Acceso a expedientes y permisos de urbanización en el carrer Mar Jònica

Expedient núm. 185/2024 Resolució núm. 150/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 de juny de 2025 Reclamant: C.P. PUERTO AZUL Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Dénia VISTA la reclamació número 185/2024, formulada per C.P. PUERTO AZUL contra l’Ajuntament de Dénia, amb el president del Consell, el Sr. Don Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 10 de juny de 2024, la Sra. , en nom i representació de la Comunitat de Propietaris PUERTO AZUL, segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2541864, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la Resolució núm. 2024001088, de data 7 de maig de 2024, de l’Ajuntament de Dénia, en resposta a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 8 de març de 2023, amb número de registre 2023/008390, en la qual sol·licitava còpia dels expedients i permisos per a comprovar l’adequació legal de les obres a efectuar en el carrer Mar Jònica, núm. 5, blocs 1-2, confrontant amb la comunitat PUERTO AZUL. Concretament, sol·licitava: “Com a administradora de finques de la Comunitat de Propietaris Puerto Azul: que, en l’adreça carrer Mar Càspia, 40, confrontant amb la Comunitat de Propietaris Puerto Azul, s’està construint una urbanització. Que el número de referència de la parcel·la és 4558001BD4045N0001UJ. I, com a perjudicats, sol·liciten: Còpia dels expedients i permisos per a comprovar l’adequació de les obres a efectuar i la normativa conforme als articles 1, 2, 3.a i 14 de la Llei 27/2006 i article 4.c de la Llei del sòl, text refós aprovat pel Reial decret legislatiu 2/2008, de 20 de juny”. Tramitat el procediment de sol·licitud i concedit tràmit d’audiència a tercers, el promotor de la llicència va presentar oposició parcial a l’accés de determinades dades. Si bé, finalment, l’Ajuntament dicta resolució en data 24 de novembre de 2023, notificada a la reclamant el 27 de novembre, en la qual, buscant compatibilitzar l’accés pretés, l’oposició plantejada i el funcionament mateix del servici municipal, es va considerar favorable als interessos de la comunitat de propietaris, amb alguna limitació al·legada pel tercer, i es va avançar documentació que poguera ser útil al peticionari, amb trasllat d’un “índex documental” de l’expedient prèviament anonimitzat. En data 30 de novembre de 2023, la comunitat sol·licita accés a tots els documents ressenyats en l’índex documental facilitat de l’expedient 2017/11433, a excepció d’aquells que exclou la resolució. Segon. En data 8 de març de 2024, i transcorregut un any des de la petició inicial, la comunitat de propietaris reclamant presenta un nou escrit a l’Ajuntament de Dénia en el qual sol·licita que, “vista la magnitud d’este expedient, procedisquen a donar accés a l’expedient per parts, per a no demorar-se tant en l’entrega de la documentació. Les 5 primeres són les de més necessitat”. “… els elements d’especial interés es referixen a: 1r Concessió de llicència i les seues característiques. 2n Cessions. 3r Urbanització general. Aparcaments i accessos. 4t Compliment de la normativa urbanística, especialment referent a límits, altures i volums. Per això, es discrimina, a partir de l’índex de documents rebut, aquells que, en principi, es desitja rebre en primer lloc, sense que servisca de descàrrec per a no subministrar la totalitat de la documentació que consta en l’expedient. D’altra banda, se sol·licita la documentació corresponent al núm. d’orde 125: sentència, que es diu que no correspon a este expedient i es creu que té una gran importància per a preservar i conéixer en el que puga interessar a la urbanització. Núm. d’orde necessitat documents: 21, 55, 71, 140, 161, 12, 17, 18, 19, 23, 28, 33, 35, 36, 38, 42, 44, 48, 51, 53, 54, 59, 66, 73, 84, 91, 92, 93, 97, 98, 100, 108, 109, 110, 111, 113, 115, 116, 122, 126, 130, 131, 135, 136, 139, 140, 146, 152, 155, 159, 163, 165, 166, 174, 175, 177”. Tercer. Esta nova petició de la reclamant és resolta per l’Ajuntament de Dénia en data 7 de maig de 2024 (Resolució núm. 2024001088), notificada el dia 8 de maig, en els termes següents: “1r) Estem en una formalització respecte a una resolució d’accés no impugnada. No és el moment de demanar nova documentació (…); el que no és possible és, a través d’una formalització, pretendre nous accessos o plantejar qüestions que excedixen l’àmbit del dret d’accés a la informació pública (…) 2n) Anàlisi de cada un dels punts en què distribuïx la pretesa formalització 1) Concessió de llicència i les seues característiques Falta d’objecte, ja que ja es va posar a la seua disposició el document requerit. S’inadmet esta petició. 2) Cessions Consta en l’expedient alguna documentació relativa a cessions. De fet, se li posarà a disposició la requerida que al·ludix a ella, en els termes que ho sol·licita en l’últim grup de peticions. Si es referix a un accés a expedient de cessions, haurà de presentar una nova sol·licitud d’accés a informació pública. S’inadmet esta petició si el que es pretén és l’accés a l’expedient de cessions. 3) Urbanització general. Aparcaments i accessos Es posaran a la seua disposició projectes d’urbanització i, en els termes que s’indicarà en benefici de la comunitat, el projecte d’execució. I és que esta documentació també es demana en l’últim grup. 4) Compliment de la normativa urbanística, especialment referent a límits, altures i volums A més de la documentació tècnica i jurídica que serà objecte de posada a disposició, ja hem dit que es va avançar la documentació que, en principi, podria haver resultat suficient per a un confrontant. Dit això, els dubtes que puga tindre la comunitat respecte al compliment de la normativa urbanística entren en l’àmbit de les consultes tècniques o jurídiques, que excedixen l’àmbit de la transparència. S’inadmet esta petició en el que excedisca el que ja s’ha facilitat i el que es posarà a la seua disposició. 5) Accés a sentència, que es diu (per l’Ajuntament) que no correspon a este expedient i es creu que té una gran importància per a preservar i conéixer en el que puga interessar a la urbanització. Com ja es reflectia en l’article 22.3r de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern: “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”. En este sentit, la comunitat pot dirigir-se a l’enllaç següent Allí pot consultar la ‘Sentència 362/21, dictada pel Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, Sala Contenciosa Administrativa, Secció Primera, dictada en el recurs d’apel·lació núm. 263/19, interposat per GESVALMINA, SL, contra la sentència dictada en el procediment ordinari núm. 127/18, en impugnació de tres resolucions en matèria d’urbanisme, concretament la suspensió de dos llicències d’obres i una de parcel·lació, per incompatibilitat amb el Pla general estructural. Es desestima el recurs d’apel·lació interposat, amb condemna en costes a la part apel·lant’. 6) La resta de documentació, de la qual se cita el número corresponent de l’índex I ací realitzarem, en primer lloc, aclariments respecte a la resolució dictada. Ha d’assenyalar-se que l’oposició parcial a l’accés només es va manifestar, com ja hem dit, per la mercantil promotora. Però no per la resta dels tercers, els quals estaven tots notificats. Així i tot, per a facilitar la informació avançada en el seu moment, es va considerar que esta era compatible amb l’oposició mantinguda. Ara ens endinsarem un poc més en esta qüestió per a acabar afirmant el mateix en aquella documentació que es considera que pot visualitzar-se a pesar que es reflectisquen dades. I es diu dades i no personals, ja que només les nominatives dels professionals intervinents podrien tindre tal caràcter. La resta de les dades són de caràcter professional, i, a més, són de consulta pública i gratuïta a través d’internet. … D’altra banda, distingim grups, que ordenem segons el número amb el qual apareix el primer dels seus integrants en l’índex documental. 6.1) Es realitza una posada a disposició: documents 12, 21, 23, 33, 35, 36, 38, 53, 54, 55, 59, 66, 100, 109, 115, 122, 131, 135, 139, 174 i 175. 6.2) No es permet l’accés, per la qual cosa no hi ha formalització: Documents 17 i 18: les notes simples informatives del Registre de la Propietat han de ser sol·licitades a este registre. Document 111: es tracta d’un escrit de persona aliena al procediment. 6.3) Es realitza extracte o resum de diverses sol·licituds que pretenen visualitzar-se: Motiu: respectar el principi de minimització previst en la normativa de protecció de dades i resultar més ràpid facilitar-ho així que anar anonimitzant cada un dels documents. Documents 19, 28, 44, 48, 51, 73, 84, 93, 110, 116, 126, 130, 136, 146, 155, 159, 163, 166 i 177. 6.4) Es dissocien dades de DNI/NIF, per la qual cosa es permet la formalització de l’accés a la resta del document: Documents 42 i 92: en observança de la resolució dictada 6.5) NO s’ensenyen diversos documents o part d’estos perquè reflectixen distribució interior i esta oposició parcial de tercer no ha sigut discutida ni impugnada. En este sentit: 71, 98, 108 i 152. 6.6) Ja es van posar a la seua disposició i, per això, no es tornen a facilitar: Document 91: Pla urbanització parcel·la Document 140: Resolució concessió … Vist l’expedient La regidoria delegada RESOL: Primera. Es dicte resolució de formalització d’accés en els termes exposats…”. Quart. No conforme amb esta resolució, la comunitat reclamant presenta la seua reclamació davant del Consell en data 10 de juny de 2024, en la qual manifesta el següent: “… En la parcel·la situada en el carrer Mar Jònica, núm. 15, bloc 1-2, proveïda de referència cadastral 4558001BD4045N0001UJ, confrontant a la COMUNITAT DE PROPIETARIS PUERTO AZUL, s’estan efectuant unes obres (edificació i urbanització) per la mercantil UTE GESVALMINA, SL- MINAVAL, SLU. Al seu inici i tenint en compte la condició d’interessada que la COMUNITAT DE PROPIETARIS ostenta [art. 4.1.b) de l’LPACAP], en data 8 de març de 2023, presentem, davant de l’AJUNTAMENT DE DÉNIA, una sol·licitud de remissió de còpia dels expedients i permisos per a comprovar l’adequació legal de les citades obres. Tres mesos després de la nostra sol·licitud, en data 14 de juny de 2023, l’AJUNTAMENT DE DÉNIA va atorgar un tràmit d’audiència als qui pogueren resultar afectats per esta. Tràmit que va ser evacuat per GESTALMINA en el sentit d’accedir a l’entrega de l’expedient a la COMUNITAT DE PROPIETARIS, formulant com a única objecció preservar ‘les dades personals de tècnics, advocats, domicilis, NIF, etc., així com dades fiscals, tributàries, bancàries, etc.’. Atés el temps transcorregut, en data 10 de juliol de 2023, la COMUNITAT DE PROPIETARIS va presentar un nou escrit en què sol·licitava a l’AJUNTAMENT DE DÉNIA que atenguera la nostra petició. L’AJUNTAMENT DE DÉNIA va fer cas omís a esta sol·licitud, per la qual cosa, en data 5 d’octubre de 2023, la COMUNITAT DE PROPIETARIS va presentar una QUEIXA davant del SÍNDIC DE GREUGES, que va ser admesa a tràmit el 20 d’octubre de 2023. En data 27 de novembre de 2023, l’AJUNTAMENT DE DÉNIA va acordar ESTIMAR la petició originària de la COMUNITAT DE PROPIETARIS, encara que de manera tardana, ajornada i incompleta… És a dir, quasi nou mesos després, l’AJUNTAMENT va estimar la nostra petició, encara que, en realitat, va seguir sense facilitar-nos la documentació sol·licitada, més enllà d’uns quants plànols del projecte d’obres d’edificació, i va instar-nos a tornar a demanar-la a la vista d’un índex de l’expedient. I així ens vam vore obligats a fer-ho mitjançant un nou escrit de data 30 de novembre de 2023 en què reiteràvem que preteníem l’accés a TOTS els documents de l’expedient, sense excepció. … Així mateix, en data 8 de març de 2024 (transcorregut ja un any complet des de la petició inicial), vam presentar un nou escrit en el qual identificàvem la documentació que sol·licitàvem rebre amb més urgència, atés l’avanç de l’obra, però reiterant, en tot cas, la nostra voluntat de rebre l’expedient al complet… L’AJUNTAMENT DE DÉNIA va dictar una nova resolució, en data 7 de maig de 2024, en resposta al nostre escrit de 8 de març de 2024, si bé ens nega —ara— el nostre dret d’accés a tot l’índex de l’expedient, en contra dels acords en la seua resolució precedent de 27 de novembre de 2023. En concret, va posar a la disposició de la COMUNITAT DE PROPIETARIS tan sols alguns dels documents sol·licitats, mentres que la resta, identificats en l’índex municipal, es va negar a facilitar-los o es va limitar a explicar-ne succintament el contingut (sense donar-nos accés a estos). Així mateix, l’AJUNTAMENT DE DÉNIA sosté, en la seua resolució, que hem realitzat peticions noves, cosa que no és certa, ja que només cal llegir el nostre escrit originari de 8 de març de 2023 en què demanàvem (en plural) permisos per a comprovar les obres a efectuar, al·ludint també a les obres d’urbanització”. … Sol·licita: Estime la RECLAMACIÓ en el sentit de reconéixer el dret que ens assistix i, en conseqüència, exhorte l’AJUNTAMENT DE DÉNIA a entregar a la COMUNITAT DE PROPIETARIS PUERTO AZUL, com més prompte millor (com a màxim en el termini d’un mes), una còpia de tots els documents continguts en els expedients vinculats a les obres que s’estan duent a terme en el carrer Mar Jònica, núm. 5, blocs 1-2, confrontant amb la COMUNITAT, per part de la mercantil UTE GESVALMINA, SL - MINAVAL, SLU, incloent, en tot cas, l’entrega de: a) l’expedient de cessió de sòl dotacional núm. 2019/7762; b) l’expedient/els expedients lligat/s a la urbanització i accessos a la parcel·la a través del vial Mar Jònica; i c) la sentència que, si és el cas, justifica l’accés a la parcel·la a través del vial Mar Jònica”. Quint. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Dénia per via telemàtica, en el qual se li va instar, en data 2 de juliol de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 2 de juliol, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, en data 15 de novembre de 2024 i número de registre GVSIR/2024/280093, es rep en el Consell un extens escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Dénia, en el qual, resumidament, manifesta el següent: “[…] Primera. Impugnació de resolució municipal davant del Consell Valencià de Transparència. Reclamació davant d’òrgan competent i en termini. Què se sol·licita? A què donem o s’ha donat accés? Si bé donem per reproduït el contingut de la resolució que va posar fi al procediment municipal, del qual ja disposa el CVT, convé ressaltar, dit de manera resumida, algun punt. Així: … ‘1r) La comunitat sol·licita accés a tots els documents de l’expedient Això no sembla que siga possible, ja que, per exemple, hi ha documents que estan afectats íntegrament per la normativa de protecció de dades; uns altres per l’oposició mateixa d’un dels tercers, que va ser estimada per la primera resolució municipal i no impugnada pels reclamants, que fins i tot, en un escrit posterior a esta, semblaven acceptar-la. També hi ha documents que expressament prohibixen el seu accés, com els del Registre de la Propietat. 2n) També sol·licita l’entrega de l’expedient urbanístic núm. 2019/7762, de cessió de vial. Això ja es va respondre en la resolució de 7 de maig de 2024, hui impugnada… 3r) També sol·licita l’expedient o expedients lligat/s a la urbanització i accessos a la parcel·la a través del vial Mar Jònica Per a nosaltres, llevat d’error o omissió, la part referida a la urbanització es conté ja en este expedient al qual es va tramitar l’accés, això és el núm. 2017/11433, i més avant desenrotllarem la proposta d’accés definitiva que proposem dur a terme. A més, la resolució impugnada ja facilitava l’accés a projectes d’urbanització. Respecte a expedients d’accessos a la parcel·la, entenem que, igual que ocorria amb la cessió de vial, hauria de sol·licitar l’accés en l’ajuntament i no directament davant del CVT, que és un òrgan revisor. Això no significa que diguem que existix un expedient amb eixe objecte, cosa que, en este moment, sense tramitar, desconeixem. 4t) També sol·licita la sentència que, si és el cas, justifica l’accés a la parcel·la a través del vial Mar Jònica El tema es va abordar en la resolució municipal hui impugnada. Es queixava la comunitat que no els donàvem trasllat d’una sentència que apareixia en l’expedient, en el document núm. 125 i que era de gran importància per al seu dret. Això també va ser objecte de pronunciament en la resolució de 7 de maig de 2024. Allí ja vam facilitar l’accés per la via de la publicitat activa… Amb tot, llegit l’expedient, es té a la vista una altra sentència en el document 105 i una interlocutòria en el document 107, que també es proposarà que es posen a la seua disposició. 5t) En definitiva, vist el recurs i en relació amb el que déiem en el recent punt 1r d’esta consideració a què es proposa donar accés. Bàsicament a quasi tot. Tal com es va dir en la Resolució de 24 de novembre de 2023, no es facilitaran, excepte error, algunes dades personals i els plànols de distribució interior de les vivendes. Això es va declarar a l’atendre els motius de petició d’un dels tercers als quals es va practicar el tràmit d’audiència. La comunitat no va manifestar inconvenient davant d’esta situació. Tot el contrari, al conformar-se expressament amb estos límits, contra els quals, per si no fora prou, no es va recórrer. Hem dit “bàsicament” perquè hi ha algun matís que, per la tal vegada millorable manera de comunicar la resolució municipal, poguera donar lloc a alguna confusió. Ens referim especialment als documents emesos pels registres de la Propietat i Mercantil, els quals no hem facilitat per entendre que es prohibix expressament en cada un dels documents. No és per voluntat municipal. D’altra banda, hi ha alguns altres documents que no es posen a la disposició de la comunitat. Sent això així, considerem que el dret exercit és el d’accés a la informació pública i no a un document o format determinat. I la informació se li facilita. En este sentit, per a respectar l’anonimització de dades personals, a fi de compatibilitzar el dret d’accés amb les al·legacions de tercers i amb el funcionament mateix del servici municipal, substituïm la posada a la disposició del document: 1r) Bé per la indicació del seu contingut. Pense’s per exemple en una evidència de notificació. És necessari que dissociem el DNI? No és suficient, en un principi, amb dir que és una evidència de notificació? 2n) Bé per un resum del mateix quan no presenta cap dubte el seu reflex. 3r) Bé per posar entre cometes el contingut de la instància no afectat per dades identificatives. En termes de temps, amb les ferramentes de què disposem, esta actuació és molt més ràpida que la dissociació concreta de cada un dels expedients. Convé insistir que, amb esta manera de tramitar els accessos, no es tracta d’ocultar res a què es tinga dret. S’insistix que, simplement, es tracta d’atendre de manera més ràpida les peticions amb el personal que, no de manera exclusiva, tenim estes funcions. Tinga’s en compte com a exemple que, en la data en què es remet este informe al CVT, només de 2024 ja tenim incoats 99 expedients d’accés a la informació pública, molts dels quals ja han finalitzat la seua tramitació. I per això creiem que les al·legacions de la comunitat que no donem accés als documents i que tenen dret a vore’ls resulten desproporcionades, perquè ja se’ls dona accés a la informació. … I l’accés a atorgar, com a formalització, és el següent: Proposta d’accés: Al costat de l’índex mateix, Documents: … Quarta. Conclusió. Es proposa el següent: 1a) Ratificació de la fonamentació i sentit de la resolució dictada, a la qual ens remetem i per això es desestima la reclamació presentada, sense perjuí de l’última formalització proposada, que preguem que siga valorada suficient. ...” Sext. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Dénia— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. El reclamant va sol·licitar accés a la informació pública en qualitat d’interessat, tal com consta en la sol·licitud inicial, la qual va ser estimada per l’Ajuntament de Dénia, per tant, pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Una qüestió important que cal destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que, en matèria urbanística, és evident l’interés públic en l’accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022 i altres anteriors). Sext. Arribats a este punt dels antecedents exposats, observem que la reclamació deriva d’una sol·licitud inicial d’accés a la informació formulada per la Comunitat de Propietaris PUERTO AZUL, en data 8 de març de 2023, davant de l’Ajuntament de Dénia, en la qual manifesta que “en l’adreça carrer Mar Càspia, 40, confrontant amb la Comunitat de Propietaris Puerto Azul, s’està construint una urbanització. Que el número de referència de la parcel·la és 4558001BD4045N0001UJ. I, com a perjudicats, sol·liciten: còpia dels expedients i permisos per a comprovar l’adequació de les obres a efectuar i la normativa conforme als articles 1, 2, 3.a i 14 de la Llei 27/2006 i article 4.c de la Llei del sòl, text refós aprovat pel Reial decret legislatiu 2/2008, de 20 de juny”. L’Ajuntament de Dénia, després de la instrucció del procediment oportú, inclòs el tràmit d’audiència a possibles tercers afectats, previst en l’article 19.3r de la Llei 19/2013, estatal, de transparència, a fi que pogueren presentar al·legacions si consideraven que amb l’accés a la informació podia vore’s perjudicat algun dels seus drets, resol favorablement la sol·licitud d’accés, en data 24 de novembre de 2023, notificada a la reclamant el dia 27 de novembre, però amb alguna precisió a causa de l’existència d’oposició de tercer per part del promotor de l’expedient de llicència d’obra major a què pretén accedir- se, que es concreta en dos punts: “1r) Dades personals de tècnics, advocats, domicilis, NIF, etc., així com dades fiscals, tributàries, bancàries, etc. 2n) Respecte als plànols del projecte, no podria accedir-se als plànols de distribució interior de les vivendes per criteris de seguretat i intimitat personal del que constituirà el domicili constitucional protegit dels tercers adquirents”. En conseqüència, la resolució disposa estimar la petició d’accés, però amb determinats límits i valoració municipal que s’exposa en la consideració quinta de la resolució, i que diu: “Per citar la normativa estatal, estan arreplegats amb caràcter general en l’article 14 i respecte a les dades de caràcter personal en l’article 15, els dos de la Llei 19/2013. Vista l’oposició plantejada, la valorarem en esta consideració, si bé alterarem l’orde, perquè, d’acord amb el Consell de Transparència i Bon Govern, es comença pel límit de les dades personals. Doncs bé, respecte a este límit, que generalment s’observa d’ofici, no resulta clar que les dades a què s’oposa siguen de caràcter personal, en el sentit que, al tindre caràcter professional, haja de considerar-se que no cap el seu accés. Així i tot, no resulta una discussió rellevant quan es mostrarà la identificació del promotor, que és persona jurídica, i l’alternativa és una demora en la formalització de l’accés. Per tant, s’accepta esta oposició. D’altra banda, s’al·ludix a una sèrie de dades com les fiscals, tributàries, bancàries, etc. Valorem favorablement esta oposició, amb suport normatiu, per exemple, en l’article 95 de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, general tributària, a on es regula el caràcter reservat de les dades amb transcendència tributària. Quant a la distribució interior de les vivendes, no trobem reflectit expressament este límit ni en l’article 15 ni en el 14, els dos de la Llei 19/2013. Amb tot, sí que apareix en l’article 105.b de la Constitució Espanyola. Fins i tot podria basar-se en l’article 18 de la mateixa norma fonamental. En qualsevol cas, fins i tot una argumentació que titlara de formalista esta apreciació podria rebatre’s indicant que no es requerix el coneixement de la distribució interior de la vivenda perquè un confrontant es plantege una vulneració de la legalitat urbanística, sempre en el marc de fiscalitzar l’actuació municipal en un expedient de transparència. Per això, també es valora favorablement esta oposició. Especial referència al funcionament normal del servici Dit això, l’accés pretés es valora amb la idea de compatibilitzar el funcionament normal del servici i facilitar la documentació, que, en principi, seria suficient per a satisfer la petició. En esta línia, s’ha sol·licitat a l’Àrea d’Urbanisme si podia incorporar a este expedient la documentació tècnica que complira amb la idea expressada. Així ho ha fet. I aquella és la que es facilitarà. Respecte a la part administrativa, al document incorporat per aquella àrea quant a l’inici de les obres, es facilitarà l’accés al document que conté la resolució municipal de la sol·licitud urbanística, prèviament tractada d’acord amb l’oposició de tercer anteriorment reflectida. D’altra banda, s’advertix que això no suposa una desestimació a la documentació no afectada per la protecció de dades o per l’oposició mostrada. Al contrari, es facilitarà també un índex del qual se suprimixen les dades identificatives. Ací, la peticionària podrà llegir el contingut de l’expedient i sol·licitar la documentació que, no facilitada en este moment, necessitaria. I és que cal recordar que tractem que es mantinga el funcionament normal del servici”. Així, doncs, tenim una resolució estimatòria del dret d’accés, amb alguna precisió o límit, però que no ha sigut impugnada, i, per tant, ha esdevingut ferma. Sèptim. Vist tot això, podem dir que la qüestió sobre la qual versa la reclamació sembla centrar-se no en el dret d’accés que ja té reconegut, sinó en la “formalització d’este accés a la informació”, ja que després de rebre l’“índex documental” amb el detall de tots els documents que formen l’expedient d’urbanització, la reclamant presenta un nou escrit a l’Ajuntament, el març de 2024, en què indica aquells documents de l’índex que requerix rebre amb més urgència, sense que això “servisca de descàrrec per a no subministrar la totalitat de la documentació que consta en l’expedient”, segons diu. Esta sol·licitud de prevalença en l’entrega de la documentació de l’expedient és resolta per l’Ajuntament mitjançant la Resolució núm. 2024001088, de data 7 de maig de 2024, en els termes ja exposats en els antecedents, referint-se concretament a cada un dels documents assenyalats com a preferents, i proposant una formalització de l’accés que dividix en diversos grups: - un en què es realitza la posada a la disposició de determinats documents de l’expedient (6.1), - un altre en el qual s’arrepleguen aquells documents en els quals no es permet l’accés, per la qual cosa no hi ha formalització (6.2) per les raons que cita, - un tercer en el qual es realitza un extracte o resum de diverses sol·licituds que pretenen visualitzar- se, amb la finalitat de respectar el principi de minimització previst en la normativa de protecció de dades i resultar més ràpid facilitar-ho així que anar anonimitzant cada un dels documents (6.3), - un altre en el qual es dissocien dades de DNI/NIF, per la qual cosa es permet la formalització de l’accés a la resta del document (6.4), - un altre en el qual no s’ensenyen diversos documents o part d’estos perquè reflectixen distribució interior i esta oposició parcial de tercer no ha sigut discutida ni impugnada (6.5), - i l’últim, en el qual s’arrepleguen determinats documents que ja es van posar a la seua disposició i, per això, no es tornen a facilitar (6.6) I és esta resolució de l’Ajuntament que arreplega la proposta de formalització de l’accés la que s’impugna davant d’este Consell per la comunitat de propietaris reclamant mitjançant un escrit presentat el 10 de juny de 2024, en el qual, a part del que ja s’ha exposat en l’antecedent quart d’esta resolució, i al marge de si la resolució s’ha dictat o no dins de termini, manté, en el punt 3.3. del seu escrit, “dret a rebre l’expedient complet”, que: “Quant al fet que es requerira a esta part que determinara quins documents dels inclosos en l’índex de l’expedient sol·licitava en lloc de senzillament remetre l’expedient complet, no entenem esta forma de conducta de l’AJUNTAMENT DE DÉNIA, i, encara menys que, després de brindar-nos l’oportunitat de sol·licitar-los tots, se’ns denegue l’accés a alguns d’estos, en contra dels seus propis actes i dels principis de bona fe i confiança legítima [art. 3.1.e) LRJSP]. Per si no fora prou, no entenem la decisió de l’AJUNTAMENT DE DÉNIA, perquè l’art. 70.3 de l’LPACAP precisa que l’expedient “s’enviarà complet”. I màximament quan l’única oposició que s’ha produït, formulada per la mercantil afectada, ho va ser exclusivament en relació amb les dades personals de tècnics, advocats, etc. És a dir, no hi ha hagut una oposició a la remissió de la totalitat de l’expedient, sempre que es complisquen les previsions de protecció de dades, a la qual cosa no ens oposem”. I sol·licita que… “amb les actuacions prèvies que procedisquen, estime la present RECLAMACIÓ en el sentit de reconéixer el dret que ens assistix i, en conseqüència, exhorte l’AJUNTAMENT DE DÉNIA a entregar a la COMUNITAT DE PROPIETARIS PUERTO AZUL, com més prompte millor (com a màxim en el termini d’un mes), una còpia de tots els documents continguts en els expedients vinculats a les obres que s’estan duent a terme en el carrer Mar Jònica, núm. 5, blocs 1-2, confrontant amb la COMUNITAT, per part de la mercantil UTE GESVALMINA, SL - MINAVAL, SLU, incloent, en tot cas, l’entrega de: a) l’expedient de cessió de sòl dotacional núm. 2019/7762; b) l’expedient/els expedients lligat/s a la urbanització i accessos a la parcel·la a través del vial Mar Jònica; i c) la sentència que, si és el cas, justifica l’accés a la parcel·la a través del vial Mar Jònica”. En conseqüència, la sol·licitant reclama contra la forma en què l’Ajuntament de Dénia posa a la seua disposició la informació el dret de la qual li va ser reconegut mitjançant resolució de data 24 de novembre de 2023. Respecte a la formalització de l’accés a la informació, l’article 22 de la Llei 19/2013, estatal, de transparència, al qual es remet també l’article 36 de la Llei 1/2022, de transparència, de la Comunitat Valenciana, establix que “1. L’accés a la informació es realitzarà preferentment per via electrònica, excepte quan no siga possible o el sol·licitant haja assenyalat expressament un altre mitjà …”. En els mateixos termes es pronuncia el Decret 105/2027, del Consell, de desplegament de la llei, que continua vigent, d’acord amb el que es disposa en la DF segona, punt 2, de la Llei 1/2022, si bé afig, en l’article 56.3, que “quan per la seua complexitat o volum, la informació fora difícilment subministrable en un suport no electrònic, l’Administració contactarà amb la persona sol·licitant per a, bé mitjançant concreció de les dades, mitjançant compareixença o per la seua acceptació d’un sistema o suport electrònic, poder vore satisfet el seu dret”. Octau. En el cas que ens ocupa, l’Ajuntament de Dénia proposa formalitzar l’accés substituint la posada a la disposició del document bé per la indicació del seu contingut, per un resum d’este o per posar el seu contingut entre cometes, al considerar que, amb les ferramentes de què disposa la corporació, esta actuació és molt més ràpida que la dissociació concreta de cada un dels documents de l’expedient, i insistix que, amb esta manera de tramitar els accessos, no es tracta d’ocultar res a què es tinga dret, sinó que, amb això, s’està donant accés a la informació, encara que no siga a un document o format determinat. Aprecia este Consell la bona disponibilitat de l’Ajuntament per a facilitar a la reclamant la informació d’una manera ràpida —fins i tot abans que haja transcorregut el termini per a recórrer dels tercers (art. 22.2, Llei 19/2013)—, tractant de compatibilitzar l’accés pretés amb el bon funcionament del servici. No obstant això, la reclamant no considera que el seu dret es veja satisfet amb eixa forma d’accés, ja que insistix en el seu dret a rebre l’expedient complet. No hem d’oblidar que la reclamant ostenta la condició d’interessada en el procediment, la qual cosa li atorga un dret reforçat d’accés a la informació i, entre altres, el “dret a accedir i a obtindre còpia dels documents continguts” en aquells procediments en els quals ostenta esta condició, segons establix l’article 53 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. No es discutix que la informació sol·licitada és informació pública i que la reclamant té dret a esta, en aplicació de l’article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i així li ho reconeix, amb algunes limitacions, la resolució estimatòria del dret d’accés dictada per l’Ajuntament el novembre de 2023, que no va ser impugnada per les parts. En conseqüència, este Consell considera que pertoca estimar parcialment la reclamació, en el sentit d’apreciar la seua pretensió sobre la manera de materialitzar l’accés a la informació, per la qual cosa l’Ajuntament ha de facilitar l’accés a l’expedient i als documents continguts en este, tal com preveuen els articles que regulen la formalització de l’accés, i no mitjançant la substitució de la seua posada a disposició per la indicació del seu contingut, un resum del mateix o la inclusió entre cometes del seu contingut, i es desestima el seu prec d’accedir a tot l’expedient complet, ja que, com hem indicat, i així ho manifesta també l’Ajuntament en les seues al·legacions, la resolució estimatòria ferma conté una sèrie de limitacions al·legades per un dels tercers afectats, referides a la protecció de dades personals, fiscals, tributàries, bancàries, etc., i als plànols del projecte que contenen la distribució interior de les vivendes per criteris de seguretat i intimitat personal, i que van ser acceptades per la part reclamant; este Consell no entra a valorar-les per no ser l’objecte de la reclamació, per la qual cosa l’accés es durà a terme en els termes exposats en la resolució ferma i respectant, en tot cas, les limitacions mencionades. Nové. Finalment, i pel que fa als documents concrets a què es referix en la seua reclamació: a) l’expedient de cessió de sòl dotacional núm. 2019/7762; b) l’expedient/els expedients lligat/s a la urbanització i accessos a la parcel·la a través del vial Mar Jònica; i c) la sentència que, si és el cas, justifica l’accés a la parcel·la a través del vial Mar Jònica”. Respecte a l’expedient de cessió de sòl dotacional núm. 2019/7762 (a) i als expedients d’accessos a la parcel·la a través del vial Mar Jònica (b), l’Ajuntament considera en les seues al·legacions que es tracta de documentació nova que no pertoca sol·licitar en la fase de formalització d’una resolució d’accés no impugnada, i que hauria de sol·licitar-se a l’Ajuntament i no al Consell. No compartim el criteri de l’Ajuntament, ja que tant la cessió de sòl dotacional com l’accés a la parcel·la són expedients directament relacionats amb el d’urbanització i, com indica el reclamant en el seu escrit inicial, sol·licita “còpia dels expedients i permisos per a comprovar l’adequació de les obres a efectuar” en relació amb la urbanització confrontant, per la qual cosa si existixen, hauran de facilitar-los l’accés a estos, justificant expressament, en cas contrari, la seua inexistència. Sobre l’expedient o els expedients lligats a la urbanització (b), la corporació manté en les seues al·legacions que esta part es conté ja en este expedient objecte de l’accés (núm. 2017/11433) i que, a més, la resolució impugnada ja facilitava l’accés a projectes d’urbanització. En este sentit, si la resolució impugnada facilitava l’accés a este expedient en la forma proposada per la corporació, s’insta l’Ajuntament a fer-ho tal com arreplega l’FJ anterior, és a dir, degudament mitjançant accés a l’expedient. I quant a la sentència que, si és el cas, justifica l’accés a la parcel·la a través del vial Mar Jònica (c), i que arreplega l’expedient com a document núm. 125, l’Ajuntament manifesta en al·legacions que, en la resolució de 7 de maig de 2024, se li facilitava l’accés a esta sentència per la via de la publicitat activa, cosa que confirma este Consell, que ha pogut comprovar com, a través de l’enllaç facilitat per la corporació (https://transparencia.denia.es/ca/transparencia/resoluciones-judiciales), és possible accedir al contingut de la Sentència núm. 362/2021 sol·licitada, dictada pel Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, Sala Contenciosa Administrativa, Secció Primera, dictada en el recurs d’apel·lació núm. 263/19, interposat per GESVALMINA, SL, per la qual cosa, de conformitat amb el que s’establix en l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern: “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució podrà limitar-se a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”, es desestima la reclamació en este punt. Dècim. Finalment, i respecte als documents emesos pels registres de la Propietat i Mercantil que l’Ajuntament decidix no facilitar perquè entén que es prohibix expressament en cada un dels documents, i que no és per voluntat municipal, este Consell entén, sobre la base de tot el que s’ha exposat fins ací, que si es tracta de documents que consten en l’expedient i estan a la disposició de l’Administració, han de ser facilitats a la reclamant, que, a més, és interessat en el procediment, la qual haurà de guardar la deguda reserva respecte a la difusió de la documentació obtinguda mitjançant el dret d’accés. Onzé. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Dénia l’obligació de resoldre dins del termini de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència disposa: Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada per C.P. PUERTO AZUL en data 10 de juny de 2024 contra l’Ajuntament de Dénia, i reconéixer el seu dret a accedir a la informació sol·licitada en el seu moment en la forma exposada en l’FJ 8u de la present resolució, i desestimar l’accés a l’expedient complet, amb un accés que haurà de facilitar-se amb les limitacions arreplegades en la resolució estimatòria ferma de novembre de 2023, i conforme al que s’exposa en els fonaments jurídics 6t a 10m d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Dénia a facilitar al reclamant, en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la present resolució, la informació a la qual té accés en la forma disposada per este Consell i arreplegada en la fonamentació exposada, a més d’haver de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA