Acceso a información sobre horarios y retribuciones de agentes de la Policía Local de Alicante (Tabarca y Seguridad Corporativa)

Expedient núm. 216/2024 Resolució núm. 153/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 de juny de 2025 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Alacant VISTA la reclamació número 216/2024, formulada pel Sr. , en qualitat de delegat sindical del sindicat SITAP, contra l’Ajuntament d’Alacant i sent ponent la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 10 de juliol de 2024, el Sr. , actuant com a delegat sindical i secretari de la Secció Local del sindicat SITAP, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3107704, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Alacant a una sol·licitud d’informació pública presentada l’11 de febrer de 2024, amb número de registre E2024017923, en la qual sol·licitava informació relativa al Servici de Tabarca i al servici o unitat orgànica de Seguretat Corporativa en relació amb l’Orde general de canvis de la Policia Local d’Alacant de 2024. Concretament, sol·licitava el següent: “En relació amb l’annex I de l’Orde general de canvis de la Policia Local d’Alacant de 2024 en què figuren les unitats orgàniques o servicis de Tabarca i Seguretat Corporativa i els seus components. SOL·LICITA Accés a la següent informació del servici de Tabarca, format per 9 funcionaris amb la categoria d’agent de la Policia Local: horaris, torns de treball, sistemes de treball d’estos, així com el seu règim de descansos i la normativa que els regula. En cas que es preste en torns de 24 hores, si el servici es presta uniformat o hi ha autorització per a prestar-lo no uniformat. Quines retribucions van percebre per part de l’Ajuntament cada un d’estos funcionaris en l’exercici 2023 per damunt de les establides per al seu lloc amb caràcter general: productivitats/complements d’activitat professional, i en quins conceptes; si van cobrar dietes, quilometratge i hores extraordinàries; si són normals o festives, nocturnes o festives i nocturnes, així com qualsevol complement no inclòs en el complement específic per al seu lloc amb caràcter general. Nombre d’hores efectives treballades per cada un d’estos funcionaris en l’exercici 2023 i quan van excedir el còmput anual d’hores treballades per al seu lloc amb caràcter general. Accés a la informació següent del servici o la unitat orgànica de Seguretat Corporativa, formada per 3 funcionaris amb la categoria d’agent de la Policia Local: horaris, torns de treball, sistemes de treball d’estos, així com el seu règim de descansos i la normativa que els regula, si el servici es presta uniformat o hi ha autorització per a prestar-lo no uniformat. Quines retribucions van percebre per part de l’Ajuntament cada un d’estos funcionaris en l’exercici 2023 per damunt de les establides per al seu lloc amb caràcter general: productivitats/complements d’activitat professional, i en quins conceptes, si van cobrar dietes, quilometratge i hores extraordinàries, si són normals o festives, nocturnes o festives i nocturnes, així com qualsevol complement no inclòs en el complement específic per al seu lloc amb caràcter general. Nombre d’hores efectives treballades per cada un d’estos funcionaris en l’exercici 2023 i quan van excedir el còmput anual d’hores treballades per al seu lloc amb caràcter general. Que el sol·licitant està legitimat per raó del seu càrrec en virtut de l’article 8 i 10 de la LOLS, així com l’accés a esta informació, la qual es considera informació pública, en virtut del que establix l’article 13 de la Llei 19/2013. Que este accés siga gratuït en virtut del que estipula l’article 36 de la Llei de la Generalitat Valenciana 1/2022. Que la informació no tinga dades de caràcter personal, o estiga anonimitzada o amb les dades dissociades, fet que no suposa reelaboració dels documents com és conegut per l’Administració. Que se’m comunique quin funcionari és l’encarregat de tramitar i resoldre esta sol·licitud d’accés a informació pública. Que siga admesa a tràmit i tinga els efectes oportuns”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Alacant per via telemàtica, i l’instava en data d’1 d’agost de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 2 d’agost de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins ara s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament d’Alacant. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament d’Alacant— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En este cas, el reclamant sol·licita la informació en qualitat de secretari del Sindicat Independent de Treballadors d’Administracions Públiques. Cal assenyalar que el CVT, respecte de les sol·licituds d’accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha afirmat la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical i entén, a més, que “el dret general d’accés a la informació pública que la Llei de transparència preveu per a qualsevol ciutadà o ciutadana, es veu reforçat en este cas pel caràcter de representant sindical de qui sol·licita la informació. Ara bé, este reforç no comporta que no s’aplique a este cas la normativa general que regula el procediment d’accés a la informació que preveu la Llei estatal 19/2013 i la Llei 2/2015 valenciana”. Este criteri es manté en nombroses resolucions: Res. 49/2024, Res. 52/2024, Res. 70/2024, Res. 82/2024, Res. 108/2024 i Res. 164/2024, entre altres... Així ho confirma la sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en l’FJ 10 ... cal assenyalar que, per al total exercici de l’acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l’Estatut dels Treballadors destina als membres de comités d’empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D’esta manera, per mitjà de la remissió explícita al que disposa l’article 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l’empresa pose a la disposició del comité d’empresa... A sensu contrario, en els supòsits en què, malgrat la condició de representant sindical del reclamant, la informació sol·licitada no tinga relació amb l’exercici de l’acció sindical, el Consell considera que no correspon reconéixer-li eixe dret reforçat d’accés, per no reunir els pressupòsits de l’STS 1338/2020. A més, en este cas, el reclamant, com a policia local de l’Ajuntament d’Alacant, té la condició d’interessat i, per la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 18/2023, Res. 47/2023, Res. 58/2023, Res. 92/2023 i Res. 114/2023, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o els documents, independentment del seu format o suport, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. En el present cas, la sol·licitud d’informació cursada pel reclamant, a banda de constituir informació pública, s’emmarca dins de les relacions laborals que es mantenen entre els representants dels treballadors i els responsables de l’organisme i encaixa en el règim que constituïxen tant l’Estatut dels Treballadors (arts. 62 i 64) com la Llei orgànica de llibertat sindical (art. 10), quant al personal laboral, i l’Estatut bàsic de l’empleat públic (art. 40), pel que fa al personal funcionari i estatutari. Este dret a rebre informació per part dels delegats sindicals té una connexió directa amb el dret dels treballadors a rebre informació remesa pel seu sindicat i, en conseqüència, l’empresari o l’Administració s’han d’abstindre de desenrotllar qualsevol mena de conducta que puga impedir que es reba amb normalitat la informació, a fi de poder dur a terme el desenrotllament correcte de l’activitat sindical com a part fonamental de l’exercici del dret de llibertat sindical. A més, tal com sosté l’STS de 25 de gener de 2018, rec. 30/2017, “[…] estant en joc la llibertat sindical, les normes s’han d’interpretar en el sentit més favorable possible per al reconeixement d’este dret constitucional”. Sext. Sobre els motius de la sol·licitud plantejada pel reclamant, en la seua condició de representant sindical del sindicat SITAP de l’Ajuntament d’Alacant, referida a les condicions laborals de nou agents de la Policia Local destinats a Tabarca, així com de tres agents de la Policia Local de la Unitat Orgànica de Seguretat Corporativa, l’Ajuntament no sols no contesta a esta sol·licitud, sinó que tampoc respon a este Consell en al·legacions quan li atorga tràmit d’audiència, per la qual cosa desconeixem la posició d’este; no obstant això, és necessari assenyalar, com ha dit en altres ocasions este Consell, que quan els representants sindicals sol·liciten dades de la mateixa organització referent a retribucions d’empleats públics, complements, etc., que l’article 40 del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’empleat públic, assenyala que les juntes de personal i els delegats de personal, si és el cas, tindran les funcions següents, en els seus àmbits respectius: a) Rebre informació sobre la política de personal, així com sobre les dades referents a l’evolució de les retribucions, l’evolució probable de l’ocupació en l’àmbit corresponent i programes de millora del rendiment. f) Col·laborar amb l’administració corresponent per a aconseguir que s’establisquen totes les mesures que procuren el manteniment i l’increment de la productivitat. I que l’article 10.3 de la LOLS arreplega el dret d’accés a la mateixa informació que els comités d’empresa als delegats sindicals, i diu que“1r. Tindre accés a la mateixa informació i documentació que l’empresa pose a la disposició del comité d’empresa, i els delegats sindicals estaran obligats a guardar sigil professional en les matèries en què corresponga legalment. 2n. Assistir a les reunions dels comités d’empresa i dels òrgans interns de l’empresa en matèria de seguretat i higiene o dels òrgans de representació que s’establisquen en les administracions públiques, amb veu, però sense vot. 3r. Ser oïts per l’empresa prèviament a l’adopció de mesures de caràcter col·lectiu que afecten els treballadors en general i als afiliats al seu sindicat en particular, i especialment en els despatxaments i les sancions d’estos últims”. Per consegüent, tenen dret a “rebre informació, sobre la política de personal, així com sobre les dades referents a l’evolució de les retribucions, evolució probable de l’ocupació en l’àmbit corresponent i programes de millora del rendiment”. I de la lectura de les facultats sindicals descrites legalment resulta clar, en el nostre criteri, que el sindicat apel·lant té dret, ex article 28.1 CE, a obtindre la informació sol·licitada per a conéixer el desenrotllament i l’aplicació en la pràctica per l’Ajuntament d’Alacant dels complements econòmics respecte dels funcionaris públics que presten servici en este. En conseqüència, la informació sol·licitada pel sindicat i que no li ha proporcionat l’Ajuntament resulta “inexcusablement necessària perquè l’organització sindical puga realitzar les funcions que li són pròpies i, a més, no poden qualificar-se d’excessius o irracionals els aspectes concrets sol·licitats”. Així ho afirma també l’STC 188/95 en el fonament jurídic sext. Finalment, i de conformitat amb el que establix l’STS de 15 d’octubre de 2020, el recurs de cassació 3846/2019, com que es tracta d’una informació relativa a dades professionals no és necessari el tràmit d’audiència a tercers, amb l’única imposició legal del sigil professional. Sèptim. Així doncs, tenint en compte que la informació sol·licitada és una informació pública presentada en el marc de les relacions laborals, sense que l’Ajuntament haja adduït ni límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, la reclamació s’ha d’estimar, reconeixent el dret del sindicat al fet que se li facilite en format electrònic i, en cas que no existisca en este format, citant-lo de compareixença, advertint-lo de la seua obligació de guardar el degut sigil professional i afegint que la informació se li haurà de facilitar en els termes en què li consten a l’Ajuntament, sense que per a això siga necessari dur a terme una tasca de reelaboració. Així mateix, i en la seua condició d’interessat, l’Ajuntament identificarà el funcionari encarregat de tramitar i resoldre la sol·licitud presentada i no resolta per part de l’Ajuntament. Octau. Finalment, correspon recordar a l’Ajuntament d’Alacant l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada pel Sr. en data 10 de juliol de 2024 contra l’Ajuntament d’Alacant, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, en els termes exposats en els FJ 6t i 7m d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Alacant que, en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i caldrà comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir l’acord. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA