Solicitud de información sobre mejoras en infraestructuras de los parques Ribalta y Jardí José Royo y sistemas de vigilancia

Expedient núm. 206/2024 Resolució núm. 172/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 1 de juliol de 2025 Reclamant: Fundació per a l’Assessorament i l’Acció en Defensa dels Animals Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Castelló de la Plana VISTA la reclamació número 206/2024, formulada per , en nom i representació de la Fundació per a l’Assessorament i l’Acció en Defensa dels Animals, contra l’Ajuntament de Castelló de la Plana i ponent, el president del Consell, Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació de l’expedient, en data 1 de juliol de 2024, en nom i representació de la Fundació per a l’Assessorament i l’Acció en Defensa dels Animals, segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2898541, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. en la qual reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Castelló de la Plana a una sol·licitud d’informació pública presentada el 2 de gener de 2024, amb número de registre REGAGE24e00000280655, en la qual sol·licitava informació sobre les millores en les infraestructures de dos parcs urbans de Castelló per a la protecció i seguretat de les aus aquàtiques que allí habiten, en concret el Parc Ribalta i el Jardí José Arroyo. Concretament, sol·licitava el següent: - –“Conéixer si valoren dur a terme labors de condicionament i ampliació de la zona de la cúpula central del llac Ribalta, a fi de permetre que s’use com a plataforma de descans de les aus aquàtiques durant la nit. I, si és el cas, conéixer en quina data tindrien previst realitzar estes millores. - – Conéixer si hi ha algun pla futur d’ampliació, condicionament i desbrossament de la xicoteta planícia de terra situada en el llac del Jardí José Royo, que actualment està coberta de mala herba i no permet a les aus aquàtiques utilitzar-la com a zona de descans i refugi. I, si és el cas, conéixer en quina data tindrien previst realitzar este condicionament. - Conéixer si hi ha sistemes de càmeres de vigilància al Parc Ribalta i/o al Jardí José Royo. En cas que no n’hi hagueren, conéixer si és factible que valoren la seua instal·lació, a fi d’aconseguir una major protecció d’estos espais públics i dels animals que hi habiten davant de possibles actes incívics o vandàlics”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell, es procedix a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Castelló de la Plana, en la qual se l’insta mitjançant escrit de data 15 de juliol de 2024, perquè en un termini de quinze dies puga formular les al·legacions que considere oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, que va ser rebut per l’Ajuntament el dia 16 de juliol de 2024, segons justificant de recepció telemàtic que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit del Ajuntament de Castelló de la Plana. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució a partir dels següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. Conforme al que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons establix, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs, l’Ajuntament de Castelló de la Plana, es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret de la Fundació per a l’Assessorament i l’Acció en Defensa dels Animals, a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta Llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. L’article 4.2 de la Llei 39/2015 del procediment administratiu comú de les administracions públiques establix que “Les associacions i organitzacions representatives d’interessos econòmics i socials seran titulars d’interessos legítims col·lectius en els termes que la Llei reconega”, pel que la reclamant, com que té la condició d’entitat de defensa dels animals, ha de ser considerada com a interessada. En este sentit, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà o entitat que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés ostenta també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Hem de destacar ara que es tracta d’una informació d’àmbit i contingut mediambiental, en raó de la naturalesa de la informació requerida pel reclamant, l’accés sol·licitat pot considerar-se sota el règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment esmentat, que definix com a informació ambiental “tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, incloent-hi els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, emissions, abocaments i altres alliberaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient esmentats en la lletra a)”. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA1a de la Llei 19/2013 que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018 (exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en altres resolucions, com la Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (exp. 82/2021) i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre altres. Sext. Arribats a este punt, la reclamant sol·licita que se l’informe si l’Ajuntament de Castelló de la Plana valora dur a terme labors de condicionament i ampliació de la cúpula central del llac Ribalta i, en cas afirmatiu, quan tindria previst fer-les, conéixer si existix algun pla futur d’ampliació, condicionament i desbrossament de la xicoteta planícia de terra situada al llac del jardí José Royo i quan tindrien previst fer-ho i conéixer si existixen càmeres de vigilància al parc Ribalta i/o al jardí José Royo i, en cas contrari, si valorarien instal·lar-ne. Doncs bé, hem de manifestar que l’Ajuntament de Castelló de la Plana, no sols no ha respost a esta sol·licitud d’accés a informació pública quan la va presentar la fundació reclamant, sinó que tampoc ha respost al requeriment efectuat per este Consell perquè presentara al·legacions fixant així la posició de l’Ajuntament respecte del sol·licitat, per la qual cosa este Consell desconeix si existixen programes, plans o pressupostos respecte de les actuacions reclamades per la Fundació per a l’Assessorament i l’Acció en Defensa dels Animals. Per tot això, i atés que les qüestions que es plantegen requerixen una resposta senzilla i gens complexa, però que a primera vista pot semblar un procés de reelaboració, en no pocs supòsits este Consell ha assenyalat que “no serà procedent la inadmissió per reelaboració quan l’acció de l’Administració únicament implique una senzilla gestió de la informació existent que permeta, per exemple, contestar de manera breu i senzilla en sol·licitat (per exemple, sí o no). Però això no s’ha de confondre amb la petició de parers o opinions tècniques o jurídiques a la vista de la informació obrant, que serien sens dubte una reelaboració” (Res. 300/2024). En este sentit i tenint una posició privilegiada d’accés a la informació pública, com a interessat en el procediment, sent la informació que se sol·licita de caràcter mediambiental i podent-se resoldre de manera senzilla, amb un simple “sí o no”, especificant les dates en cas que estiguen previstes, vist el que es disposa en l’article 53 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, en regular els drets de l’interessat en el procediment administratiu, que preveu, entre altres, el seu dret a conéixer, en qualsevol moment, l’estat de la tramitació dels procediments en els quals tinguen la condició d’interessat, així com a accedir i a obtindre còpia dels documents continguts en els esmentats procediments. I atés que no concorre causa d’inadmissió ni límits dels previstos en els articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència, ni haver sigut adduïts per l’ajuntament, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació presentada i reconéixer el dret d’accés de la reclamant a la informació sol·licitada. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Castelló de la Plana l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada per la Fundació per a l’Assessorament i l’Acció en Defensa dels Animals, en data 1 de juliol de 2024, contra l’Ajuntament de Castelló de la Plana, que reconeix el dret d’accés a la informació sol·licitada, conforme al que es disposa en el fonament jurídic sext. Segon. Instar l’Ajuntament de Castelló de la Plana a facilitar la informació en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la present resolució, amb l’obligació de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA