Solicitud de acceso a la información sobre la contratación de un artista en San Antonio de Benagéber y resultado estimatorio

Expedient núm. 183/2024 Resolució núm. 149/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 de juny de 2025 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de San Antonio de Benagéber VISTA la reclamació número 183/2024, formulada pel Sr. contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber i la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 8 de juny de 2024, el Sr. va presentar telemàticament, amb número de registre GVSIR/2024/140363, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta donada per l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 13 d’abril de 2024, amb número de registre 2244/2024, en la qual demanava informació sobre les dades associades a la contractació de l’artista per l’Ajuntament el 23 de desembre de 2023. Concretament, sol·licitava: “Còpia de l’expedient, pressupostos sol·licitats, decrets de contractació i factures abonades de l’expedient relatiu a la contractació de que va tindre lloc a San Antonio de Benagéber el 23 de desembre de 2023. Així mateix, la relació d’empreses que van realitzar el muntatge de l’escenari i la il·luminació, els pagaments que es van efectuar a l’artista i tots els contractes relatius a la intermediació per a la contractació de l’espectacle del Sr. ”. Segon. Esta sol·licitud d’accés la resol l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber en data 2 de maig de 2024 en els termes següents: “S’ha registrat en este Ajuntament el seu escrit amb registre d’entrada núm. 2244, d’este mes d’abril, en què se sol·licita dades d’una contractació d’una actuació, li comunique el següent: 1r. L’informe que el que vosté sol·licita no existix com a tal perquè es va contractar un paquet específic que no abasta únicament la contractació del Sr. . 2n. La documentació l’han de recopilar i organitzar diverses àrees afectades (festes, contractació, intervenció, tresoreria…), per la qual cosa es donaran ordes perquè es recopile i organitze esta informació. 3r. Com existixen altres treballs que han de complir-se per les àrees implicades necessàriament dins de termini, quan estes àrees comuniquen que els documents o expedients estan preparats, remetrem la informació a la plataforma de contractació de l’Estat, per a complir amb la seua petició i evitar el retard en altres obligacions municipals. 4t. Esta remissió se li comunicarà perquè puga accedir directament a la informació o les dades que necessite o se li remetrà directament, segons siga procedent”. Tercer. Davant d’esta contestació, el Sr. va presentar una reclamació davant d’este Consell en la qual manifesta el següent: 3r. L’actuació del cantant a San Antonio de Benagéber va ser resultat d’una contractació global de servicis que conté altres prestacions, en què s’ha seguit un procediment legal. 4t. És normal que el secretari de la Corporació no sabera res de la matèria que ens ocupa, perquè no ha gestionat ni instruït cap expedient de contractes d’espectacles ni de festes, no li correspon el control de gastos de l’Ajuntament (ja que se n’encarreguen altres habilitats nacionals), ni té assignades competències en estos tràmits segons la Relació de llocs de treball, per la qual cosa, difícilment, podia subministrar informació al Sr. sobre esta matèria. El requeridor s’ha dirigit a la secretaria en diverses ocasions, però no és competent en la matèria, perquè la competència de festes es troba delegada en una regidora, motiu pel qual el secretari es va posar en contacte amb esta regidora delegada i esta li va contestar de la manera que es descriu en els documents adjunts. 5t. En diferents ocasions ja se li ha contestat al requeridor en el sentit que a nom de no hi ha cap expedient de contractació menor ni cap factura al seu nom en intervenció; per tant, no es pot donar contestació al requeriment en els termes sol·licitats i es prega que si hi haguera alguna altra qüestió, la dirigisca a este ajuntament. 6t. Se li ha fet saber estes circumstàncies al Sr. i, malgrat això, es torna a dirigir a l’Alcaldia de manera insistent, quan esta matèria està delegada. De fet, s’han generat més de cinquanta expedients en este ajuntament en relació amb queixes del Sr. tramitades davant del Síndic de Greuges, del Consell de Transparència, recursos de reposició, recursos de lesivitat… cosa que dona a entendre que és possible obtindre les seues pretensions fent ferma la dita que «qui busca, troba».” Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la Corporació municipal i, sobre este cas particular, este Consell ja s’ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, de la mateixa manera que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE […]. Per tant, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023 i Res. 186/2023. La Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en un recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després d’examinar les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (articles 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat anteriorment, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que regula l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el que el reclamant sol·licita és la documentació relativa a la contractació i actuació del cantant el 23 de desembre de 2023 en les festes de San Antonio de Benagéber, actuació demostrada i acceptada com a tal per part de l’Ajuntament. Davant d’esta sol·licitud, l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber contesta diferents qüestions que passarem a analitzar. “La primera d’estes és comunicar que el que sol·licita com a tal no existix, ja que la contractació del Sr. Civera es va realitzar dins d’una contractació més àmplia”. Considerem contradictòria esta qüestió, ja que el mateix Ajuntament reconeix que sí que es va contractar i l’evidentment es va pagar, com no pot ser d’una altra manera. Per la qual cosa, hem de reafirmar-nos en el que s’ha dit en el FJ 5t respecte que esta és una informació pública segons el que s’ha fixat en l’article 13 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat i de l’article 7.4 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, ja que estos documents consten en poder de l’Ajuntament, en solitari o dins d’un expedient més ampli, però existixen com manifesten a continuació. “La segona de les qüestions que planteja l’Ajuntament és que la documentació que se sol·licita s’ha de recopilar i organitzar, ja que esta depén de diversos departaments (festes, contractació, intervenció, tresoreria)”. Este Consell ha manifestat de manera reiterada que l’Ajuntament, així com la resta d’administracions públiques, tenen una estructura jerarquitzada, i el reclamant va presentar la sol·licitud a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, subjecte obligat per la llei de transparència, i és, per tant, este el que ha de sol·licitar als diferents departaments, en tot cas, que entreguen la documentació sol·licitada a fi de donar accés d’esta al reclamant, segons establix l’article 33.2 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana, que diu «quan la informació estiguera en poder de l’òrgan al qual s’ha dirigit la sol·licitud, però no haja sigut elaborada íntegrament per este, o quan a més d’estar en el seu poder, estiguera també en poder d’un altre o uns altres òrgans administratius, l’òrgan que ha rebut la sol·licitud informarà d’esta circumstància a la persona sol·licitant i donarà trasllat a aquells òrgans perquè decidisquen sobre l’accés en la part que els corresponga. En tot cas, hi haurà una única resolució que decidirà conjuntament sobre el dret d’accés», de manera que es remarca que hi haurà una única resolució per part de l’Ajuntament, en este cas, per l’alcaldessa, que és la que té competències al respecte, així que no és acceptable que s’intente traslladar la resolució, en este cas, al regidor/ora delegat/ada de la matèria, quan la sol·licitud va destinada a l’Ajuntament com a ens administratiu jerarquitzat, insinuant que el reclamant incorre en error perquè no sap l’òrgan al qual dirigir-se. La tercera qüestió que planteja és “que hi ha altres treballs que han de complir-se per les àrees implicades dins de termini i que quan estes àrees comuniquen que ja tenen els documents o expedients preparats es remetrà la informació a la plataforma de contractació per al seu accés a la informació”. El que assenyala clarament l’Ajuntament és que els departaments que tenen la informació sol·licitada tenen massa càrrega de treball i que això pot provocar retard en la concessió del dret d’accés que se sol·licita; per tant, este Consell entén que s’estima la sol·licitud d’accés a la informació, però que no es pot saber quan esta es farà efectiva. El tema de la càrrega de treball com a impediment per a fer efectiu el dret d’accés a la informació pública per part de càrrecs electes ja ha sigut tractat en profunditat per part d’este Consell, que ha fixat criteris en diferents informes i resolucions i ha manifestat que el dret a l’accés a la informació pública dels càrrecs electes no pot vore’s limitat per l’excés de treball, sinó que haurà de compaginar-se el desenrotllament de l’activitat municipal amb el dret d’accedir als assumptes públics que afavorisquen la llibertat i l’autonomia en l’exercici d’este càrrec. Hem d’afegir que les al·legacions que ha presentat l’Ajuntament davant d’este Consell van en la mateixa línia de la contestació al sol·licitant, i incidixen en el que s’ha manifestat respecte de la inexistència d’expedient de contractació a nom de i que, per tant, no es pot entregar el que no existix. Referent a això, ja hem dit anteriorment que l’actuació es va produir i la contractació a este nom o un altre, també. El que realment és preocupant és que, havent-se produït l’actuació, no hi haja un contracte. Sèptim. Com hem avançat en el FJ 4t d’esta resolució, este Consell, quan els qui sol·liciten la informació són càrrecs electes, ve mantenint el criteri que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació, de manera que admet així les seues reclamacions davant d’este òrgan de garantia i les resol, així que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’art. 23.2 de la CE…”. La qüestió de l’abast del dret d’accés a la informació municipal per part dels regidors l’ha abordada este consell en nombroses resolucions, de les quals es deriva una interpretació ja consolidada i un informe de la normativa local i la de transparència en este aspecte concret. Quant a la possible aplicació dels límits, quan qui sol·licita la informació és un regidor, el Consell manté que és “dubtosament aplicable de manera subsidiària l’article 14 de la Llei 19/2013 quant als límits. La normativa d’accés a la informació de regidors no regula estos límits i no sembla que concórrega una altra normativa limitadora, com podria ser un cas de protecció de dades especialment protegides (art. 9 RGPD). És per això que no pot advertir-se una necessitat imperiosa de limitar el dret fonamental d’accés per al regidor”. Així mateix, és important assenyalar que facilitar la informació a un regidor no implica comunicar la informació a un subjecte extern a l’organització municipal, com seria el cas d’un ciutadà. A més que la informació no queda fora de l’àmbit de l’organització, no pot obviar-se l’especial deure de sigil per part dels membres de la corporació, que hauran de respectar la confidencialitat de la informació a què tinguen accés en virtut del càrrec sense donar-li publicitat que puga perjudicar els interessos de l’entitat local o de tercers, ja que en serien directament responsables. Tenen el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que se’ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment d’aquelles que han de servir d’antecedent per a decisions que encara estiguen pendents d’adoptar, així com per a evitar la reproducció de la documentació que se’ls puga facilitar, en original o en còpia, per a estudiar-la. En este sentit, Res. 87/2024 i Res. 133/2024. Octau. El que realment sol·licita el reclamant és la còpia de l’expedient relatiu a la contractació de que va tindre lloc a San Antonio de Benagéber el 23 de desembre de 2023. I més concretament: - “pressupostos sol·licitats, decrets de contractació i factures abonades, - així com, la relació d’empreses que van realitzar el muntatge de l’escenari i la il·luminació, els pagaments que es van efectuar a l’artista i tots els contractes relatius a la intermediació per a la contractació de l’espectacle”. Per tant, i com que es tracta d’un expedient administratiu de contractació relacionat amb l’actuació d’un artista en unes festes locals, és evident que la corporació ha de tindre informació sobre este, i si no és concretament a nom de sinó dins d’un paquet específic que no abasta únicament la contractació d’este senyor, de segur que eixe expedient de contractació conjunta conté documentació relacionada amb l’artista mencionat. No hi ha dubte que l’actuació es va dur a terme, i així ho ha reconegut l’Ajuntament, i el que també és segur és que cobraria per això —llevat que ho fera gratis—, per la qual cosa en l’expedient de contractació ha de constar la informació que el reclamant, com a regidor en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’art. 23.2 de la CE, sol·licita “pressupostos sol·licitats, decrets de contractació, factures abonades, relació d’empreses que van realitzar el muntatge de l’escenari i la il·luminació, pagaments que es van efectuar a l’artista i tots els contractes relatius a la intermediació per a la contractació de l’espectacle”. No oblidem que el reclamant justifica la seua sol·licitud d’informació per a comprovar si “esta contractació irregular podria haver-se contractat amb altres conceptes o fraccionant l’import de l’actuació de a altres contractacions menors per a ocultar el cost real als regidors i/o haver-se fraccionat al superar l’import d’un contracte menor”. I si el secretari de l’Ajuntament no coneix o no disposa de la informació, i és el regidor de Festes o un altre, l’alcalde, o qui ostente la competència per a resoldre les sol·licituds d’accés, haurà de recaptar la informació per a proporcionar-li-la al reclamant. Si esta, o gran part d’esta, estiguera publicada en la web, com obliga la Llei de transparència, haurà d’indicar al sol·licitant com pot accedir a esta i facilitar-li l’enllaç que el porte directament a esta informació. I per tot això, atesa la seua condició de regidor que li atorga una situació reforçada d’accés a la informació pública, com ha vingut manifestant este CVT en reiterades resolucions anteriorment exposades, així com en aplicació de l’article 27 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana respecte del dret d’accés a informació pública, i entenent que la informació sol·licitada és pública en aplicació de l’article 13 de la Llei 19/2013 de transparència estatal, i que no s’aprecia la concurrència de causa d’inadmissió ni límits dels articles 18, 14 i 15 d’esta Llei, este CVT considera que és procedent estimar la reclamació formulada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada en data de 8 de juny de 2024 pel Sr. , en qualitat de regidor, contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, reconeixent el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’ha exposat en els fonaments jurídics sext i sèptim d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA