Acceso a resoluciones y certificados sobre el convenio de reciprocidad entre la Generalitat Valenciana y la Universidad de Valencia

Expedient núm. 173/2024 Resolució núm. 129/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 9 de maig de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Justícia i Administració Pública VISTA la reclamació número 173/2024, formulada per contra la Conselleria Justícia i Administració Pública, i com a ponent la vocal del Consell, Sofia García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 3 de juny de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2432927, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta donada per la llavors Conselleria d’Hisenda i Administració Pública a una sol·licitud d’informació pública presentada el 29 d’abril de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1883282 en la qual demanava conéixer el criteri d’aplicació del conveni de reciprocitat entre la Generalitat Valenciana i la Universitat de València per a la percepció del complement de carrera administrativa durant els anys 2019, 2020 i 2021. Concretament, sol·licitava: - “Resolucions de la D. G. de Funció Pública dels anys 2019, 2020 i 2021 d’aplicació del conveni de reciprocitat entre la Generalitat i la Universitat de València per al personal procedent de la Universitat de València que passava a exercir llocs en la Generalitat, amb indicació de la situació en la qual es trobava en la Generalitat i en la seua administració d’origen. - Certificats emesos pel Servici de Carrera Professional en els anys 2019, 2020 i 2021 al personal de la Generalitat que s’incorporava a la Universitat de València amb l’objectiu que s’aplicara l’esmentat conveni de reciprocitat, amb indicació de la situació administrativa en què van quedar en la Generalitat”. Segon. Esta sol·licitud d’accés (GVAGIP/2024/215) és resolta per la Direcció General de Funció Pública mitjançant la Resolució de data 22 de maig de 2024, en els termes següents: “Tercer. Els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern; els articles 12 i 13 de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, i l’article 53 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, enumeren els límits d’accés a la informació pública. Quart. L’accés a la informació sobre la matèria sol·licitada està limitat pels articles 14 i/o 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre; en particular: o La protecció de dades personals (art. 15) En concret, pel fet que se sol·licita informació que conté dades personals. … En atenció als antecedents de fet i els fonaments de dret descrits, RESOLC Primer. Desestimar la sol·licitud i denegar l’accés a la informació pública sol·licitada perquè s’han d’aplicar els límits d’accés a la informació pública. …” Tercer. Davant d’esta resolució desestimatòria, notificada el dia 22 de maig de 2024, presenta el reclamant el seu escrit davant d’este Consell en data 3 de juny de 2024, on manifesta el següent: “El dia 29/04/2024 vaig realitzar una sol·licitud d’informació pública a la D. G. de Funció Pública, en la qual sol·licitava la informació següent: … L’objectiu de la meua sol·licitud era conéixer el criteri d’aplicació del conveni de reciprocitat entre la Generalitat Valenciana i la Universitat de València per a la percepció del complement de carrera administrativa durant eixe període, com s’indicava en la mateixa sol·licitud. Això es deu al fet que recentment el Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana ha reconegut per sentència (Sentència 147/2024 del TSJ de la Comunitat Valenciana, que ja és ferma), el meu dret a l’enquadrament en el sistema de carrera professional de la Universitat de València, amb caràcter retroactiu des de l’1/01/2017. En 2019, la Generalitat Valenciana va desestimar la meua petició d’aplicació de conveni per no estar enquadrat en eixe moment a la Universitat de València, en trobar-me en la situació d’excedència voluntària respecte a esta última. La D. G. Funció Pública va resoldre el 22/05/2024 desestimant la sol·licitud i denegant l’accés a la informació pública sol·licitada, per entendre que resultaven d’aplicació els límits d’accés a la informació pública. En particular, el fonament de dret quart de l’esmentada resolució indica que “l’accés a la informació sol·licitada està limitat pels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de 9 desembre, en particular la protecció de dades de caràcter personal (art. 15). En concret, pel fet que se sol·licita informació que conté dades personals”. S’ha d’observar que la documentació sol·licitada no conté dades personals de caràcter sensible o especialment protegides, de les indicades en l’apartat primer de l’article 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, per la qual cosa s’ha de discrepar que actuen com un límit al dret a la informació pública. De fet, cal ressaltar que l’apartat tercer de l’esmentat article 15 de la Llei 19/2013, s’establix que “quan la informació sol·licitada no continguera dades especialment protegides, l’òrgan al qual es dirigisca la sol·licitud concedirà l’accés prèvia ponderació suficientment raonada de l’interés públic en la divulgació de la informació i els drets dels afectats les dades de les quals apareguen en la informació sol·licitada, en particular el seu dret fonamental a la protecció de dades de caràcter personal”. Així mateix, l’actuació de l’administració ha omés el procediment legalment establit, ja que si estimava que afectava el dret de protecció de dades de caràcter personal de terceres persones hauria d’haver aplicat el que es disposa en l’apartat sext de l’article 33 de la Llei 1/2022: “Si les sol·licituds es referixen a informació que afectara els drets o interessos de terceres persones, degudament identificades, l’òrgan competent ho posarà en coneixement de les persones afectades perquè, si és el cas, en el termini de quinze dies hàbils presenten les al·legacions que estimen pertinents. La persona sol·licitant serà informada d’esta circumstància i també de la suspensió del termini per a resoldre. No s’haurà de concedir l’audiència quan, després de la dissociació de les dades de caràcter personal, siga possible posar a disposició la informació sense vulnerar els drets fonamentals de terceres persones”. En qualsevol cas, la informació de caràcter personal podria haver sigut anonimitzada, de manera que no es proporcionara la identificació de les persones, sinó solament les situacions en què el personal es trobava respecte a les dos administracions, i en eixe cas no és d’aplicació el que es preveu en els apartats 1r, 2n i 3r de l’article 15 de la Llei 19/2013, d’acord amb el que es preveu en l’apartat quart. Finalment, considerem que el dret a la informació pública ha de prevaldre en este cas, per a facilitar que el conveni siga aplicat de manera uniforme a tots els empleats que es trobaven en situacions anàlogues en la data de la seua firma. Per això, SOL·LICITA: Que siga atesa esta reclamació i es reconega el dret a la informació pública sol·licitada, siga en la seua forma completa o de manera que les dades personals queden anonimitzades”. Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a la llavors Conselleria d’Hisenda i Administració Pública, per via telemàtica, i se la va instar, amb data 19 de juny de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions indicades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 19 de juny, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins al moment s’haja rebut cap escrit de la Conselleria. Quint. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —Conselleria de Justícia i Administració Pública— està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.a, que fa referència de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. En el present cas, el sol·licitant motiva la seua petició després de la sentència núm. 147/2024, dictada pel TSJCV i que va reconéixer el seu dret a l’enquadrament en el sistema de carrera professional de la Universitat de València, amb caràcter retroactiu des de l’1/01/2017, en aplicació del conveni de reciprocitat entre la GV i la UV per a l’aplicació del complement de carrera professional als funcionaris de les dos administracions. Desitja conéixer quins criteris ha aplicat la GV en relació amb el conveni de reciprocitat i que ha plasmat en resolucions i certificats dictats als funcionaris sol·licitants del complement de carrera professional, en haver sigut desestimada la seua petició sobre enquadrament en la carrera professional d’esta administració, desestimació que va finalitzar amb la sentència estimatòria dictada pel TSJCV. La sol·licitud es concreta en dos peticions, d’un costat, interessa conéixer les resolucions de la D. G. Funció Pública dels anys 2019, 2020 i 2021 d’aplicació del conveni de reciprocitat entre la Generalitat i la Universitat de València per al personal procedent de la Universitat de València que passava a exercir llocs en la Generalitat, amb indicació de la situació en la qual es trobava en la Generalitat i en la seua administració d’origen i, d’un altre, conéixer els certificats emesos pel Servici de Carrera Professional en els anys 2019, 2020 i 2021 al personal de la Generalitat que s’incorporava a la Universitat de València amb l’objectiu que s’aplicara l’esmentat conveni de reciprocitat, amb indicació de la situació administrativa en què van quedar en la Generalitat. La Conselleria de Justícia i Administració Pública ha desestimat la seua sol·licitud invocant l’aplicació del límit de l’art. 15 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, sobre protecció de dades. Ara bé, la mera al·lusió als límits al dret d’accés a la informació pública, continguts, entre altres, en l’article 15 de l’LTAIBG, no és suficient, perquè com este Consell ha reiterat en multitud d’ocasions, el primer que ha de verificar-se és si, efectivament, l’aplicació de l’esmentat límit per l’Administració, en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, compta amb una motivació adequada i suficient, proporcionada a l’objecte i a la finalitat de la protecció, i amb especial atenció a les circumstàncies específiques del cas concret. Així, en el cas present i atés que la informació sol·licitada conté dades de caràcter personal, realitzada la ponderació entre el dret d’accés i el dret a la protecció de dades establida en l’article 15 de la Llei 19/2013, a què es referix l’apartat 3r de l’article 15 de l’LTAIBG, i després de valorar “l’abast de l’interés públic en la divulgació de la informació”, i com que es tracta d’informació relativa a un complement retributiu –la carrera professional– i el seu reconeixement a determinades situacions administratives del personal al servici de l’Administració pública, sobre l’aplicació d’un conveni de reciprocitat entre la GV i la UV, este Consell considera que ens trobem davant d’informació pública amb dret d’accés per part del reclamant. Ara bé, en tractar-se d’un complement retributiu associat a la identitat de l’empleat que n’és titular i al fet que el sol·licitant en el tràmit d’al·legacions al Consell ha manifestat que la informació pot ser-li facilitada de manera anonimitzada, la qual cosa no afectaria les situacions administratives que pretén conéixer, atés l’art. 15.4 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, es conclou que la informació sol·licitada ha de facilitar-se amb dissociació de les dades personals que pogueren contindre les resolucions i certificats sol·licitats. És procedent, per tant, concedir el dret d’accés del sol·licitant al fet que se li faciliten de manera anonimitzada les resolucions de la D. G. Funció Pública dels anys 2019, 2020 i 2021 d’aplicació del conveni de reciprocitat entre la Generalitat i la Universitat de València per al personal procedent de la Universitat de València que passava a exercir llocs en la Generalitat, amb indicació de la situació en la qual es trobava en la Generalitat i en la seua administració d’origen. I en relació amb la segona petició, cal aclarir que, si bé este Consell ha estat considerant que “el dret d’accés a la informació no cobrix el dret a obtindre certificats per part de l’Administració, sinó exclusivament l’accés a la informació”, vist que el reclamant demana els certificats emesos pel Servici de Carrera Professional en els anys 2019, 2020 i 2021 al personal de la Generalitat que s’incorporava a la Universitat de València amb l’objectiu que s’aplicara l’esmentat conveni de reciprocitat, amb indicació de la situació administrativa en què van quedar en la Generalitat, entenem que s’està referint a documentació que ja ha sigut elaborada i que consta en poder de l’Administració, per la qual cosa haurà de ser-li facilitada, tal com es dispose d’esta, igualment de manera anonimitzada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada per contra la Conselleria Justícia i Administració Pública, amb número de registre GVRTE/2024/2432927, en els termes indicats en el FJ 6t de la present resolució Segon. Instar la Conselleria de Justícia i Administració Pública perquè, en el termini d’un mes de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per complir els acords. Tercer. Convidar al sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA