Solicitud de pruebas veterinarias e informe de eutanasia de un animal recogido por Gespa y resultado favorable

Expedient núm. 205/2024 Resolució núm. 163/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 18 de juny de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Paterna VISTA la reclamació de l'expedient número 205/2024 interposada per , contra l'Ajuntament de Paterna i com a ponent la vocal, Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 1 de juliol de 2024 presenta, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2897424, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Paterna a una sol·licitud d'informació pública presentada el 24 de maig de 2024, amb número de registre 26703, en la qual demanava que se li indicaren les proves que se li havien fet al gat arreplegat per Gespa el 16 de maig de 2024 en la Font del Pitxer, per a diagnosticar el patiment de l'animal, així com l'informe veterinari emés a fi de procedir a la seua eutanàsia. Concretament, sol·licitava: “A les 15.30 h es dona avís a la policia per a arreplegar un gat (o gata) negre en Font del Pitxer (carrer Vila de Madrid 47), acudix Gespa a arreplegar-lo. D'acord amb la llei de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat i la Llei 2/2023, de 13 març, de la Generalitat, de protecció, benestar i tinença d'animals de companyia i altres mesures de benestar animal, se sol·licita a l'Ajuntament que ens indique les proves que se li han fet al gat arreplegat per a diagnosticar el patiment de l'animal, així com l'informe veterinari emés a fi de procedir a la seua eutanàsia. Se sol·licita una còpia íntegra de les proves i de l'informe veterinari corresponent”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d'este Consell es va concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Paterna per via telemàtica, i se’l va instar, en data 15 de juliol de 2024, a formular en un termini de 15 dies hàbils les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el 16 de juliol, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins al moment s'haja rebut cap escrit al respecte per part de l'Ajuntament de Paterna. Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022, valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Paterna— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l'art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa també resulta aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que s’establix en el títol II, la condició d’interessat. Així, i pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Recentment, Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen este cas concret Recordem que, per raó de la naturalesa del que sol·licita el reclamant, la informació sol·licitada es referix a informació d’àmbit mediambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment esmentat, que definix com a informació ambiental: Tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, incloent-hi els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, emissions, abocaments i altres alliberaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient esmentats en la lletra a. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018 (exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d'informació mediambiental s'ha reiterat en la resolució núm. 55/2019, de 4 d'abril de 2019 (exp. 134/2018) i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 144/2024, Res. 178/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024, Res. 222/2024, Res. 258/2024, Res. 259/2024, Res. 298/2024, entre altres. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que la informació que se sol·licita són les proves practicades a un gat arreplegat al carrer per GESPA (empresa concessionària de l'Ajuntament per a l'assistència i recollida d'animals), així com l'informe emés pel veterinari per a procedir a l'eutanàsia del gat. Cal ressenyar que l'Ajuntament no respon esta sol·licitud d'informació pública ni tampoc contesta al requeriment formulat per este Consell per a presentar al·legacions, per la qual cosa este Consell desconeix quina és la posició de l'Ajuntament respecte del que sol·licita la reclamant. En este sentit l'Ajuntament incomplix l'obligació de resoldre que tenen les administracions públiques respecte de les sol·licituds d'accés a informació pública fixat en l'article 34.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana. Respecte de la informació sol·licitada, este Consell considera que esta consta en poder de l'Ajuntament i, en cas que estiga en poder de l'empresa concessionària, està estarà obligada a remetre-la a l'Ajuntament, a requeriment d'este, en virtut del que es preveu en l'article 5 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que establix que “les persones físiques o jurídiques que presten servicis públics, que exercisquen funcions delegades de control o un altre tipus de funcions administratives o duguen a terme activitats qualificades com a servicis d'interés econòmic general estan obligades a subministrar als subjectes de l'article 3 als quals es troben vinculades, previ requeriment, tota la informació necessària per al compliment per aquells de les obligacions previstes en esta llei. Esta obligació s’estén a totes les parts adjudicatàries de contractes del sector públic i a les persones beneficiàries de les subvencions, en els termes que es preveu en el respectiu contracte i les bases reguladores de les subvencions i la resolució de concessió d’estes, sense perjuí de les obligacions de publicitat activa previstes en l’article 4 d’esta llei". En conseqüència, i com que l'Ajuntament de Paterna és l'administració a la qual se li sol·licita la informació, esta haurà de resoldre sobre el dret d'accés. Per tot això, este Consell considera que la informació sol·licitada és informació pública, de caràcter mediambiental, i que la reclamant ostenta la condició d'interessada amb dret privilegiat d'accés, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i com que no s'observa la concurrència de límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, ni han sigut manifestats per la part reclamada, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació respecte del que es sol·licita. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Paterna l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data d'1 de juliol de 2024 per contra l'Ajuntament de Paterna, i reconéixer el dret d'accés a la informació pública sol·licitada, de conformitat amb el que s'exposa en el fonament jurídic 6t de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Paterna perquè, en el termini màxim d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Tercer. Convidar la sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA