Acceso a información sobre protocolos de ventilación y climatización del Complex Esportiu Municipal de Patraix y resultado estimatorio

Expedient núm. 171/2024 Resolució núm. 147/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 de juny de 2025 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de València VISTA la reclamació número 171/2024, interposada pel Sr. , formulada contra l’Ajuntament de València, i sent ponent el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 31 de maig de 2024 el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2408964, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta donada per l’Ajuntament de València a una sol·licitud d’informació pública presentada el 17 d’abril de 2024, amb número de registre I 00118 2024 091282, en la qual demanava informació relativa als sistemes de ventilació i climatització i compliment de diversos protocols en el Complex Esportiu Municipal de Patraix. Concretament, sol·licitava el següent: “Que se’m facilite la informació següent: 1. Els protocols de ventilació i climatització utilitzats per ESPORTINAT, SL per a la sala referenciada. 2. Si la sala disposa només de ventilació natural o també disposa de ventilació mecànica. 3. Si la sala disposa només de climatització natural o també disposa de climatització mecànica, tant de fred com de calor. 4. Si per a la ventilació i la climatització de la sala se seguixen els criteris que indica la norma UNE EN ISO 7730:2006. Si se seguixen els criteris d’altres normes. 5. En la ventilació natural de la sala, les hores necessàries d’obertura de portes i finestres per a una ventilació correcta. I si en esta ventilació natural es tenen en compte la temperatura i els corrents d’aire existents en la sala. 6. Motivació de l’elecció en cada moment de ventilació i climatització natural o mecànica. 7. A l’entrada de la sala hi ha unes portes tallafoc que sempre estan obertes. Normativa aplicable a eixes portes tallafoc i si eixa normativa autoritza la seua obertura permanent. 8. La identificació de l’òrgan col·legiat o unipersonal de l’Ajuntament de València que autoritza i verifica els protocols de ventilació i climatització de la sala, així com l’obertura permanent de les portes tallafoc”. Segon. Esta sol·licitud d’accés a la informació pública és resolta estimatòriament per l’Ajuntament de València mitjançant la Resolució CC-863, de data 14/05/2024, notificada el dia 19 de maig, en els termes següents: “... PRIMER. El 17/04/2024 va presentar en el Registre de l’Ajuntament de València una sol·licitud d’accés a informació amb número de registre I 00118 2024 091282 i expedient E-00702-2024-000092- 00. La informació que va sol·licitar, en síntesi, era relativa als sistemes de ventilació i climatització i compliment de diversos protocols en el Complex Esportiu Municipal PATRAIX. SEGON. Analitzada la sol·licitud, s’ha demanat la informació a la Fundació Esportiva Municipal i al Servici d’Esports, ja que tenen competències en l’assumpte. - El Servici d’Esports informa sobre el següent: «Vista la sol·licitud efectuada pel Servici de Transparència, en relació amb la climatització i la ventilació de la sala d’aparells i musculació del Complex Esportiu Municipal de Patraix, s’informa que la instal·lació la gestiona de manera indirecta mitjançant concessió l’empresa Esportinat. S’ha reclamat un informe sobre la sol·licitud del Sr. […] tant a la instal·lació com a l’OAM Fundació Esportiva Municipal, que s’adjunten». S’adjunten els dos documents. - La Fundació Esportiva Municipal informa el següent: «PRIMER. S’ha sol·licitat un informe al respecte a la Direcció del centre, que ha informat en relació amb l’assumpte i ha indicat que regularment la temperatura de la sala de musculació és adequada i que, en aplicació dels protocols de funcionament de la instal·lació esportiva, correspon el control de tots els elements de la sala, així com de l’obertura i el tancament de les seues portes i finestres als monitors encarregats d’esta, que, segons l’aforament, el nivell d’ocupació, la temperatura exterior, la qualitat de l’aire percebuda i el nivell d’activitat registrats, ventilen l’espai (obrint/tancant les finestres). SEGON. La Direcció del centre també indica que en les dates en les quals es produïx la reclamació referenciada, en el nostre territori s’estava patint una epidèmia de virus respiratoris, de manera que, en resposta a les mateixes recomanacions sanitàries d’acord amb la Resolució de 12 de gener de 2024, del conseller de Sanitat, per la qual s’establixen mesures sanitàries en la Comunitat Valenciana en aplicació de l’Orde comunicada de la ministra de Sanitat, de 10 de gener de 2024, mitjançant la qual s’aprova declaració d’actuacions coordinades en salut pública, i es determina fomentar mesures higièniques i assegurar una ventilació adequada d’espais interiors, en entorns laborals i educatius, així com centres públics, com a mesura eficaç per a reduir el risc de transmissió d’infeccions respiratòries, es va ventilar amb més freqüència la sala durant estes dates. TERCER. Així mateix, també vol fer constar que no s’han rebut per part d’altres persones usuàries del centre queixes, en relació amb la temperatura i la ventilació de la sala de musculació. Finalment, la Direcció reitera que en cap moment s’ha omés o tergiversat informació al respecte, i com li van indicar al reclamant en el mateix centre i han informat a esta FDM, és el director del centre qui determina els protocols de funcionament de la instal·lació i l’execució del procediment de ventilació recau en els monitors de la sala, en funció dels paràmetres citats. QUART. Des d’este OAM FDM, assenyalem que cal tindre en compte que el benestar tèrmic en un espai tancat és molt relatiu; si hi ha una sola persona, no hi haurà problema: estarà a gust o no amb tota la raó i es tractarà que s’actue sobre la temperatura i la ventilació al seu gust. El problema sorgix quan són múltiples els usuaris/àries d’una mateixa instal·lació. És lògic buscar el màxim de punts comuns i satisfer el màxim de persones vetlant pel benestar general, fet que suposa previndre possibles contagis vírics. S’entén que això és el que s’ha tractat de fer en la instal·lació amb el procediment aplicat pel seu personal. Per tant, des de l’FDM considerem que els protocols establits per la Direcció del centre en la instal·lació han sigut adequats. QUINT. Quant a les normes UNE, es tracta de recomanacions que cal tindre en compte, si bé en molts casos no són de compliment obligat. No obstant això, s’ha instat la Direcció del centre que, en condicions normals d’utilització de la sala, la seua temperatura ambient es trobe en rangs d’entre setze i vint-i-dos graus centígrads, al mateix temps que en els procediments de ventilació aplicats s’evite que es produïsquen corrents directes d’aire sobre les persones usuàries de les instal·lacions. SEXT. Fet que es comunica els efectes oportuns”. Fonaments de dret […] Per tot el que s’ha exposat, ES RESOL: Primer. Estimar la sol·licitud, i facilitar en esta resolució la informació sol·licitada. Segon. Notificar esta resolució a la persona interessada als efectes legals oportuns”. Tercer. No conforme el reclamant amb esta resposta, el dia 31 de maig de 2024 presenta una reclamació davant d’este Consell, i manifesta el següent: “El Complex Esportiu Municipal de Patraix de València és gestionat per la mercantil ESPORTINAT, SL i tinc la condició d’abonat. Per a la ventilació de la sala de màquines i musculació d’eixe complex, els responsables mantenen durant tot el dia les portes i les finestres obertes, i es patixen corrents d’aire i baixes temperatures en hivern i altes en estiu. En data 17/04/2024 vaig exercitar el meu dret d’accés a la informació relativa a la climatització i la ventilació en la sala d’aparells i musculació del Complex Esportiu Municipal de Patraix, d’acord amb l’article 12 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i vaig sol·licitar la informació següent: … —es reproduïx el que arreplega l’antecedent primer d’esta resolució. Segons la Resolució de l’Ajuntament del València de data 19/05/2024 a la meua sol·licitud d’informació, este ajuntament respon de manera insatisfactòria i incompleta segons expose a continuació: - Pregunta 1. Només respon a la ventilació natural. Respecte de la climatització (de 16 a 22 °C), no expliquen protocols (p. ex, si hi ha termòstats). - Pregunta 2. No responen a si també tenen ventilació mecànica. - Pregunta 3. No es respon. - Pregunta 4. No es respon a la qüestió de si seguixen els criteris d’altres normes. - Pregunta 5. No es respon. - Pregunta 6. No es respon. - Pregunta 7. No es respon. - Pregunta 8. No es respon”. Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de València per via telemàtica, i l’instava mitjançant un escrit de data de 19 de juny de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, ofici rebut el 20 de juny de 2024 segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, amb data 11 de juliol de 2024 i número de registre GVSIR/2024/169891, es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de València que manifesta que: “… Es torna a reiterar petició d’informe al Servici d’Esports, finalment es remet la informació següent: 1. Els protocols de ventilació i climatització utilitzats per ESPORTINAT, SL per a la sala referenciada. Protocol de ventilació per a la sala de musculació: 1. Avaluació diària: abans de l’obertura de la sala, el personal designat realitzarà una avaluació de les condicions ambientals, incloent la temperatura exterior i l’ocupació prevista de la sala. 2. Ventilació natural: durant les hores d’operació, s’utilitzarà exclusivament la ventilació natural. Es mantindran les finestres obertes per a permetre el flux d’aire fresc des de l’exterior. S’establirà un horari per a la ventilació periòdica, amb períodes regulars d’obertura de portes i finestres per a garantir una renovació adequada de l’aire a la sala. 3. Control de la temperatura: s’utilitzarà el sistema de climatització en fred per a mantindre una temperatura confortable en la sala, especialment en dies de calor intensa. S’ajustarà la configuració del sistema de climatització segons siga necessari per a evitar que la temperatura interior s’eleve a nivells incòmodes per als usuaris. 4. Monitoratge continu: el personal responsable supervisarà constantment les condicions de ventilació i temperatura en la sala i realitzarà els ajustos segons siga necessari per a garantir el confort i la seguretat dels usuaris. A més, es portarà un registre de les condicions ambientals i de les accions preses en relació amb la ventilació, per a posterior revisió i anàlisi. 5. Educació i conscienciació: es proporcionarà informació als usuaris sobre la importància de la ventilació adequada i la necessitat de mantindre les finestres obertes durant l’exercici per a afavorir la circulació d’aire fresc. Es promourà una cultura de responsabilitat compartida, encoratjant els usuaris a informar el personal sobre qualsevol problema o preocupació relacionada amb la ventilació. 6. Sancions per incompliment: s’aplicaran sancions disciplinàries als usuaris que incomplisquen les normes de ventilació o posen en risc la seguretat del centre mitjançant accions no autoritzades, com el bloqueig o l’obstrucció de les finestres i l’obertura de portes d’emergència. Este protocol de ventilació té com a objectiu garantir un ambient segur, saludable i confortable en la sala de musculació, mitjançant l’ús de ventilació natural i el sistema de climatització en fred, i el compliment estricte de les normatives de seguretat pertinents. 2. Si la sala disposa només de ventilació natural o també disposa de ventilació mecànica. La sala no ha patit variació de condicionament de ventilació des de la seua inauguració. L’edifici com a instal·lació esportiva es va adjudicar mitjançant concurs públic a la nostra empresa, complint en aquell moment, entenem, totes les condicions exigides per la normativa vigent en eixe període, comprovades i habilitades pels corresponents servicis tècnics municipals de l’Ajuntament de València, i no ha patit cap variació, com diem, des de la seua inauguració i posada en funcionament l’any 1999. La sala referida només disposa de ventilació natural. 3. Si la sala disposa només de climatització natural o també disposa de climatització mecànica, tant fred com calor. La sala referida disposa de climatització natural i, a més, compta amb climatització mecànica solament de fred. 4. Si per a la ventilació i la climatització de la sala se seguixen els criteris que indica la norma UNE EN ISO 7730:2006. Si se seguixen els criteris d’altres normes. Entenem que les normes UNE no són de compliment obligat. No obstant això, entenem que tant eixa com qualsevol altra normativa de compliment obligat es complirien en el moment de la posada en funcionament de l’edifici, ja que, insistim, l’edifici és propietat municipal, l’obra va ser executada per l’Ajuntament de València directament com a promotor, amb la supervisió dels seus servicis tècnics, l’activitat que s’exercix és l’autoritzada per l’Ajuntament de València i en l’edifici no s’han produït en eixa sala cap modificació o reforma respecte del seu estat inicial, per la qual cosa entenem que per a la ventilació i la climatització es complixen els criteris normatius obligats quan era el moment. 5. En la ventilació natural de la sala, les hores necessàries d’obertura de portes i finestres per a una ventilació correcta. I si en esta ventilació natural es tenen en compte la temperatura i els corrents d’aire existents en la sala. Les hores necessàries per a la ventilació natural poden variar significativament segons les condicions climàtiques del dia, incloent el temps, la velocitat del vent i la temperatura exterior, així com la quantitat d’usuaris presents en la sala. Este enfocament adaptable garantix que la ventilació s’ajuste a les necessitats específiques de cada moment i s’optimitze així la qualitat de l’aire interior. Seguim un protocol que establix que, per cada hora de funcionament amb les finestres obertes, s’ha d’obrir la porta que connecta amb la recepció durant un període d’entre 15 i 30 minuts. Esta pràctica no sols promou una renovació adequada de l’aire, sinó que també contribuïx a mitigar la sensació de pesadesa en l’ambient. A més, este procediment està dissenyat per a contrarestar l’augment de temperatura que experimenta la sala a causa de la seua ocupació i configuració. Els corrents d’aire en la sala estan controlats acuradament per a evitar molèsties als usuaris. Les finestres, situades a una altura considerable d’aproximadament 4 metres, juntament amb les portes que donen a l’interior del complex, específicament a la recepció, garantixen una circulació d’aire efectiva sense generar incomoditats. 6. Motivació de l’elecció en cada moment de ventilació i climatització natural o mecànica. En relació amb la motivació darrere de l’elecció entre la ventilació i la climatització natural o mecànica en la nostra sala de musculació, desitge oferir una explicació detallada que reflectisca el nostre enfocament integral centrant-nos en 3 aspectes: 1. Responsabilitat dels encarregats: la decisió de ventilar la sala recau en els responsables designats, que operen dins del marc d’un protocol establit. Estos responsables tenen la facultat d’ajustar els temps de ventilació segons les condicions específiques del dia i del moment, seguint pautes preestablides. 2. Avaluació de les circumstàncies: es realitza una avaluació contínua de les circumstàncies, incloent factors ambientals com ara el clima i l’ocupació de la sala. Esta avaluació pot implicar consultar els usuaris per a determinar si es requerix una ventilació addicional o si el temps estàndard és suficient per a mantindre un ambient confortable i saludable. 3. Participació dels usuaris: els usuaris tenen l’oportunitat d’expressar opinions i preferències quant a la ventilació de la sala. Els seus comentaris i valoracions es consideren en el procés de presa de decisions, encara que en última instància és el monitor responsable qui, considerant tots els aspectes pertinents, decidix si s’obrin les portes addicionals o es prolonga el temps de ventilació. Este enfocament garantix una gestió dinàmica i adaptable de la ventilació, en què es prioritza el benestar i la satisfacció dels usuaris, al mateix temps que es manté un ambient segur i saludable en la sala de musculació. 7. A l’entrada de la sala hi ha unes portes tallafoc que sempre estan obertes. Normativa aplicable a eixes portes tallafoc i si eixa normativa autoritza la seua obertura permanent. Les portes a l’entrada de la sala són d’accés a esta i són les portes que s’obrin per a la ventilació correcta de la sala de musculació. Les portes tallafoc estan situades al final de la sala i estan tancades en condicions normals com marca la normativa i només han d’obrir-se en situacions d’emergència o per a facilitar l’evacuació de l’edifici. No obstant això, tal com determina l’actual Pla d’emergència i evacuació de l’edifici (Pla d’autoprotecció), les portes tallafoc a què es referix l’escrit estan sempre obertes, però se’ls ha dotat amb uns electroimants que permeten que, davant d’un incendi, es desconnecten i automàticament les portes es tanquen, i sectoritzen la sala davant del foc. 8. La identificació de l’òrgan col·legiat o unipersonal de l’Ajuntament de València que autoritza i verifica els protocols de ventilació i climatització de la sala, així com l’obertura permanent de les portes tallafoc. L’òrgan que autoritza i verifica els protocols de ventilació i climatització de la sala és la Fundació Esportiva Municipal de València, la qual està al corrent d’este assumpte i va vindre presencialment al centre per a vore com s’abordava, i va quedar conforme amb les practiques adoptades.” 5. En data 14/05/2024 s’emet una resolució estimatòria en la qual consta la informació reproduïda en este escrit, acompanyada amb la documentació. La resolució es va notificar electrònicament en data 15/05/2024”. TERCER. De la lectura detinguda de la petició d’informació, la resolució estimatòria i els documents adjunts a la notificació, es constata que esta administració ha traslladat la informació sol·licitada pel reclamant. En tot cas, es remet al Consell Valencià de Transparència la documentació per a traslladar-la al reclamant, si és el cas. Per tot el que s’ha exposat, se sol·licita del CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA que considere presentat en termini este escrit i en particular en atenció als arguments que inclou, i es tinguen en compte per a la seua consideració de cara a la resolució sobre esta reclamació que determine la DESAPARICIÓ SOBREVINGUDA DE L’OBJECTE DE LA RECLAMACIÓ”. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes resolucions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de València— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa a la part reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada en principi constituïx informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o els documents, independentment del seu format o suport, que consten en l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies d’este cas concret. Sext. Segons es desprén dels antecedents, el reclamant sol·licita a l’ajuntament determinada informació relacionada amb la ventilació i la climatització del Complex Esportiu Municipal de Patraix, i formula huit preguntes al respecte, que consten en l’antecedent primer d’esta resolució, i manifesta en la reclamació presentada a este Consell el 31 de maig de 2024 que l’Ajuntament de València, en la Resolució CC-863, de data 14/05/2024, d’estimació de la sol·licitud, no dona resposta suficient a les qüestions plantejades. No obstant això, en l’escrit d’al·legacions presentat davant d’este Consell, l’Ajuntament de València manifesta que amb la resolució estimatòria de l’accés a la informació sol·licitada s’aporta la informació reproduïda en eixe escrit, acompanyada amb la documentació, i la corporació considera així que amb això s’ha traslladat la informació sol·licitada pel reclamant. Ara bé, segons les dades que consten en l’expedient, sembla que, juntament amb la Resolució estimatòria de data 14 de maig (CC-863), s’adjunten els informes sol·licitats per l’Ajuntament al Servici d’Esports i a la Fundació Esportiva Municipal, que no donen resposta clara a cada una de les qüestions plantejades pel reclamant en la sol·licitud. I és en l’escrit d’al·legacions a on la corporació indica que ha reiterat petició d’informe al Servici d’Esports, que, finalment, en este segon informe remet tota la informació sol·licitada, i que es reproduïx en l’antecedent quart d’esta resolució. Atés que no consta en l’expedient la data en què s’ha emés este segon informe del Servici d’Esports, ni si s’ha remés al reclamant, ja que l’Administració fa referència a este en el seu escrit d’al·legacions “… Es torna a reiterar petició d’informe al Servici d’Esports, finalment es remet la informació següent…”, i com que este informe conté la informació sol·licitada, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació i instar l’Ajuntament de València que remeta este informe al reclamant. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada pel Sr. en data 31 de maig de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/2408996, contra l’Ajuntament de València, d’acord amb el que disposa el fonament jurídic sext d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de València que facilite al reclamant, en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, la informació sol·licitada i que li remeta el segon informe del Servici d’Esports, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA