Solicitud de acceso a información sobre deuda municipal, compras a proveedores y expediente de cambio de titularidad

Expedient núm. 189/2024 Resolució núm. 161/2025 CONSELL DE VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 18 de juny de 2025 Reclamant: MARMOLES VICAPA, SL Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Buñol VISTA la reclamació número 189/2024, interposada per , en nom i representació de MARMOLES VICAPA, SL, contra l'Ajuntament de Buñol, i com a ponent el president del Consell, Ricardo Garcia Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 13 de juny de 2024 , en nom i representació de MARMOLES VICAPA, SL, segons consta acreditat en l'expedient, presenta per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2602672, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Buñol a tres sol·licituds d'accés a informació pública presentades el 8 de maig de 2024, amb números de registre 3287/2024, 3289/2024 i 3290/2024, en les quals sol·licitava informació sobre el deute que l'Ajuntament manté amb MARMOLES VICAPA, SL, sobre els subministraments efectuats a l'Ajuntament per part d'unes empreses subministradores de materials d'obra, i l'accés a l'expedient sobre la Resolució núm. 699, de 2 de maig de 2024, de canvi de titularitat, activitat i conformitat. Concretament, sol·licitava: - Sol·licitud amb número de registre 3287/2024 (instància 2248353): “informe del deute que apareix en la comptabilitat de l'Ajuntament de Buñol que manté la mercantil esmentada amb el mateix Ajuntament en data 31/12/2020 i en la data actual”. - Sol·licitud amb número de registre 3290/2024 (instància 2248402): “accés a la informació pública SOL·LICITUD COMPRES” (sol·licitud compres a Valentín 8-5-24). - Sol·licitud amb número de registre 3289/2024 (instància 2248383) “fent ús del meu dret d'accés a la informació i, atés que, en este cas, soc part interessada, sol·licite que em siga presentada la informació d'este expedient per a poder exercir els meus drets de defensa” (accés expediente 7-5-24). A esta sol·licitud l'Ajuntament, segons manifesta el reclamant, contesta en data 24/05/2024 de manera parcial i incompleta, i envia únicament la documentació remarcada en la instància presentada. El que se sol·licita és l'expedient complet. Falta informació molt rellevant per a poder exercir els drets de defensa que m'assistixen com a part interessada en l'expedient. Informes tècnics de l'autoritat ambiental, projectes presentats, informes pressupostaris i tècnics ambientals del mateix Ajuntament, còpia de la Resolució núm. 684/2023 del mateix Ajuntament de Buñol, actes de comprovació, resolució del mateix Ajuntament de Buñol núm. 1219/1998, etc. Se sol·licita l'accés a l'expedient, no a dos documents exclusivament. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este consell va concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Buñol per via telemàtica, i se’l va instar, amb data 23 de juliol de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 23 de juliol, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins al moment s'haja rebut cap escrit al respecte per part de l'Ajuntament de Buñol. Tercer. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de hui, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022, valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Buñol– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas, el reclamant ostenta la condició d'interessat i, pel que fa a la posició de l'interessat i a la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022, valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, veiem que la reclamació deriva de tres sol·licituds d'accés a la informació que realitza MARMOLES VICAPA, SL en data 8 de maig de 2024 davant de l'Ajuntament de Buñol, en les quals sol·licita dos punts que tractarem de forma diferenciada: Les sol·licituds d'accés a informació amb registre d'entrada 3287/2024 i 3290/2024 no són contestades per part de l'Ajuntament de Buñol, i en estes sol·licita informació sobre “el deute que apareix en la comptabilitat de l'Ajuntament de Buñol que manté la mercantil esmentada amb el mateix Ajuntament en data 31/12/2020 i en la data actual —entesa a data de la sol·licitud—”, així com informació sobre “compres realitzades des de l’01/01/2015 fins a la data actual —ídem— per part de l’Ajuntament de Buñol a les mercantils HORMIGONES BUÑOL, SL (CIF B96768577), VEIDE BUÑOL, SL (CIF B98048283), i ARIDOS VALENTIN ARRIBAS, SL (CIF B96768585), Concepte d'estes compres: material i preu unitari, i persona responsable de l'autorització d'estes compres”. Este Consell ha de posar de manifest que l'Ajuntament de Buñol tampoc ha contestat al requeriment efectuat sobre presentació d'al·legacions a esta reclamació, per la qual cosa desconeixem la posició de l'Ajuntament davant del que es reclama. Sobre el trasllat a les mercantils esmentades per a al·legacions, en compliment del tràmit d'audiència a possibles tercers afectats, este Consell considera que si l'objectiu d'este és evitar que puga causar-se indefensió a terceres persones que puguen veure perjudicats els seus drets i interessos amb la divulgació de la informació, en el present cas ens trobem davant d'un d'eixos supòsits en els quals pot ometre's el tràmit esmentat, ja que la informació sol·licitada no té cap impacte en els drets i interessos de les empreses esmentades, perquè el que s'està demanant és informació municipal sobre les compres que la corporació ha dut a terme amb determinades mercantils en un període concret, no informació sobre les mateixes empreses. Arribats a este punt i atés que la informació sol·licitada ha sigut elaborada i obra en poder de l'Ajuntament, que el reclamant ostenta la posició d'interessat en el procediment, que esta posició no ha sigut desvirtuada per l'Ajuntament, considerem que la informació sol·licitada és informació pública amb dret d'accés, que consta en poder de l'Ajuntament, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s'observen límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, ni han sigut invocats pel reclamat, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació respecte d'estes dos sol·licituds. Dit això, cal afegir que, atés que la informació sol·licitada es referix a factures i documents que afecten empreses diferents de la reclamant, en cas que existiren dades que pogueren ser considerats especialment protegides d'acord amb l'article 15.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, estes hauran de ser dissociades amb caràcter previ al lliurament de la informació. Sèptim. Respecte de la sol·licitud presentada pel reclamant en data 8 de maig de 2024 amb número 3289/2024, en la qual manifesta que, “en data 06/05/2024 m'ha sigut notificada la Resolució núm. 699 de 02/05/2024, de canvi de titularitat, activitat i conformitat, que fent ús del meu dret d'accés a la informació i, com que, en este cas, soc part interessada, sol·licite que em siga presentada la informació d'este expedient per a poder exercir els meus drets de defensa. Especialment, dins d'este expedient, la Resolució núm. 684/2023, del regidor delegat d'urbanisme, obres i servicis municipals, cultura popular i patrimoni, de data 2 de maig de 2023, expedient OCM-V002-2022, i l'escrit de data 3 de maig de 2021 subscrit per en el qual autoritza a realitzar els tràmits necessaris per al canvi de nom de les llicències ambientals de la transmissió de la pedrera Barranco La Venta, 881, a qualsevol de les seues empreses”. A esta sol·licitud, l'Ajuntament de Buñol respon en data 24 de maig de 2024 i concedix l'accés a la informació sol·licitada que, una vegada traslladada al reclamant, este qualifica d'incompleta, i reitera la sol·licitud de l'expedient complet que, al seu parer, no se li ha donat, considerant que falta informació “molt rellevant”, en honor d'exercir el dret de defensa que li assistix, i manifesta que només se li ha donat accés a dos documents de l'expedient sol·licitat. Com es pot comprovar, allò que sol·licita el reclamant en el seu escrit dirigit a l'Ajuntament és l'accés a l'expedient sobre el canvi de titularitat de l'activitat i llicències ambientals d'una pedrera per part del reclamant a determinades empreses, i matisa que “especialment, dins d'este expedient” li interessen, sobretot, dos documents: - la Resolució núm. 684/2023, del regidor delegat d'Urbanisme, de data 2 de maig de 2023, expedient OCM-V002-2022, i - l'escrit de data 3 de maig de 2021, subscrit pel reclamant, en el qual s'autoritza el nou titular a realitzar els tràmits necessaris per al canvi de nom de les llicències ambientals i, pel que sembla, l'Ajuntament li facilita eixos dos documents, però no l'accés a l'expedient. En conseqüència, hem de posar de manifest que partim d'una estimació a la pretensió del reclamant i, per tant, un reconeixement de dret d'accés que formula el mateix Ajuntament de Buñol; en cas que haguera pretés concedir accés de manera parcial, únicament a part de la documentació sol·licitada, hauria d'haver resolt motivadament amb indicació de quins documents són aquells als quals no es concedix l'accés, segons allò que s'ha fixat en l'article 20.2 de la Llei 19/2013, de transparència de l'estat. Així mateix, hem de posar en evidència que l'Ajuntament tampoc ha contestat al requeriment d'al·legacions formulat per este Consell, per la qual cosa desconeixem la seua posició respecte d'este punt. Per tot això, este Consell considera que la informació sol·licitada és informació pública amb dret d'accés per part de les persones interessades, reconegut per l’Ajuntament, d'acord amb els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s'observen límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei, ni han sigut invocats per la reclamada, per la qual cosa este Consell considera que és procedent estimar la reclamació també en allò que fa referència a este punt. Destaca en este punt el que apunta el reclamant sobre el fet que sol·licita la informació “per a poder exercir els meus drets de defensa”, i pel que a la concurrència amb altres drets es referix, en no poques ocasions este Consell ha anat subratllant la intensitat que cobra el dret d'accés a la informació en connexitat amb la defensa dels interessos del reclamant i, si és el cas, per a possibilitar la defensa i l'accés a la justícia. La concurrència del dret d'accés a la justícia intensifica el dret d'accés a la informació per estar la informació sol·licitada directament vinculada amb la possibilitat d'exercir el dret a la justícia pel reclamant (art. 24 CE). En este sentit, el CVT ha posat de manifest en nombroses resolucions que esta concurrència “comporta la potenciació i intensificació de la protecció del dret d'accés”. Octau. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Buñol l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació número 189/2024, formulada per , en nom i representació de MARMOLES VICAPA, SL, contra l'Ajuntament de Buñol, presentada davant d'este Consell Valencià de Transparència en data 13 de juny de 2024, i reconéixer el dret d'accés a la informació sol·licitada, segons allò que s'ha fixat en els FJ 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Buñol perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Tercer. Convidar al sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA