Denuncia por presunto incumplimiento de obligaciones de publicidad activa en convocatorias de personal del Ayuntamiento de Catarroja

Expedient núm. 156/2024 Resolució núm. 128/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofia García Solís València, 9 de maig de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Catarroja VISTA la reclamació número 156/2024, formulada per , contra l’Ajuntament de Catarroja i com a ponent la vocal del Consell, Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 20 de maig de 2024 va presentar telemàticament, amb número de registre GVRTE/2024/2202645, un escrit davant del Consell Valencià de Transparència. En este es formula una denúncia contra l’Ajuntament de Catarroja per un presumpte incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, en relació la falta de publicació de dos convocatòries per a uns processos selectius com a personal indefinit d’una plaça d’administratiu i una altra d’auxiliar administratiu, oferides per l’empresa pública de servicis de Catarroja, ESERCA. Concretament, denunciava el següent: “Vulneració del dret de publicitat. A les ofertes de l’empresa Eserca, empresa pública de servicis de Catarroja, referents als processos selectius com a personal indefinit d’una plaça d’administratiu i d’auxiliar administratiu, s’ha vulnerat el principi de publicitat de les dos convocatòries, sobre la base de: 1. En les mateixes bases de la convocatòria només parla dels principis d’igualtat, mèrit i capacitat, obviant el principi de publicitat, a més, indica “el present procés de selecció de personal garantit en l’article 55 RD 5/2015”, doncs bé, este article es referix a la publicitat de les actuacions dels servicis públics, dret que no ha sigut garantit. 2. L’article 61.3 de la Llei 4/2021 indica textualment “Les convocatòries i les seues bases es publicaran en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana o en el butlletí oficial corresponent, i vincularan a l’administració, als òrgans de selecció i a les persones que hi participen”. Les bases únicament s’han publicat en la web de l’Ajuntament de Catarroja, ometent el deure de publicació en el BOP o DOGV. La base quarta del document de bases de les convocatòries diu “El termini límit de presentació serà de 10 dies hàbils a partir de la data de publicació de les presents bases”, però no nomena res de publicar-ho en algun diari oficial, fet per el qual vulnera el dret de publicitat. 3. L’article 14.2 de la Llei de transparència d’1/2022 indica expressament l’obligació de publicar “5t. Les ofertes d’ocupació pública i la informació relativa a tots els processos de selecció i provisió de llocs mitjançant concurs de mèrits, que inclourà les llistes que es generen en els processos esmentats, a fi de permetre a cada aspirant conéixer el lloc que ocupa a cada moment”. Per tot això, Sol·licite que es done publicitat oficial a les convocatòries i es torne a obrir el període per a poder participar en el procés selectiu presentant les oportunes sol·licituds. Adjunte les bases de la convocatòria on es pot consultar tot allò que s’ha esmentat”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell requerix l’Ajuntament de Catarroja, instant-li mitjançant escrit amb data de 29 de maig de 2024, perquè informara com més prompte millor sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa establides en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada per , ofici rebut el dia 30 de maig, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament de Catarroja. Tercer. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu l’article 10 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “1. Els subjectes inclosos en l’article 3 d’esta llei han de publicar, de manera proactiva i en les condicions que preveu esta llei, les dades i la informació que siguen rellevants per a garantir la transparència de la seua activitat, amb la finalitat de permetre a la ciutadania la participació i el control dels assumptes públics. En tot cas, han de publicar, com a mínim, la informació arreplegada en la secció segona d’este capítol, a excepció de les entitats que s’inclouen en l’àmbit de l’administració local, que estaran regides pel que establix l’apartat 2 d’este article”. Tercer. Així mateix, l’administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa –Ajuntament de Catarroja–es troba subjecta a les exigències de l’esmentada Llei 1/2022, de 13 d’abril, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. La llei autonòmica, en l’article 10, remet en este aspecte al que establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència (d’ara en avant, llei estatal), que estructura els continguts de la publicitat activa en tres apartats: informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), informació de rellevància jurídica (article 7) i informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). Així, les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana hauran de publicar la informació següent: Respecte de l’estructura i les funcions (article 6.1): Informació relativa a les funcions que desenrotllen. - Normativa que els siga aplicable. - Estructura organitzativa. A este efecte, han d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i la trajectòria professionals. Pel que fa a la planificació (article 6.2): - Publicació dels plans i els programes anuals i plurianuals en què es fixen els objectius concrets, les activitats, els mitjans i el temps previst per a la consecució d’estos. - Avaluació del grau de compliment i dels resultats dels plans i els programes, així com dels indicadors de mesura i valoració. Quant a la informació de rellevància jurídica (article 7): - Les directrius, les instruccions, els acords, les circulars o les respostes a les consultes plantejades pels particulars o altres òrgans. - Els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. Dictàmens preceptius, memòries i informes que conformen els expedients d’elaboració dels textos normatius. - Els documents que s’hagen de sotmetre a un període d’informació pública durant la seua tramitació. Quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8): - Tots els contractes subscrits. - La llista dels convenis subscrits. - Les subvencions i les ajudes públiques concedides amb la indicació del seu import, l’objectiu o la finalitat i els beneficiaris. - Els pressupostos, amb la descripció de les partides pressupostàries principals i la informació actualitzada i comprensible sobre l’estat d’execució. - Els comptes anuals que s’hagen de rendir i informes d’auditoria de comptes i de fiscalització per part dels òrgans de control extern que s’emeten sobre estos. - Les retribucions percebudes anualment per les persones que ocupen alts càrrecs i màxims responsables de les entitats obligades, així com les indemnitzacions percebudes, si és el cas, en ocasió de l’abandó del càrrec. - Les resolucions d’autorització o reconeixement de compatibilitat. - Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals. - La informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i la qualitat dels servicis públics. - La llista dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals tinguen un dret real. Respecte a la difusió d’esta informació, es poden aplicar els límits al dret d’accés a la informació pública i, especialment, el derivat de la protecció de dades de caràcter personal. En este sentit, quan la informació conté dades especialment protegides, ha d’anonimitzar-se abans de procedir a la publicació. Quint. Entrant a valorar el contingut de la denúncia presentada, al·lega el denunciant que l’entitat local va convocar un procés selectiu de personal per a una plaça d’administratiu i una altra d’auxiliar administratiu vulnerant el principi de publicitat en les dos convocatòries. Fa referència al fet que estes convocatòries no s’han publicat ni en el Butlletí Oficial de la Província de València ni en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, però que sí que s’han publicat en la pàgina web de l’Ajuntament, i aporta fins i tot en la denúncia les bases completes de les convocatòries. L’objecte de la publicitat activa en matèria de transparència consistix a garantir que les administracions públiques publiquen de manera proactiva i periòdica informació rellevant sobre el seu funcionament i activitats. Això inclou dades sobre la gestió de recursos, decisions administratives, i altres aspectes que permeten als ciutadans conéixer i avaluar l’acompliment de les institucions públiques. Este principi busca reduir la necessitat que els ciutadans sol·liciten informació específica, ja que la informació més rellevant ja està disponible públicament. A més, la publicitat activa promou la transparència, la rendició de comptes i la confiança en les institucions públiques. Al·lega el reclamant que l’article 14.2 de la Llei de transparència d’1/2022 indica expressament l’obligació de publicar les ofertes d’ocupació pública i la informació relativa a tots els processos de selecció i provisió de llocs mitjançant concurs de mèrits, si bé este article —inclòs en la secció segona del capítol II relatiu a la publicitat activa— no és aplicable a les entitats locals, en virtut del que s’establix en l’article 10 d’esta llei, que ja hem citat anteriorment i que disposa, en relació amb les obligacions de publicitat activa dels subjectes obligats, el següent: “1. Els subjectes inclosos en l’article 3 d’esta llei han de publicar, de manera proactiva i en les condicions que preveu esta llei, les dades i la informació que siguen rellevants per a garantir la transparència de la seua activitat, amb la finalitat de permetre a la ciutadania la participació i el control dels assumptes públics. En tot cas, han de publicar, com a mínim, la informació arreplegada en la secció segona d’este capítol, a excepció de les entitats que s’inclouen en l’àmbit de l’administració local, que estaran regides pel que establix l’apartat 2 d’este article”. 2. Les obligacions de publicitat activa aplicables a les entitats que formen l’Administració local de la Comunitat Valenciana són les previstes en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en la normativa reguladora dels governs locals i en les normes i ordenances que elles mateixes aproven fent ús de la seua autonomia”. En conseqüència, les obligacions de publicitat activa de l’Ajuntament de Catarroja són les previstes en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, ja esmentats, en la normativa reguladora dels governs locals i en les normes i ordenances que ells mateixos aproven fent ús de la seua autonomia, i respecte a este últim incís hem pogut comprovar que en la seua pàgina web té publicada una “Ordenança municipal de transparència, accés a la informació pública, participació ciutadana i bon govern”, de 30 de juliol 2018, en l’article 18 del qual, anomenat Informació sobre la institució, la seua organització, planificació i personal, establix que “1. Les entitats enumerades en l’article 2, amb l’abast previst en la Llei 19/2013, de 9 de desembre i en la Llei 7/1985, de 2 d’abril, publicaran informació relativa a: k) L’oferta d’ocupació pública o altres instruments similars de gestió de la provisió de les necessitats de personal. l) Els processos de selecció i provisió de llocs de treball”. Sobre la base del que s’ha exposat, observem que, segons al·lega el denunciant, l’Ajuntament de Catarroja va publicar en la seua pàgina web les bases de les convocatòries de selecció d’ocupació pública, complint així amb l’obligació establida en la seua pròpia ordenança; qüestió distinta és la publicació de l’oferta d’ocupació pública, així com de les convocatòries i les seues bases, en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana o en el butlletí oficial corresponent, l’obligació del qual ve prevista en la Llei 4/2021, de 16 d’abril, de la funció pública valenciana, i res té a veure amb el que es disposa en la legislació de transparència respecte a les obligacions de publicitat activa. Així, en aplicació de la legislació en matèria de transparència, que és el motiu que ens ocupa, hem d’assenyalar que la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, establix en l’article 12.3 que “La resta d’entitats compreses en l’article 3 (entre la qual es troba l’administració local) han de garantir la publicació de la informació detallada en este capítol per mitjà de les seues seus electròniques, portals o pàgines web, sense perjuí de les mesures de col·laboració interadministrativa que puguen acordar. L’Administració de la Generalitat ha de promoure la interoperabilitat i l’accés des del Portal de Transparència de la Generalitat”; en el mateix sentit es pronuncia la Llei 19/2013, estatal, de transparència, en referir-se als principis generals de la publicitat activa, en el seu article 5.4, que establix el següent “La informació subjecta a les obligacions de transparència serà publicada en les corresponents seus electròniques o pàgines web i d’una manera clara, estructurada i comprensible per als interessats i, preferiblement, en formats reutilitzables. S’establiran els mecanismes adequats per a facilitar l’accessibilitat, la interoperabilitat, la qualitat i la reutilització de la informació publicada, així com la seua identificació i localització”. Per tot això, i vist que l’Ajuntament de Catarroja va publicar les bases de les convocatòries en la seua pàgina web, com descriu el denunciant, i que este hi va tindre accés, aportant-les fins i tot juntament amb la denúncia, hem de concloure que este Ajuntament ha complit, pel que fa a la matèria objecte de la denúncia, amb les exigències de publicitat activa requerides en les respectives lleis de transparència, com s’especifica en el paràgraf anterior, i que, per tant, és procedent desestimar la denúncia formulada. Sobre la falta de publicitat de les bases i convocatòries en el BOP o en el DOGV, això no suposa cap infracció en matèria d’obligació de publicitat activa segons la legislació de transparència, no és competència d’este Consell instar una administració local que publique les bases i convocatòries en els butlletins oficials, i menys encara a instar-la perquè torne a obrir el període i així poder participar en el procés selectiu presentant les oportunes sol·licituds, tal com demana el denunciant en el seu escrit dirigit a este Consell. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la denúncia formulada per amb data 20 de maig de 2024 contra l’Ajuntament de Catarroja per un presumpte incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, en la matèria referida en la denúncia, segons queda reflectit en el fonament jurídic 5t d’esta resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s’establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA