Solicitud de protocolo de señalización viaria del Ayuntamiento de Orihuela y resultado favorable

Expedient núm. 208/2024 Resolució núm. 152/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 de juny de 2025 Reclamant: Associació de veïns Cabo Roig y Lomas Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Orihuela VISTA la reclamació número 208/2024, interposada per l’associació de veïns Cabo Roig y Lomas contra l’Ajuntament d’Orihuela i sent ponent la vocal del Consell la Sra. Sofía García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data d’1 de juliol de 2024, l’associació de veïns Cabo Roig y Lomas presenta, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2911770, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama, entre altres qüestions que no són competència d’este Consell, contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Orihuela a una sol·licitud d’informació pública presentada el 3 d’agost de 2023 (amb número d’expedient 24608/2023), en la qual sol·licitava informació sobre el protocol de senyalització viària que té establit l’Ajuntament d’Orihuela per a la realització d’obres o treballs en els seus vials per qualsevol empresa, siga municipal o externa, delimitant les responsabilitats derivades en cas que es produïsquen accidents per una senyalització deficient o per no haver-se comunicat l’obra al supervisor que corresponga. Concretament, sol·licitava: “Que se’ns informe del protocol de senyalització viària que té establit l’Ajuntament d’Orihuela per a la realització d’obres o treballs en els seus vials per qualsevol empresa, siga municipal o externa, delimitant les responsabilitats derivades en cas que es produïsquen accidents per una senyalització deficient o per no haver-se comunicat l’obra al supervisor que corresponga”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Orihuela per via telemàtica, i l’instava en data d’11 de desembre de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 12 de desembre, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins ara s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament d’Orihuela. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —Ajuntament d’Orihuela— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana…”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del seu format o suport, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, veem que la reclamació deriva d’una sol·licitud d’accés a la informació que realitza l’associació de veïns Cabo Roig y Lomas en data 3 d’agost de 2023 davant de l’Ajuntament d’Orihuela en què, pel que fa a este Consell, sol·licita conéixer el protocol de senyalització viària que té establit l’Ajuntament d’Orihuela per a la realització d’obres o treballs en els seus vials per qualsevol empresa, siga municipal o externa, delimitant les responsabilitats derivades en cas que es produïsquen accidents per una senyalització deficient o per no haver-se comunicat l’obra al supervisor que corresponga. S’està sol·licitant informació que té a vore amb un àmbit, l’urbanisme, sobre el qual hi ha un evident interés públic a conéixer que l’actuació de les administracions ha respectat la legalitat vigent. Igualment, la jurisprudència ha insistit en la importància que hi haja transparència en l’actuació de les administracions públiques en tots els aspectes referits a l’urbanisme. La documentació sol·licitada pel reclamant entronca directament amb la finalitat de l’LTAIBG, expressada en el seu preàmbul, atés que el seu accés permet conéixer com s’han pres les decisions públiques. En esta matèria, l’article 5 f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei del sòl i rehabilitació urbana, reconeix a tots els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanista. I este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades. A més, en este cas l’associació veïnal té reconeguda la condició d’interessat i té dret a obtindre els documents inclosos en els procediments. L’article 27 de la Llei 1/2022 valenciana, garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Per la seua part, la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, en l’article 4.2 assenyala que “les associacions i les organitzacions representatives d’interessos econòmics i socials seran titulars d’interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega”. Així doncs, tractant-se d’informació pública, que està en poder de l’Administració i que ha sigut elaborada en l’exercici de les seues funcions, únicament quedaria per determinar si concorre alguna causa d’inadmissió o límit que puga afectar el dret d’accés a la informació sol·licitada. Considera este Consell que esta informació és pública i amb dret d’accés a esta segons disposen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana. Tot això unit al fet que, a més, la corporació no sols no s’ha molestat a contestar al sol·licitant quan es va dirigir demanant la informació, sinó que tampoc ha considerat oportú respondre a este Consell en tràmit d’al·legacions, i no observant-se cap límit ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ens porta a resoldre que és procedent estimar la reclamació presentada i emplaçar l’Ajuntament d’Orihuela al fet que facilite al reclamant el protocol sobre senyalització viària sol·licitat en la forma i la manera en què conste en poder de l’Ajuntament. Sèptim. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament d’Orihuela l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per via telemàtica per l’associació de veïns Cabo Roig y Lomas amb número de registre GVRTE/2024/2911770 contra l’Ajuntament d’Orihuela, segons el que exposa l’FJ 6t d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Orihuela que, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, entregue al reclamant de la informació sol·licitada, tal com dispose d’esta, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA