Solicitud de relación de gatos muertos recogidos en el término municipal de Paterna y resultado desestimado

Expedient núm. 161/2024 Resolució núm. 136/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 26 de maig de 2025 Reclamant: Associació Protectora Gats de la Canyada (Paterna) Subjecte davant del qual es formula la reclamació: Ajuntament de Paterna VISTA la reclamació de l’expedient número 161/2024 interposada per la Sra. , en nom i representació de l’Associació Protectora Gats de La Canyada contra l’Ajuntament de Paterna, i amb la vocal del Consell, la senyora Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 24 de maig de 2024, la Sra. , en representació de l’Associació Protectora Gats de la Canyada (Paterna), segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2289282, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Paterna a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 9 d’abril de 2024, amb número de registre 17658, en la qual demanava diversa informació sobre els gats morts arreplegats en el terme municipal de Paterna des de la municipalització del servici. Concretament, sol·licitava: “1. La relació de tots els gats morts i arreplegats en el nostre terme municipal des de la municipalització del servici, amb indicació de la data, la ubicació i les possibles causes de la defunció. 2. Quants d’estos gats estaven identificats amb microxip. 3. Quants d’estos gats no estaven identificats amb microxip. Segons la Llei de protecció de dades, no volem dades personals”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Paterna per via telemàtica, en què se li va demanar, amb data de 31 de maig de 2024, que, en un termini de quinze dies, formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, i es va rebreel mateix dia 31 de maig, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 5 de juny de 2024, es va rebre en el Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Paterna, en el qual manifesta el següent: “[…] Vista la notificació de tràmit de requeriment d’informació i formulació d’al·legacions, EXP. 161/2024, […] CONSIDERANT que s’ha reunit l’Observatori Municipal per al Seguiment del Benestar Animal en data 03.06.2024, reunió en la qual s’han tractat tots i cada un dels requeriments efectuats pel Consell Valencià de Transparència en relació amb les peticions efectuades en este Ajuntament per l’Associació Protectora Gats de la Canyada, Amb este escrit vos comuniquem el que determina l’Observatori per al Seguiment del Benestar Animal en sessió de data 03.06.2024, segons es deduïx de l’acta subscrita i condicionat a la seua aprovació. PRIMER. Comunicar al Consell Valencià de Transparència el següent: Que no ha transcorregut el termini de 3 mesos establit en l’art. 21 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, motiu pel qual ENTENEM QUE NO ÉS PROCEDENT la presentació de reclamació davant del Consell de Transparència i Bon Govern prevista en l’art. 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. 2. Independentment del fet de no haver transcorregut el termini legal per a donar resposta a la interessada per part d’este Ajuntament de Paterna, se sol·licita a este Consell Valencià de Transparència si s’incorre en alguna de les causes d’inadmissió previstes en l’art. 18 de la Llei 19/2013, de 09 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Així mateix, se la informa que reunit l’Observatori per al Seguiment del Benestar Animal en data 02.05.2024, en sessió 3/2024, i l’acta de la qual ha sigut aprovada en sessió 4/2024 de data 03.06.2024, se li trasllada l’esdevingut en esta: 6. PRECS I PREGUNTES Per la Secretaria de l’Observatori, es fa referència a les sol·licituds següents a fi de determinar contestació a estes: • Exp. 221/2024/689 obert a petició de GATS LA CANYADA, per la qual sol·liciten la relació de gats morts i arreplegats en el nostre terme municipal des de la municipalització del servici, amb indicació de la data, la ubicació i les possibles causes de la defunció; quants d’estos gats estaven identificats amb microxip, i quants d’estos gats no estaven identificats amb microxip. Es determina que se li conteste que en la pàgina web de l’Ajuntament hi ha informació sobre dades proporcionades pel Refugi d’Animals de Companyia i que, no obstant això, de moment, no hi ha un registre d’animals morts i arreplegats en el terme municipal. Que es donarà trasllat de la informació sol·licitada a l’Associació Protectora Gats de la Canyada als efectes oportuns”. Tercer. Vist que en el seu escrit d’al·legacions l’Ajuntament de Paterna manifesta que “es donarà trasllat de la informació sol·licitada a l’Associació…”, per part d’este Consell es requerix a la corporació, mitjançant escrit de data 14 de juny de 2024, perquè una vegada haja facilitat la informació al reclamant, ho pose en coneixement d’este Consell a fi de dur a terme les actuacions pertinents. En resposta a este requeriment, en data 25 de juliol, es rep en el Consell un escrit de l’Ajuntament de Paterna en què manifesta que, mitjançant notificació en la bústia web de l’Associació Protectora Gats de La Canyada, de data 19.07.2024, codi de document 22118S03Y7, s’ha facilitat la informació sol·licitada a l’entitat citada. Quart. Vist això, amb data 19 d’agost de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre a la reclamant una notificació telemàtica, rebuda per la destinatària el dia 28 d’agost, en la qual se la informava de les al·legacions efectuades per l’Ajuntament de Paterna, i se li va sol·licitar que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, cas en què hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, per la qual cosa es va concedir a este efecte un termini de deu dies, i se li va indicar que, si no ho comunicava en el termini establit, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. En resposta a este requeriment, en data 6 de setembre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3820781, la reclamant presenta un escrit davant d’este Consell en què manifesta la seua disconformitat amb la informació rebuda per l’Ajuntament i exposa el següent: “[…] ANTECEDENTS […] QUINT. Considerem que la informació rebuda per part de l’Ajuntament de Paterna no és satisfactòria per diversos motius que indicarem més avall. Primer volem adjuntar la resposta rebuda per part de l’Ajuntament de Paterna. «Exp. 221/2024/686 obert a petició de GATS LA CANYADA, per la qual sol·liciten la relació de gats morts i arreplegats en el nostre terme municipal des de la municipalització del servici, amb indicació de la data, la ubicació i les possibles causes de defunció; quants d’estos gats estaven identificats amb microxip, i quants no estaven identificats amb microxip. Es determina que se’ls conteste que en la pàgina web de l’Ajuntament hi ha informació sobre dades proporcionades pel Refugi d’Animals de Companyia i que, no obstant això, de moment, no hi ha cap registre d’animals morts i arreplegats en el terme municipal».” Enumera la reclamant la legislació aplicable en matèria de protecció d’animals i l’obligatorietat de documentar per part dels Ajuntaments l’arreplega d’animals morts en el carrer, així com el procediment posterior d’incineració. Manifesta, així mateix, que coneixen que l’empresa concessionària del servici d’arreplega d’animals, GESPA, documenta mitjançant reportatge fotogràfic l’arreplega d’animals morts en el carrer, i també que l’Ajuntament abona els gastos de la incineració i que, per tant, ha d’haver-hi factures que demostren este fet. A continuació, en el seu escrit de disconformitat, indica la reclamant que: “Si l’Ajuntament de Paterna no disposa d’un registre d’animals morts i arreplegats, com indica en la seua resposta, en defecte d’això, seria possible que el Consell Valencià de Transparència li sol·licite a l’Ajuntament de Paterna: a) Totes les factures des de la municipalització del servici en les quals venen reflectides totes les incineracions efectuades i assumides pel nostre consistori o l’empresa municipal GESPA? b) El registre fotogràfic del qual l’empresa municipal sí que disposa, ja que quan acudix i arreplega un animal mort, el servici sempre pren una fotografia de l’animal que arreplega en el lloc de l’arreplega? Si li fora possible al Consell Valencià de Transparència aconseguir de l’Ajuntament de Paterna les factures assumides en concepte d’incineració i el registre fotogràfic des de la municipalització del servici, podríem calcular amb facilitat les dades sol·licitades en la nostra instància. En la seua resposta, l’Ajuntament de Paterna ens remet a la pàgina web del Refugi d’Animals i, efectivament, no trobem resposta a la informació sol·licitada. Però també veiem que sí que es reflectixen en esta pàgina els animals morts en el centre d’arreplega. D’acord amb esta llista, el nombre d’animals en el centre són quasi inexistents. Les dades mencionen 1 animal mort de gener a maig d’enguany, per la qual cosa és molt fàcil realitzar un càlcul real i veraç dels animals arreplegats morts si l’Ajuntament de Paterna li proporcionara al Consell Valencià de Transparència les factures assumides de les incineracions dutes a terme per part de l’empresa municipal GESPA o el mateix ajuntament. I si, a més, posara a disposició el registre fotogràfic existent de l’empresa municipal GESPA, ens permetria distingir l’espècie entre els animals morts per a obtindre les dades que li havíem sol·licitat a l’Ajuntament. [...]” Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Paterna— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “d) Les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret de l’Associació Protectora Gats de la Canyada a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. A més, i tenint en compte que la reclamant és una associació entre els fins de la qual es troba la protecció animal, considerem que té la condició d’interessada en el procediment, segons prescriu l’article 4.1.c i el 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa resultarà, al seu torn, aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: “qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que establix en el títol II, la condició d’interessat”. Sobre esta qüestió, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (recentment, Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen este cas concret. Recordem que, per raó de la naturalesa del que sol·licita el reclamant, la informació sol·licitada es referix a informació d’àmbit mediambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Per tant, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte mencionat anteriorment, que definix com a informació ambiental: “Tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a.” El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en “matèria de medi ambient”. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en la Resolució núm. 55/2019, de 4 d’abril de 2019 (exp. 134/2018), i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 144/2024, Res. 178/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024, Res. 222/2024, Res. 258/2024, Res. 259/2024, Res. 298/2024, entre altres... Sext. Com a qüestió prèvia a la valoració de la mateixa reclamació que ara ens ocupa, este Consell no entén molt bé l’al·legació de l’Ajuntament de Paterna sobre el fet que no és procedent la presentació de la reclamació davant del Consell de Transparència perquè “no ha transcorregut el termini de 3 mesos establit en l’art. 21 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques” perquè: En primer lloc, és cert que l’article 21 de la Llei 39/2015, amb bon criteri, establix que l’Administració està obligada a dictar resolució expressa i a notificar-la en tots els procediments siga quina siga la seua forma d’iniciació i que el termini màxim en el qual ha de notificar-se la resolució expressa serà el fixat per la norma reguladora del procediment corresponent, que, per regla general, no podrà excedir sis mesos, i que només quan les normes reguladores dels procediments no fixen el termini màxim, este serà de tres mesos. Ara bé, en matèria de transparència, la Llei autonòmica 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1, establix que les sol·licituds d’accés a la informació pública s’hauran de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o l’organisme competent. I en el mateix sentit es pronuncia la Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en l’article 20.1. En conseqüència, vist que la sol·licitud a l’Ajuntament de Paterna s’ha presentat per registre en data 26 de març de 2024, la corporació tenia un mes per a donar resposta a esta, i no ho va fer. I quant a la interposició de la reclamació, l’article 38 de la Llei 1/2022 establix que, pel que fa a les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, les persones interessades podran presentar, amb caràcter potestatiu i abans de la seua impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa, una reclamació davant d’este Consell. Esta reclamació es presentarà en el termini d’un mes a comptar de l’endemà de la notificació, o de la falta d’esta, de l’acte objecte de la reclamació. Sèptim. Arribats a este punt, i entrant ja en el fons de l’assumpte, és necessari analitzar el que sol·licita l’Associació i la resposta remesa per part de l’Ajuntament de Paterna. Se sol·licita per la reclamant: “1. La relació de tots els gats morts i arreplegats en el nostre terme municipal des de la municipalització del servici, amb indicació de la data, la ubicació i les possibles causes de la defunció. 2. Quants d’estos gats estaven identificats amb microxip. 3. Quants d’estos gats no estaven identificats amb microxip.” Sobre esta, l’Ajuntament respon que “de moment no hi ha un registre d’animals morts i arreplegats en el terme municipal”; per tant, és impossible facilitar la informació de la qual no es disposa actualment, tal vegada més avant l’Ajuntament posa en funcionament este registre i és aleshores quan la reclamant podrà tornar a sol·licitar la informació. L’article 7.4 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana establix el que es considera com a informació pública “4. S’entén per informació pública el conjunt de documents o continguts, siga quin siga el seu format o suport, que estiguen en poder de qualsevol dels subjectes inclosos en l’article 3 i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions, independentment del moment en què s’hagen elaborat o adquirit”, per la qual cosa és evident que la informació, per a poder entregar-se, ha d’estar en poder del subjecte al qual se li sol·licita; en cas contrari, no està obligat a entregar una cosa de la qual no es disposa. En este sentit, este Consell considera que el que és procedent és desestimar la reclamació. Octau. Sobre l’ampliació de la reclamació que l’Associació Protectora Gats de la Canyada fa en el seu escrit de disconformitat, en el qual sol·licita nova informació no inclosa en la seua sol·licitud inicial, este Consell no pot entrar a valorar-la, ja que esta informació no s’ha sol·licitat a l’Ajuntament de Paterna, i és l’associació reclamant, en cas de seguir interessada en esta, la que ha de presentar la sol·licitud d’accés corresponent davant de la corporació i, en cas de falta de resposta o disconformitat amb esta, pot acudir al Consell Valencià de Transparència i presentar la reclamació oportuna. Nové. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Paterna l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la reclamació presentada en data de 24 de maig de 2024 per la senyora , en nom i representació de l’Associació Protectora Gats de la Canyada, contra l’Ajuntament de Paterna, per no existir estes dades en poder de la reclamada, de conformitat amb l’exposat en els fonaments jurídics 7m i 8u d’esta resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA