Acceso a información sobre el uso de electroshocks en la Comunitat Valenciana entre 2019 y 2023

Expedient núm. 209/2024 Resolució núm. 164/2025 CONSELL DE VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 18 de juny de 2025 Reclamant: Comissió Ciutadana de Drets Humans d'Espanya Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 209/2024, formulada per la Comissió Ciutadana de Drets Humans d'Espanya contra la Conselleria de Sanitat, i com a ponent la vocal del Consell, Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 3 de juliol de 2024, la Comissió Ciutadana de Drets Humans d'Espanya va presentar, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2970114, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta oferida per la Conselleria de Sanitat per la qual s'inadmet una sol·licitud d'informació pública presentada el dia 28 de juny de 2024, amb números de registre GVRTE/2024/2862529 (GVAGIP/2024/324), en la qual demanava informació sobre l'ús d'electroxocs a la Comunitat Valenciana en els anys 2019 a 2023. Concretament, sol·licitava: “…informació sobre l'ús d'electroxocs a la Comunitat Valenciana en els anys 2019, 2020, 2021, 2022 i 2023. Demanem que especifiquen nombre de sessions, nombre de pacients i sessions per pacient. També si tenen registres per sexes i edats i el cost econòmic d'estos”. Segon. Esta sol·licitud d'accés és resolta per la Conselleria de Sanitat, mitjançant la Resolució de la Direcció General d'Atenció Hospitalària de data 28 de juny de 2024, en els termes següents: “Primer. Inadmetre la sol·licitud d'accés a la informació pública”. Això sobre la base del que es disposa en el fonament de dret tercer de la resolució: "La sol·licitud incorre en un dels supòsits d'inadmissió contemplat en el Decret 105/2017, de 28 de juliol, en concret, el següent: Article 47. Informació que requerisca reelaboració. En concret, pel fet que la informació sol·licitada no és una dada que tinga un registre informàtic individualitzat i per a la seua divulgació seria necessària una acció prèvia de reelaboració". Tercer. No conforme amb la resolució esmentada, el reclamant presenta davant d'este Consell una reclamació en data 3 de juliol de 2024, en la qual manifesta el següent: “En data 28 de juny d'enguany hem sol·licitat informació a la Conselleria de Sanitat sobre les dades disponibles dels últims anys en relació a l'aplicació d'electroxocs a la Comunitat Valenciana. El titular de la Direcció General d'Atenció Hospitalària es limita a denegar-la argumentant que és informació que necessita elaboració. Ens resulta difícil estar conformes amb una resposta tan escarida, tenint en compte que les mateixes dades, d'una forma o d'una altra, han sigut facilitades per altres administracions autonòmiques quan han sigut sol·licitades. Demanem que tinguen en compte esta reclamació i insten el responsable pertinent a col·laborar amb el dret a la informació dels ciutadans malgrat que això supose un esforç per part seua”. Quart. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, i se la va instar, en data 19 d'agost de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el mateix dia 19 d'agost, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 3 de setembre de 2024 el Consell Valencià de Transparència rep un escrit d'al·legacions de la Conselleria de Sanitat, en el qual manifesta el següent: “En resposta a la resolució amb núm. d'expedient 209/2024, de la reclamant Comissió Ciutadana de Drets Humans d'Espanya, en la qual se sol·licita a la Conselleria de Sanitat informació en l'àmbit de l'expedient de referència, l'informem que: - La sol·licitud d'accés a la informació pública presentada per la interessada el 28 de juny de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/2862529, es va resoldre mitjançant resolució d'inadmissió per incórrer en un dels supòsits d'inadmissió contemplat en l'article 47 del Decret 105/2017, de 28 de juliol,” Informació que requerisca reelaboració”, en concret, pel fet que la informació sol·licitada no és una dada que tinga un registre informàtic individualitzat i per a la seua divulgació seria necessària una acció prèvia de reelaboració. La resolució d'inadmissió es basa en l'article 18 de la Llei 19/2023, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que establix el règim i causes d'inadmissió de les sol·licituds d'accés a la informació pública. Estes causes es definixen en el Decret 105/2017, de 28 de juliol, concretament en l'article 47. Es reitera la causa d'inadmissió, ja que la informació indispensable per a donar resposta a la sol·licitud es troba en diverses fonts, i les actuacions que ha de realitzar esta administració per a poder atendre esta petició són diverses operacions dirigides a recollir, ordenar i separar una informació classificada, sistematitzar-la, i després, per a finalitzar, divulgar eixa informació. En definitiva, l'aplicació de la causa d'inadmissió està determinada per la necessitat d'elaborar expressament una nova informació a partir d'aquella de la qual es disposa”. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022, valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 d’este text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022, valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa), davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria de Sanitat— està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.a, que fa referència de manera expressa a “l'Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022, valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. A més, i tenint en compte que la reclamant és una associació sense ànim de lucre declarada d'utilitat pública, que té com a objectiu promoure el respecte dels drets humans i les llibertats fonamentals en el camp de la salut mental, considerem que ostenta la condició d'interessada en el procediment, segons prescriu l'article 4.1.c i 4.2 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Així, i pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, veiem que la reclamació deriva d'una sol·licitud d'accés a la informació que realitza la Comissió Ciutadana de Drets Humans d'Espanya en data 28 de juny de 2024 davant de la Conselleria de Sanitat, en la qual sol·licita "informació sobre l'ús d'electroxocs a la Comunitat Valenciana en els anys 2019, 2020, 2021, 2022 i 2023. Demanem que especifiquen nombre de sessions, nombre de pacients i sessions per pacient. També si tenen registres per sexes i edats i el cost econòmic d'estos”. Esta sol·licitud d'accés és resolta per la Conselleria de Sanitat, mitjançant la Resolució de la Direcció General d'Atenció Hospitalària de data 28 de juny de 2024, inadmetent-la sobre la base del que es disposa en el fonament de dret tercer d'esta resolució: "La sol·licitud incorre en un dels supòsits d'inadmissió contemplat en el Decret 105/2017, de 28 de juliol, en concret, el següent: Article 47. Informació que requerisca reelaboració. En concret, pel fet que la informació sol·licitada no és una dada que tinga un registre informàtic individualitzat i per a la seua divulgació seria necessària una acció prèvia de reelaboració". Recordem que davant de la resolució d'inadmissió per part de la Conselleria de Sanitat, la reclamant, no satisfeta, acudix al Consell de Transparència, que concedix a la Conselleria el tràmit d'audiència en les al·legacions basades en l'article 47 del Decret 105/2017 i referides a la informació que requerisca reelaboració, la Conselleria “es reitera la causa d'inadmissió, ja que la informació indispensable per a donar resposta a la sol·licitud es troba en diverses fonts, i les actuacions que ha de realitzar esta administració per a poder atendre esta petició són diverses operacions dirigides a recollir, ordenar i separar una informació classificada, per a després sistematitzar-la, i, per a finalitzar, divulgar esta informació. En definitiva, l'aplicació de la causa d'inadmissió està determinada per la necessitat d'elaborar expressament una nova informació a partir d'aquella de la qual es disposa”. Per tot això, és procedent que este Consell analitze si realment concorren les circumstàncies de reelaboració a l'efecte d'inadmetre la sol·licitud d'accés a la informació pública presentada. La Conselleria de Sanitat al·lega que per a poder entregar les dades és necessari fer una tasca de reelaboració de la informació, ja que esta informació es troba “distribuïda en diferents fonts d'informació”. No obstant això, este Consell considera que les dades requerides per la reclamant són relativament senzilles de facilitar, sobretot tenint en compte que s'haurien d'entregar tal com es troben en el seu poder, i que, si el subjecte obligat disposa de les dades, encara que no exactament de la forma en la qual se sol·liciten, l'Administració haurà de facilitar-li'ls al reclamant com els tinga, sense que siga necessari reelaborar res al respecte. Així mateix, considerem que la Conselleria de Sanitat té la capacitat i els mitjans tècnics i humans necessaris per a extraure i explotar la informació que se sol·licita. En eixe mateix sentit es manifesta el criteri del CTBG en el CI 007/2015, que, pel que fa a l'existència de diferents fonts d'informació, diu que “pot ocórrer també que la informació es trobe en poder de diverses unitats informants que resulten responsables de la seua custòdia, però el seu autor estiga clarament definit. En este cas tampoc es tractaria d'un cas de reelaboració, d'acord amb l'article 19.4 de la Llei 19/2013, que establix que: "quan la informació objecte de la sol·licitud, fins i tot quan conste en poder del subjecte al qual es dirigix, haja sigut elaborada o generada en la seua integritat o part principal per un altre, se li remetrà la sol·licitud a este perquè decidisca sobre l'accés", però que, en cap cas, això pot suposar una causa d'inadmissió de l'accés a la informació pública. Un altre dels elements que justificarien el lliurament de la informació sol·licitada radica en el contingut en si d'esta, la qual consistix en el lliurament de dades, fonamentalment números que és el que es demana, cosa distinta seria la petició de parers o opinions tècniques o jurídiques que, sens dubte, consistirien en reelaboració. Sèptim. Després de la revisió i avaluació de totes les dades obtingudes, creiem haver arribat al punt en què este Consell ha de considerar i considera que la informació que se sol·licita és informació pública, amb dret d'accés sobre la base dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i que la reclamant ostenta la condició d'interessada amb dret reforçat d'accés. Que no s'observen límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat i que, per consegüent, és procedent estimar la reclamació presentada, així com instar la Conselleria a entregar la informació tal com es trobe en la seua poder i, en cas que part de la informació no es trobe o no existisca tal com es demana, això haurà de ser suficientment motivat. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada davant del Consell Valencià de Transparència per la Comissió Ciutadana de Drets Humans d'Espanya contra la Conselleria de Sanitat, amb número de registre GVRTE/2024/2970114, segons s'indica en els fonaments jurídics sext i sèptim d'esta resolució. Segon. Instar la Conselleria de Sanitat a facilitar la informació l'accés de la qual es reconeix en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la present resolució, i a comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar la Comissió Ciutadana de Drets Humans d'Espanya a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA