Acceso al expediente de cesión de competencias en materia de agua al Ayuntamiento de Cheste

Expedient núm. 220/2024 Resolució núm. 185/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Dña. Sofía García Solís València, 18 de juny de 2024 Reclamant: Hidraqua, Gestión Integral de Aguas de Levante, SA Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Cheste VISTA la reclamació número 220/2024, interposada per HIDRAQUA, Gestión Integral de Aguas de Levante, SA contra l’Ajuntament de Cheste i sent ponent el president del Consell, Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que obra en l’expedient, amb data 18 de juliol de 2024, la mercantil HIDRAQUA, Gestión Integral de Aguas de Levante, SA, presenta per via telemàtica, amb número de GVRTE/2024/3240973, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, en la qual reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Cheste a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 10 de juny de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-3505, en la qual demanava accés a l’expedient complet i còpia dels diferents acords i informes tècnics i jurídics relatius a la suposada cessió de competències en matèria d’aigua a la Diputació de València. Concretament sol·licitava el següent: “…1. Donar al meu mandant accés a l’expedient complet existent en relació amb la suposada cessió de competències en matèria d’aigua a la Diputació. 2. Entregar còpia de qualssevol acords adoptats pel consistori relacionats amb la suposada cessió de competències en matèria d’aigua a la Diputació, així com tots els informes tècnics i jurídics emesos en el marc de l’expedient, i tots els que es vagen emetent al respecte”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Cheste per via telemàtica, i se’l va instar, en data 1 d’agost de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions indicades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 7 d’agost de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins al moment s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament de Cheste. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de hui, este Consell adopta la present resolució a partir dels següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. Conforme al que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons establix, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Cheste– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret d’ HIDRAQUA, Gestión Integral de Aguas de Levante, SA a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. La mercantil, en la sol·licitud presentada davant de l’Ajuntament de Cheste, al·lega la seua condició d’interessada en el procediment, i manifesta que “HIDRAQUA, GESTIÓ INTEGRAL D’AIGÜES DE LLEVANT, SAU és una empresa que es dedica i té com a objecte social la gestió de servicis de proveïment d’aigua potable i sanejament. Donada la seua activitat i el seu objecte social, HIDRAQUA té interés a participar en les futures licitacions que es realitzen per a la contractació dels servicis vinculats amb el cicle integral de l’aigua, i especialment amb la gestió del servici de proveïment d’aigua potable i clavegueram”, considerant este Consell que té esta condició, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a) Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés ostenta també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). A més, la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa també resulta aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que s’establix en el títol II, la condició d’interessat. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que concórreguen en este supòsit concret. A més, com hem dit, es tracta d’una informació d’àmbit i contingut mediambiental, en raó de la naturalesa de la informació requerida pel reclamant, l’accés sol·licitat pot considerar-se sota el règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment esmentat, que definix com a informació ambiental “tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, incloent-hi els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, emissions, abocaments i altres alliberaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient esmentats en la lletra a)”. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA1a de la Llei 19/2013 que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018 (exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en altres resolucions, com la Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (exp. 82/2021) i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre altres. Sext. Entrant en el fons de l’assumpte, la mercantil HIDRAQUA manifesta haver tingut coneixement, a través d’una notícia publicada en la pàgina web de la Diputació de València, que “Cheste cedirà les competències de l’aigua a la Diputació perquè esta gestione el servici a través d’Egevasa”, per la qual cosa, en relació amb esta“suposada cessió de competències” en matèria d’aigua a la Diputació, sol·licita: - accés a l’expedient complet existent, - còpia dels acords adoptats pel consistori relacionats amb esta cessió, - tots els informes tècnics i jurídics emesos en el marc de l’expedient, i - tots els que es vagen emetent al respecte. A esta sol·licitud d’informació no se li ha donat resposta per part de la corporació, i tampoc ha formulat al·legacions al requeriment efectuat per este Consell, per la qual cosa desconeixem si eixa “suposada cessió de competències” és certa, si s’ha realitzat o no, ja que no disposem de dades que ho puguen avalar. Doncs bé, atés que l’Ajuntament de Cheste no ha manifestat absolutament res i com que este Consell se sosté des dels seus inicis de manera reiterada, “el dret d’accés a la informació dona dret a ser informat de l’existència o no de la informació o documents sol·licitats. Així, per al cas que la informació sol·licitada de manera concreta no existisca, s’ha d’afirmar expressament la inexistència de la informació…Només d’esta manera quedaria satisfet el dret d’accés a la informació pública reconegut ací a la part reclamant”, la qual cosa no ha ocorregut en este cas, per la qual cosa, en honor del “principi de màxima transparència”, hem de valorar el supòsit de l’existència de la informació, ja que tampoc s’han exposat possibles límits o causes d’inadmissió a la sol·licitud presentada per la mercantil HIDRAQUA. Considerant que la reclamant té la condició d’interessada, pel fet que l’activitat que realitza coincidix amb l’objecte del possible contracte de cessió de la gestió d’aigües a la Diputació de València, i atés que gaudix de condicions per a poder optar a este, se li atorga una posició privilegiada quant a l’accés a la informació sol·licitada. Per tot això, este Consell considera que és procedent estimar la pretensió de la reclamant en relació amb l’accés a l’expedient de cessió de la gestió de l’aigua a la Diputació de València, incloent-hi aquells acords que s’hagen adoptat i els informes tècnics i jurídics que s’hagen emés al respecte, sempre que estos documents existisquen, i, per tant, l’Ajuntament de Cheste, en cas contrari, ha de motivar la seua inexistència. Sèptim. Ara bé, respecte a l’últim incís de la seua sol·licitud en la qual demana accés als informes tècnics i jurídics “que es vagen emetent al respecte”, evidentment ens trobem davant d’una sol·licitud d’“actes futurs” que no té cabuda en el concepte d’informació pública arreplegat en el article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, ja que estos informes encara no s’han emés, per la qual cosa ni obren en poder de l’Administració ni han sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. Este Consell manté que “el concepte d’informació pública partix així d’una premissa inexcusable, això és, l’existència de la informació en el moment de formulació de la sol·licitud d’accés. En este cas, els informes tècnics i jurídics que es vagen emetent tenen la consideració d’actes futurs, ja que es generen a conseqüència de la petició que es formula i, en conseqüència, no poden ser objecte del dret d’accés a la informació pública. En este sentit, el Consell ha resolt múltiples reclamacions, per a la qual cosa se cita, a tall d’exemple, la Res. 218/2024. Per tant, és procedent desestimar la reclamació quant a este incís de la sol·licitud. Octau. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Cheste l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i es considera l’article 68.3 com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Atesos els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada per HIDRAQUA, Gestión Integral de Aguas de Levante, SA, de data 18 de juliol de 2024 per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3240973, contra l’Ajuntament de Cheste, i reconeix el dret d’accés a la informació sol·licitada en els tres primers punts detallats en l’FJ 6t de la present resolució, sempre que esta informació existisca; en cas contrtari, s’ha de motivar la seua inexistència, conforme al que figura en este fonament jurídic. Segon. Desestimar la reclamació en relació amb l’últim apartat assenyalat en l’FJ 6t, relatiu als informes tècnics i jurídics “que es vagen emetent al respecte” per les raons exposades en l’FJ 7m de la present resolució. Tercer. Instar l’Ajuntament de Cheste perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació l’accés a la qual es reconeix, i ha de comunicar a este consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat.