Solicitud de copia completa del expediente 2023/1916N relativo al proceso extraordinario de estabilización en el Ayuntamiento de Orpesa

Expedient núm. 224/2024 Resolució núm. 165/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 18 de juny de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Orpesa VISTA la reclamació número 224/2024, interposada per , formulada contra l'Ajuntament d'Orpesa i com a ponent la vocal del Consell, Sofia García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 22 de juliol de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3280052, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Orpesa a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 4 de juny de 2024, amb número de registre 2024008778, en la qual demanava una còpia completa de l'expedient 2023/1916N relatiu al procés extraordinari d'estabilització publicat en el BOP de Castelló el 24/12/2022. Concretament, sol·licitava el següent: “Vista l'aprovació de les bases del procés extraordinari d'estabilització publicades en el BOP de Castelló de data 24/12/22 amb núm. d'expedient de TAO 2023/1916N. Per ser part interessada en l'expedient de referència 2023/1916N, sol·licite una còpia completa d'este i de tots els documents que hi consten, sense oblidar-ne cap, fins a la data de la present sol·licitud. Cosa que es comunica als efectes oportuns”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d'audiència a l'Ajuntament d'Orpesa per via telemàtica, i se’l va instar, en data 1 d'agost de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions indicades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 2 d'agost, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins al moment s'haja rebut cap escrit de l'Ajuntament d'Orpesa. Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament d'Orpesa– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas, qui sol·licita la informació és interessat en el procediment per formar part del procés d'estabilització respecte del qual reclama la informació. Pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). A més, té especial rellevància la condició d'interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, i en este cas el Consell considera que “la condició d'interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d'accés a la informació a l'empara de la Llei 19/2013”, i que “els participants exclosos d'un procés selectiu o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura en què tenen la condició d'interessats, poden accedir a l'expedient propi dels altres aspirants, en concret als exàmens realitzats, per a, d'esta manera, poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos”. Este Consell ja ha resolt en altres ocasions amb base en la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, 3 d'octubre de 2013, 22 de novembre de 2016) que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l'examen d'un altre concursant participant en el mateix procés selectiu quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d'accés a les dades personals de les persones seleccionades han de prevaldre sobre el dret a la seua protecció per existir un innegable interés públic en el control de l'activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l'efecte de comparació, permeta establir la defensa de l'interessat amb vista a l'aplicació dels principis de mèrit i capacitat (Res. 24/2024, Res. 74/2024, Res. 214/2024...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. En el present cas, el reclamant sol·licita, com a participant en un procés d'estabilització de personal i, per tant, com a part interessada, que se li lliure una còpia de l'expedient 2023/1916N, que arreplega els documents d'este procés, per tal que puga conéixer la totalitat dels documents que ho conformen. L'Ajuntament d'Orpesa no va respondre la sol·licitud realitzada pel reclamant, ni va formular al·legacions al requeriment que li va fer este Consell a fi de conéixer la posició de l'Ajuntament respecte del reclamat, la qual cosa provoca que este Consell desconega les pretensions d'este. Així, partint de la base que el que es sol·licita és informació pública, que consta en poder de l'administració i que ha sigut elaborada en l'exercici de les seues funcions, únicament quedaria per determinar si concorre alguna causa d'inadmissió o límit que puga afectar el dret d'accés a la informació sol·licitada. Per tot això, i vist que l'Ajuntament d'Orpesa no formula cap referència a possibles límits o causes d'inadmissió quant a l'accés a la informació sol·licitada, este Consell considera que esta informació és pública i amb dret d'accés, segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, ni tampoc observa límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, i com, a més, consta com a interessat en un procediment de selecció de personal, és procedent estimar la reclamació presentada, i instar l'Ajuntament d'Orpesa a donar-li accés a la informació requerida. Al mateix temps, cal remarcar que atés que és un expedient d'estabilització de personal respecte del qual desconeixem el nombre de participants i els documents que se'ls han requerit, en cas que concórreguen les mateixes dades especialment protegides de l'article 15.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, estes hauran de ser anonimitzades prèviament al lliurament de la informació requerida. En el cas que el procés d'estabilització de personal comporte la realització d'exàmens i, per tant, un llistat posterior de puntuació dels participants, és necessari recordar el que s'ha dit en el FJ 4t de la present resolució respecte que el lliurament de la informació, si esta consistix en els exàmens i documentació d'altres participants en el procés, només es podran entregar els d'aquells que hagen obtingut major puntuació que el reclamant, per ser innecessaris els restants, segons allò que s'ha fixat en la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, 3 d'octubre de 2013, 22 de novembre de 2016) “que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l'examen d'un altre concursant participant en el mateix procés selectiu quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant”. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament d'Orpesa l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada per en data 22 de juliol de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3280052, contra l'Ajuntament d'Orpesa, i reconéixer el dret d'accés a la informació sol·licitada, en els termes exposats en el fonament jurídic 6t de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d'Orpesa perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s'ha acordat. Tercer. Convidar la part reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA