Acceso a información sobre matriculaciones y devoluciones de tasas en la EOI València-Saïdia

Expedient núm. 170/2024 Resolució núm. 139/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 26 de maig de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació VISTA la reclamació número 170/2024, interposada per , formulada contra la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació (actualment Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació), i com a ponent la vocal del Consell, Sofia García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 29 de maig de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2367554, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta de la llavors Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació a una sol·licitud d'informació pública presentada el 30 d'abril de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/1905790 (GVAGIP/2024/216), en la qual demanava informació relativa a l'EOI València-Saïdia sobre els grups de nivell 2B1, 3B1, 1B2 2B2 de japonés. Concretament, sol·licitava el següent: “Sol·licite la següent informació relativa a l'EOI València-Saïdia, en concret, als grups 2B1, 3B1, 1B2 i 2B2 de japonés: - Nombre de persones matriculades a principi del curs 2023/2024 en cada grup. - Número d'anul·lació de matrícula que s'han tramitat en cada grup durant el curs 2023/2024, desglossat per motiu de la sol·licitud d'anul·lació. Si per motius de secret estadístic no fora possible proporcionar les dades desglossades, sol·licite saber almenys quantes sol·licituds es van motivar per la falta de docent per a estos grups i el consegüent retard en l'inici de les classes. - Nombre de sol·licituds de devolució de taxes de matrícula presentades per alumnes d'estos grups, desglossat per grup”. Segon. Esta sol·licitud d'accés és resolta per la Conselleria mitjançant resolució de la Direcció General de Centres Docents, de data 16 de maig de 2024, notificada a la reclamant el dia 17 de maig, en el següent sentit: “Primer. S'estima la sol·licitud, ja que no incorre en cap límit d'accés a la informació pública ni conté dades personals que hagen de ser protegides i es comunica la informació sol·licitada: • Sobre el nombre d'alumnat matriculat en els cursos: 2B1: 10 3B1: 9 1B2:5 2B2: 2 • En relació a la informació sobre l'anul·lació de matrícules i sol·licitud de devolució de taxes, us informem que este servici d'Ordenació i Gestió d'Ensenyances de Règim Especial no disposa d'informació respecte d'això. …” Tercer. Contra esta resolució estimatòria la reclamant presenta el seu escrit de reclamació davant el Consell Valencià de Transparència, en data 29 de maig de 2024, i manifesta que: “… se m'informa del nombre d'alumnes matriculats en els grups indicats, però s'omet la informació sobre l'anul·lació de matrícules i sol·licitud de devolució de taxes, i argumenta que el "Servici d'Ordenació i Gestió d'Ensenyances de Règim Especial no hi disposa d'informació. Per tant, la resposta proporcionada per la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació és incompleta i omet la part més rellevant de la meua sol·licitud d'informació. La tramitació de les sol·licituds de devolució de taxes serà realitzada pel Servici de Programació Econòmica i Pressupostos, de la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació. D'altra banda, resulta difícil de creure que la Conselleria no dispose d'informació sobre les anul·lacions de matrícules, cosa que el conseller mateix utilitza dades sobre el percentatge d'alumnes que abandonen els seus estudis en les EOI quan parla sobre l'eliminació de grups aprovada per al pròxim curs 2024/2025. En conclusió, considere que la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació està en disposició de proporcionar tota la informació que he sol·licitat, i tenint en compte que la meua sol·licitud anava dirigida a la Conselleria i no a cap servici concret, el fet que el Servici d'Ordenació i Gestió d'Ensenyances de Règim Especial no dispose de tota la informació sol·licitada no justifica de cap manera la denegació d'esta informació”. Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d'esta resolució, este Consell procedix a concedir un tràmit d'audiència a la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació, i se la insta en data 14 de juny de 2024 perquè en un termini de 15 dies puga formular les al·legacions que considere oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que puga resultar rellevant, que és rebut per la Conselleria el dia 17 de juny de 2024, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic, sense que fins ara s'haja rebut cap escrit per part de la Conselleria. Quint. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d’este recurs –la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l'article 3.1.a, que fa referència de manera expressa a “l'Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. – Arribats a este punt, cal recordar que l'objecte de la reclamació es concreta en l'accés a la informació sol·licitada en els dos últims punts de la seua petició i que són: - Nombre d'anul·lacions de matrícula que s'han tramitat en cada grup durant el curs 2023/2024, desglossat per motiu de la sol·licitud d'anul·lació. Si per motius de secret estadístic no fora possible proporcionar les dades desglossades, sol·licite saber almenys quantes sol·licituds es van motivar per la falta de docent per a estos grups i el consegüent retard en l'inici de les classes. - Nombre de sol·licituds de devolució de taxes de matrícula presentades per alumnes d'estos grups, desglossat per grup. Esta informació és la que, segons la reclamant, no se li ha entregat de la sol·licitada inicialment a la Conselleria, ja que l'esta va dictar una resolució estimatòria, però que concedia una informació parcial respecte del sol·licitat, indicant que la informació que falta no es troba en poder de la Direcció General de Centres Docents que és la que firma la resolució. La reclamant indica en la seua reclamació que esta informació no se li ha facilitat, sí que obra en poder de la Conselleria, i que es troba en el Servici de Programació Econòmica i Pressupostos de la Conselleria, sent a esta, a la Conselleria, a qui se sol·licita i reclama la informació. Efectivament, les sol·licituds d'accés es presenten davant l'Administració que es considera que té en el seu poder la informació que es reclama i no als determinats servicis o direccions generals en les quals s'estructura la mateixa Conselleria. L'article 31.2 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, establix que “2. La sol·licitud es dirigirà al departament del Consell o entitat corresponent que posseïsca la informació sol·licitada…”, pel que hem d'entendre que és la Conselleria, com a Administració, la que ha de resoldre sobre l'accés a la informació pública que obre en el seu poder. A més, respecte al que figura en la resolució del director general de Centres Docents, sobre que la “informació sobre l'anul·lació de matrícules i sol·licitud de devolució de taxes, us informem que este servici d'Ordenació i Gestió d'Ensenyances de Règim Especial no disposa d'informació respecte d'això”, considera este Consell que, en tot cas, este departament de la Conselleria hauria de procedir conformement al que preveu l'article 33.2 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i indicar el departament de la seua Conselleria en el qual es pot trobar la informació sol·licitada; així, “2. Si la informació està en poder de l'òrgan al qual s'ha dirigit la sol·licitud, però este no l'ha elaborat íntegrament, o si a més d'estar en el seu poder està també en poder d'un altre o altres òrgans administratius, l'òrgan que ha rebut la sol·licitud informarà d'esta circumstància a la persona sol·licitant i la traslladarà a aquells òrgans perquè decidisquen sobre l'accés en la part que els corresponga. En tot cas, hi haurà una única resolució que decidirà conjuntament sobre el dret d'accés”. En este sentit, i vist l'últim incís de l'article, la resolució sobre la sol·licitud de dret d'accés a la informació pública ha de ser “única” i arreplegar el que decidisquen aquells altres òrgans de la mateixa administració sobre l'accés a la part d'informació que els afecte, no podent haver-hi tantes resolucions com departaments interns tinga una determinada administració. Per tant, no compartix este Consell esta part de la resolució dictada per la Direcció General de Centres Docents, perquè encara que el servici d'Ordenació i Gestió d'Ensenyances de Règim Especial no hi dispose d'informació, pot ser que esta es trobe en un altre servici o departament de la mateixa Conselleria, com pot ser l'indicat per la reclamant (Servici de Programació Econòmica i Pressupostos), entenent este òrgan de garantia que la informació que es reclama és informació pública i amb dret d'accés per part de la reclamant, i que esta ha d'obrar en poder de la Conselleria a la qual es reclama. Per tot això, este Consell considera que, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, esta informació és pública i amb dret d'accés, així com no observem límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, ni estes han sigut al·legades per la esta Conselleria, ja que no ha contestat el requeriment realitzat per este Consell en l'oferiment d'al·legacions, la qual cosa és procedent estimar la reclamació, amb l'excepció que, en cas de no haver-n'hi, esta declaració s'haurà de motivar de manera expressa i suficient. RESOLUCIÓ Atesos els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada el 29 de maig de 2024 per la Sra. contra la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, que reconeix el dret d'accés a la informació pública segons s'establix en el fonament jurídic 6t d'esta resolució. Segon. Instar la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació perquè, en el termini de dos mesos des de la recepció d'esta resolució, duga a terme les actuacions necessàries per a complir el que s'establix en esta. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA