Solicitud de información sobre plazas de promoción interna con requisito lingüístico de valencià pendiente y resultado favorable

Expedient núm. 200/2024 Resolució núm. 142/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 26 de maig de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Dénia VISTA la reclamació número 200/2024, interposada per , com a representant de la secció sindical contra l’Ajuntament de Dénia, i sent ponent la vocal del Consell Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 21 de juny de 2024, , com a representant de la secció sindical de CCOO, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2748905, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Dénia a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 15 de setembre de 2023, amb número de registre 2023/30463, en la qual demanava informació sobre les places ocupades mitjançant procés de promoció interna i que tingueren pendent acreditar el requisit lingüístic de valencià, recollides en l’RLT vigent. Concretament, sol·licita el següent: “CCOO d’acord amb la seua labor fiscalitzadora, de transparència i legalitat, i millora de funcionament de les AAPP, segons marca la Llei 9/1987, de llibertat sindical, article 9, punt 6t: “6. Vigilar el compliment de les normes vigents en matèria de condicions de treball, Seguretat Social i ocupació i exercir, si és el cas, les accions legals oportunes davant dels organismes competents.” Sol·licitem al Departament de Recursos Humans, ens remeten a la màxima brevetat, els llocs que han sigut recentment ocupats per promoció interna i no tenen l’RLV, segons marquen les bases específiques d’estos processos i més concretament en l’apt. f. de la base segona: “Estar en possessió del certificat de nivell que corresponga (A1, A2, B1, B2, C1 i C2) de coneixement de valencià que s’acreditarà conformement a l’Orde 7/2017, de 2 de març, de la Conselleria d’Educació, Investigació, Cultura i Esport, per la qual es regulen els certificats oficials administratius de coneixements de valencià de la Junta Qualificadora de Coneixements de Valencià, el personal examinador i l’homologació i la validació d’altres títols i certificats, o la normativa vigent. Les persones aspirants que, a la data de la finalització del procés selectiu, no disposen del certificat oficial de coneixements de valencià en el moment d’adscripció o provisió, hauran d’acreditar en el termini d’un any a comptar a partir de la presa de possessió, el nivell de coneixements de valencià exigit en el lloc, i superar un exercici específic que convocat pels organismes oficials i en cas de no superar-lo en este termini, assistir als cursos de perfeccionament que a este efecte organitza el mateix Ajuntament.” Pensem que igual que és un requisit imprescindible per als processos d’estabilització per torn lliure, per a companys amb una experiència laboral de més de 10, 15 i 20 anys, i que ha sigut, i està sent, un trastorn per a alguns aspirants. També hauria d’haver sigut un requisit obligatori per als qui han promocionat a una plaça de categoria superior per PI i que en un principi van eixir amb la necessitat de requisit lingüístic, però incomprensiblement el van modificar, no sabem amb quin criteri tècnic o jurídic, ja que l’RLT vigent ho marca com a imprescindible. Ens preguntem: estos treballadors interins amb tants anys d’experiència, no mereixen el mateix tracte? No són iguals davant l’estabilització? Per això que sol·licitem que ens remeten esta documentació, perquè no hàgem de patir la conseqüent discriminació per a uns, i tracte de favor per a uns altres, amb la conseqüent desmotivació i desànim per a alguns companys, i tinguem un ambient laboral més just”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Dénia per via telemàtica, i se’l va instar, en data 16 de juliol de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el dia 16 de juliol de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En data 13 d’agost de 2024, este Consell Valencià de Transparència rep un escrit de l’Ajuntament de Dénia on formula al·legacions al requeriment efectuat, i manifesta el següent: “Amb data 16/07/2024, núm. de registre d’entrada 2024/023717, el CONSELL DE TRANSPARÈNCIA, ACCÉS A LA INFORMACIÓ PÚBLICA I BON GOVERN sol·licita informació sobre les al·legacions formulades per en l’exp. NÚM. 200/2024 RECLAMANT QUE SE CITA SUBJECTE CONTRA EL QUAL ES FORMULA LA RECLAMACIÓ: Ajuntament de Dénia- ID: 8083136, per falta de resposta de l’Ajuntament de Dénia a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada per la secció sindical CCOO, el 15 de setembre de 2023, amb número de registre 2023/30463, en la qual es demanava informació sobre les places ocupades mitjançant processos de promoció interna i que tingueren pendent acreditar el requisit lingüístic de valencià, recollides en l’RLT vigent. Per això, per a la resolució de la reclamació, es requerix l’Ajuntament de Dénia perquè facilite a este Consell qualsevol informació relativa a esta que puga resultar rellevant. A fi de donar compliment al requeriment notificat, esta tècnica informa sobre els següents punts: 1. Sobre la sol·licitud: L’article 18.1 c) de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, establix el següent: (…) 1. S’inadmetran a tràmit, mitjançant resolució motivada, les sol·licituds: …c) Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració. El Consell de Transparència i Bon Govern en diverses resolucions ha entés per reelaboració: a) Elaborar- se expressament per a donar una resposta, fent ús de diverses fonts d’informació, o b) Quan este organisme o entitat manque dels mitjans tècnics que siguen necessaris per a extraure’n i explotar la informació concreta que se sol·licita, resultant impossible proporcionar la informació sol·licitada. En este sentit, s’informa que la documentació sol·licitada per sobre les places ocupades mitjançant processos de promoció interna i que tinguen pendent acreditar el requisit lingüístic de valencià recollides en l’RLT vigent, es troba diversificada en diversos expedients, havent de recopilar la informació, en primer lloc, del personal proposat pels tribunals, comprovar quins aspirants han sigut admesos i que no compten amb el requisit del valencià i, posteriorment, acudir als expedients de preses de possessió de cada una de les persones aspirants proposades pels tribunals de selecció per a comprovar quins han acreditat posteriorment el nivell de valencià exigit en les bases, per a això, comptaven amb el termini d’un any des de la presa de possessió i, finalment, quins s’han apuntat i estan assistint als cursos de valencià que organitza i impartix l’Ajuntament de Dénia; cursos que s’organitzen anualment, i que encara no han finalitzat. Esta última informació ha de ser facilitada per l’Oficina Municipal de Normalització Lingüística i no pel Servici de Personal. A tot això, cal afegir-hi que els processos de selecció de promoció interna que sol·licita el Sr. es referixen, no a un, sinó als 5 processos de promoció interna que van tindre lloc entre el 2022-2023, alguns d’estos finalitzats i la presa de possessió dels quals ha tingut lloc en este any 2024. La documentació de cada procés obra en diferents expedients que és necessari unificar per a recopilar les dades necessàries i reelaborar l’informe que done resposta al que s’ha sol·licitat. 2. Sobre la falta de resposta: Des de gener de 2024, ens trobem amb canvis municipals en els programes de gestió d’expedients, i que, amb la integració de diferents programes (SIMPLIFICA i T-SYSTEM-TAO), no s’han pogut migrar tots els expedients fins fa poc. Concretament, a l’RGE 2023/30463, de 15 de setembre de 2023, no se li va poder donar curs per este motiu, però cal tindre en compte també, que la informació no s’obtindrà fins a finalitzar els cursos obligatoris que impartix l’Ajuntament al personal que ha superat la promoció interna des de juliol de 2021 i que no ha acreditat en un any des del seu nomenament com a funcionari/ària de carrera, el nivell de valencià que corresponga a la seua convocatòria de promoció interna. Estos requisits d’accés respecte al valencià per als processos selectius estan recollits en la modificació dels criteris d’exigència del requisit del valencià que, per a estos processos el Ple municipal va adoptar amb tràmit de publicitat i audiència a tot personal, incloent-los en l’RLT i en les bases específiques (BASE SEGONA) que regulen estos processos, el següent: “f) Estar en possessió del certificat de nivell B1 de coneixement de valencià expedit o homologat per la Junta Qualificadora de Coneixements de Valencià conformement a l’ORDE 7/2017, de 2 de març, de la Conselleria d’Educació, Investigació, Cultura i Esport. Les persones aspirants que a la data de finalització del procés selectiu no disposen del certificat oficial de coneixements de valencià en el moment d’adscripció o provisió, hauran d’acreditar en el termini d’un any, a comptar a partir de la presa de possessió, el nivell de coneixements de valencià exigit en el lloc, els quals hauran de superar un exercici específic que serà convocat pels organismes oficials, i en cas de no superar-lo en este termini, assistir als cursos de perfeccionament que, a este efecte, organitze el mateix Ajuntament.(…)”. Cosa que s’informa als efectes oportuns”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, en què la vocal Sofía García Solís s’absenta durant la discussió i l’estudi de l’expedient i s’absté de participar en la resolució que s’adopte per possibles interessos en conflicte, s’adopta esta resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació es podrà interposar una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Dénia– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que disposa l’article 3.1.d), que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. El reclamant presenta el seu escrit davant d’este Consell en qualitat de delegat sindical a l’Ajuntament de Dénia. Cal assenyalar que el CVT, respecte de les sol·licituds d’accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha afirmat la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical i entén, a més, que “el dret general d’accés a la informació pública que la Llei de transparència preveu per a qualsevol ciutadà o ciutadana, es veu reforçat en este cas pel caràcter de representant sindical de qui sol·licita la informació. Ara bé, este reforç no comporta que no s’aplique a este cas la normativa general que regula el procediment d’accés a la informació que preveuen la Llei estatal 19/2013 i la Llei 2/2015 valenciana”. Este criteri es manté en repetides resolucions: Res. 49/2024, Res. 52/2024, Res. 70/2024, Res. 82/2024, Res. 108/2024, Res. 164/2024, entre d’altres. Així ho confirma la Sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en l’FJ 10: “...cal assenyalar que, per a l’exercici total de l’acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l’estatut dels treballadors destina als membres de comités d’empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D’esta manera, a través de l’explícita remissió al que disposa l’article 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l’empresa ha de posar a la disposició del comité d’empresa… En sentit contrari, en aquells supòsits en els quals, malgrat la condició de representant sindical del reclamant, la informació sol·licitada no tinga relació amb l’exercici de l’acció sindical, el Consell considera que no és procedent reconéixer-li eixe dret reforçat d’accés, per no complir els pressupostos de l’STS 1338/2020. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, i d’acord amb la sol·licitud inicial en la qual es demanava “Sol·licitem al Departament de Recursos Humans, ens remeten a la màxima brevetat, els llocs que han sigut recentment ocupats per Promoció interna i no tenen el Requisit Lingüístic Valencià, segons marquen les bases específiques d’estos processos i més concretament en l’apartat f. de la base segona”, entenem que el que es pretén conéixer és quins han sigut els llocs ocupats per promoció interna i no tenen en eixe moment el requisit del valencià, però tenen l’obligació de tindre’l o obtindre’l en el següent any. Davant esta sol·licitud, l’Ajuntament de Dénia, inicialment no contesta a esta i adduïx dificultats per canvi de programa de gestió d’expedients i que sí que presenta al·legacions posteriors a este Consell. En estes al·lega l’Ajuntament com a causa d’inadmissió de la sol·licitud la prevista en l’article 18.1 c) de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que establix que s’inadmetran a tràmit, mitjançant resolució motivada, les sol·licituds …c) Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració, motivant-la en què la informació es troba diversificada en diversos expedients, havent d’acudir a diferents fonts, com són els òrgans tècnics de selecció de cada un dels processos selectius, i havent de recopilar la informació del personal proposat pels tribunals, comprovar quins aspirants han sigut admesos i quins aspirants no compten amb el requisit del valencià i, posteriorment, acudir als expedients de presa de possessió de cada una de les persones aspirants proposades pels tribunals de selecció per a comprovar quins han acreditat posteriorment el nivell de valencià exigit en les bases, per a això, comptaven amb el termini d’un any des de la presa de possessió. Este consell no pot compartir esta motivació, en primer lloc, perquè entenem que el nombre de treballadors que accedixen per promoció interna no ha de ser tan elevat en un ajuntament com el de Dénia i, en segon lloc, perquè amb total seguretat este procés està totalment automatitzat, ja que en els registres de personal consta la titulació o nivell de valencià obtingut. L’article 47.2 del Decret 105/2017 establix respecte d’això que “2. “Les dificultats en la reelaboració hauran de basar-se en elements objectivables de caràcter organitzatiu, funcional o pressupostari que s’identificaran en la resolució motivada. En cap cas s’entendrà per reelaboració un tractament informàtic habitual o corrent”. A més, el CI 7/2015, del CTBG de l’Estat, establix que “Pot ocórrer també que la informació es trobe en poder de diverses unitats informants que resulten responsables de la seua custòdia, però que el seu autor estiga clarament definit. En este cas tampoc es tractaria d’un cas de reelaboració, d’acord amb l’article 19.4 de la Llei 19/2013, que establix que: “Quan la informació objecte de la sol·licitud, fins i tot, quan conste en poder del subjecte al qual es dirigix, haja sigut elaborada o generada en la seua integritat o part principal per un altre, se li remetrà la sol·licitud a este perquè decidisca sobre l’accés”, per la qual cosa este motiu no és suficient per a procedir a la inadmissió d’una sol·licitud per reelaboració de l’article 18.1.c) de la Llei 19/ 2013, de transparència de l’Estat. La secció sindical sol·licita un llistat de llocs de treball, sobre la base de la seua labor fiscalitzadora, de transparència i legalitat, i millora de funcionament de les administracions públiques, segons marca la Llei 9/1987, de llibertat sindical, article nou, punt sext: “6. Vigilar el compliment de les normes vigents en matèria de condicions de treball, Seguretat Social i ocupació, i exercir, si és el cas, les accions legals oportunes davant els òrgans competents”. A més, és necessari assenyalar que, tal com este Consell ha resolt reiteradament en anteriors reclamacions en les quals intervenen representants sindicals, estos ostenten una posició reforçada d’accés a la informació pública, com a element que conforma la mateixa organització del treball als quals se’ls pressuposa un deure de sigil en la utilització de les dades que, per motiu del seu càrrec sindical, se’ls puga entregar. Els representants sindicals no són, per tant, elements aliens a l’organització, com podrien ser persones externes a esta. En conseqüència, este Consell considera que amb la finalitat manifestada per la secció sindical està més que justificada la seua sol·licitud d’accés a les dades concretes que es demanen. Sèptim. Respecte d’allò sol·licitat, entén este Consell que la informació sol·licitada és informació pública i és procedent el dret d’accés a esta per part del reclamant, d’acord amb el que establix l’article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i atés que no s’aprecia la concurrència de límits dels previstos en els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, ni causa d’inadmissió de l’article 18, és pel que este CVT considera que allò procedent és estimar la sol·licitud, i l’Ajuntament haurà de facilitar al reclamant el llistat de llocs de treball que han sigut ocupats recentment per promoció interna i no tenen el requisit lingüístic del valencià. Octau. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Dénia l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar a partir que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ D’acord amb els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data 21 de juny per , com a representant de la secció sindical per CCOO a l’Ajuntament de Dénia, contra este ajuntament, reconeixent el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que establixen els fonaments jurídics sext i sèptim d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Dénia perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir del dia següent de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA