevol altra circumstància, això haurà de ser motivat i comunicat al reclamant, segons allò que s’ha fixat en l’article 33.3 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu “3. Si la sol·licitud es referix a informació que no estiguera en poder de l’Administració però que sí que hauria d’estar-ho, s’informarà la persona sol·licitant de la causa de la seua inexistència o, si és el cas, de les accions realitzades per a localitzar-la, sense perjuí de les responsabilitats que es deriven”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data de 13 de maig de 2024 per contra l’Ajuntament de València, en la qual es reconeix el dret d’accés a la informació sol·licitada, conforme al que es disposa en el FJ 6t de la present resolució. Tercer. Instar l’Ajuntament de València perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA