Denuncia por incumplimiento de obligaciones de publicidad activa relativa a datos de concejales y gastos en el Ayuntamiento de Valencia

Tercer. Paral·lelament a la denúncia esmentada, en data 4 de juliol de 2024 el grup municipal Compromís remet una pregunta escrita a la Comissió d'Hisenda i Participació de l'Ajuntament amb el text següent: “Per què cap dels regidors de govern del grup municipal VOX no publiquen la biografia, la trajectòria professional, els gastos de viatges i els obsequis que reben en el portal de transparència com sí que fan la resta de regidors i regidores de l'Ajuntament de València? La Comissió esmentada respon a esta pregunta en data 17 de juliol de 2024 en els termes següents: “S'ha sol·licitat esta informació en repetides ocasions al grup VOX perquè puga publicar-se en el portal de transparència al més prompte possible. El regidor ja té publicada la biografia i trajectòria professional”. Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell procedix a instar l'Ajuntament de València, en data de 18 de setembre de 2024, perquè informara com més prompte millor sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa establides en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada, ofici rebut el dia 19 de setembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, amb data 24 d'octubre de 2024, i número de registre GVSIR/2024/260955, este Consell rep un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de València en el qual manifesta, entre altres coses, el següent: “PRIMER. La sol·licitud en qüestió fa referència a diversos continguts de publicitat activa. En primer lloc, s'arreplega la falta de publicació de la biografia, trajectòria professional, gastos de viatge i obsequis relatius als regidors de govern del grup municipal VOX. Amb caràcter previ, cal indicar que estos continguts concrets objecte de la reclamació, no s'arrepleguen expressament en l'article 6, 7 i 8 la Llei estatal 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, als quals es fa referència en el requeriment del Consell Valencià de Transparència, a excepció de la trajectòria professional. Així doncs, la publicació dels viatges i obsequis dels alts càrrecs en el cas de l'Ajuntament de València deriva del reglament de govern obert: Transparència, article 18, apartat g), d'este. No obstant això, el Servici de Societat de la Informació, Transparència i Simplificació de Procediments ha realitzat gestions per a recollir la informació, ja que esta han de subministrar-la en este cas els mateixos alts càrrecs, havent-se sol·licitat la informació al grup municipal en diverses ocasions i tant amb anterioritat a la present reclamació, com arran d'esta. Arran d'estes sol·licituds, des del grup municipal VOX s'ha rebut informació relativa a obsequis per part dels regidors: . A més, en data 11 d'octubre de 2024 s'ha rebut el currículum i la documentació acreditativa de la regidora del grup municipal VOX . Finalment, en data 18 d'octubre de 2024 s'ha rebut el currículum del regidor del grup municipal VOX i en data 21 d'octubre el currículum de . En conclusió, la informació sobre la trajectòria professional que és l'exigida en la Llei estatal de transparència ja es troba publicada, i s'estan realitzant les gestions per a sol·licitar i complir la publicació de la resta de continguts que establix el reglament de Govern obert i transparència, sol·licitats per este servici tant amb anterioritat a la presentació d'esta reclamació com en l'actualitat, perquè esta estiga degudament actualitzada en el portal de transparència. SEGON. D'altra banda, la reclamació indica que no es troba publicat l'ús de vehicles oficials de l'any 2024 i gastos de telefonia mòbil. Novament, cal indicar que este contingut de publicitat activa s'arreplega en el Reglament de govern obert: Transparència (article 18, apartats i i j), atés que la Llei estatal 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern no l'arreplega expressament en els articles referenciats relatius a publicitat activa (articles 6, 7 i 8). Respecte a esta qüestió, cal indicar que el Servici de Societat de la Informació, Transparència i Simplificació de Procediments ha sol·licitat al servici competent que elabora i subministra la informació (Arquitectura i Servicis Centrals Tècnics) eixes dades amb anterioritat a la presentació de la present reclamació, i este servici ha enviat la informació sol·licitada recentment, per la qual cosa esta ja es troba publicada en el portal de transparència. TERCER. D'altra banda, quant a l'assignació pressupostària dels grups polítics i la seua assignació pressupostària, així mateix indicar que este contingut no s'arreplega expressament en els articles 6, 7 i 8 de la Llei estatal, sinó que és en el Reglament obert i transparència, article 21.1.a, on s'establix que es publicarà, igualment, l'assignació pressupostària als Grups Polítics a través de fitxes agrupades per tipus de gastos juntament amb els informes de justificació. Referent a això, s'informa que fins que no s'aprova l'informe de l'interventor general municipal sobre la justificació de les aportacions efectuades als grups polítics municipals, no es procedix a publicar tant el mateix informe com les fitxes amb la classificació dels gastos. Tenint en compte que en la sessió ordinària del ple municipal celebrada el passat 25 de setembre de 2024 es va donar compte de l'informe emés en data 12 de setembre de 2024 per l'interventor general de l'Ajuntament de València relatiu a la justificació de les aportacions efectuades als grups polítics municipals des del 17 de juny (inici del mandat 2023-2027) fins al 31 de desembre de 2023, tot això, de conformitat amb el que es preveu en l'article 73.3 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local. A més, en l'informe esmentat es fa referència, en els antecedents, a les circumstàncies per les quals s'han produït variacions quant al compliment dels terminis per a la presentació de la justificació dels gastos per part dels grups polítics, així com l'elaboració de l'informe de fiscalització. En conseqüència, i una vegada aprovat l'informe, és quan s'ha procedit a sol·licitar als diferents grups polítics el detall dels gastos indicats en l'informe d'intervenció. A data actual, s'ha rebut la informació per part de tots els grups polítics, per la qual cosa s'ha publicat en el portal de transparència. Per tot el que s'ha exposat, el CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA sol·licita que tinga per presentat en termini este escrit i, en particular, en atenció als arguments que hi conté, i que es tinguen en compte per a la seua consideració de cara a la resolució sobre esta reclamació”. Quint. En data 8 de novembre de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre a la denunciant una notificació telemàtica, en la qual se l'informava de les al·legacions efectuades per l'Ajuntament de València, en les quals manifestava que s'ha rebut la informació per part de tots els grups polítics i que s'ha publicat en el portal de transparència, i sol·licitava que informara este Consell si considerava que la seua denúncia havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, i en eixe cas hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la denúncia, i concedir a este efecte un termini de 10 dies, i assenyalava que, si no es produïra comunicació per part seua en el termini indicat, s'entendria que la denúncia havia quedat sense efecte; esta notificació es va rebre el mateix dia 8 de novembre, segons el justificant que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, en data 11 de novembre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/4898945, la denunciant presenta en el Consell un escrit en el qual manifesta la seua disconformitat, sobre la base del següent: “Segons la notificació firmada el 7 de novembre de 2024 en la qual s'indica que ja s'ha publicat tota la informació en el portal de transparència en atenció a la meua reclamació, vull manifestar que, com es pot comprovar, el regidor i portaveu de VOX no ha publicat ni els obsequis rebuts per raó del càrrec ni els viatges que realitza fora de la província de València, per tant, la meua reclamació no ha sigut satisfeta. D'altra banda, reclame que la comunicació des d'este organisme siga en llengua valenciana, com vaig sol·licitar”. Sext. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. Conforme al que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d'estes obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu l'article 10 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, “1. Els subjectes inclosos en l'article 3 d'esta llei han de publicar, de manera proactiva i en les condicions que preveu esta llei, les dades i la informació que siguen rellevants per a garantir la transparència de la seua activitat, amb la finalitat de permetre a la ciutadania la participació i el control dels assumptes públics. En tot cas, han de publicar, com a mínim, la informació arreplegada en la secció segona d'este capítol, a excepció de les entitats que s'inclouen en l'àmbit de l'administració local, que estaran regides pel que establix l'apartat 2 d'este article”. Tercer. Així mateix, l'administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa –Ajuntament de València– es troba subjecta a les exigències de l'esmentada Llei 1/2022, de 13 d'abril, en virtut del que es disposa en l'article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. La llei autonòmica, en l’article 10, remet en este aspecte al que establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència (d’ara en avant, llei estatal), que estructura els continguts de la publicitat activa en tres apartats: informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), informació de rellevància jurídica (article 7) i informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). Així, les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana han de publicar la informació següent: Respecte de l’estructura i les funcions (article 6.1): Informació relativa a les funcions que desenrotllen - Normativa que els siga aplicable - Estructura organitzativa A este efecte, han d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i la trajectòria professionals. Pel que fa a la planificació (article 6.2): - Publicació dels plans i els programes anuals i plurianuals en què es fixen els objectius concrets, les activitats, els mitjans i el temps previst per a la consecució d’estos. - Avaluació del grau de compliment i dels resultats dels plans i els programes, així com dels indicadors de mesura i valoració. Quant a la informació de rellevància jurídica (article 7): - Les directrius, les instruccions, els acords, les circulars o les respostes a les consultes plantejades pels particulars o altres òrgans. - Els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. Dictàmens preceptius, memòries i informes que conformen els expedients d’elaboració dels textos normatius. - Els documents que s’hagen de sotmetre a un període d’informació pública durant la seua tramitació. Quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8): - Tots els contractes subscrits. - La llista dels convenis subscrits. - Les subvencions i les ajudes públiques concedides amb la indicació del seu import, l’objectiu o la finalitat i els beneficiaris. - Els pressupostos, amb la descripció de les partides pressupostàries principals i la informació actualitzada i comprensible sobre l’estat d’execució. - Els comptes anuals que s’hagen de rendir i informes d’auditoria de comptes i de fiscalització per part dels òrgans de control extern que s’emeten sobre estos. - Les retribucions percebudes anualment per les persones que ocupen alts càrrecs i màxims responsables de les entitats obligades, així com les indemnitzacions percebudes, si és el cas, en ocasió de l’abandó del càrrec. - Les resolucions d’autorització o reconeixement de compatibilitat. - Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals. - La informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i la qualitat dels servicis públics. - La llista dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals tinguen un dret real. Respecte a la difusió d’esta informació, es poden aplicar els límits al dret d’accés a la informació pública i, especialment, el derivat de la protecció de dades de caràcter personal. En este sentit, quan la informació conté dades especialment protegides, ha d’anonimitzar-se abans de procedir a la publicació. Quint. Entrant a valorar el contingut de la denúncia presentada, i veient l'escrit d'al·legacions remés per l'Ajuntament de València en el qual manifesta que cal indicar que estos continguts concrets objecte de la reclamació no s'arrepleguen expressament en l'article 6, 7 i 8 la Llei estatal 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, als quals es fa referència en el requeriment del Consell Valencià de Transparència, a excepció de la trajectòria professional, per la qual cosa la publicació dels viatges i obsequis dels alts càrrecs en el cas de l'Ajuntament de València deriva del reglament de govern obert: Transparència, article 18, apartat g, d'este, hem de recordar-li a l'Ajuntament de València que l'article 10.2 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, establix que “les obligacions de publicitat activa aplicables a les entitats que formen l'administració local de la Comunitat Valenciana són les previstes en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en la normativa reguladora dels governs locals i en les normes i ordenances que elles mateixes aproven fent ús de la seua autonomia”, i l'article 5.2 de la Llei 19/2013 disposa que “les obligacions de transparència contingudes en este capítol s'entenen sense perjuí de l'aplicació de la normativa autonòmica corresponent o d'altres disposicions específiques que prevegen un règim més ampli en matèria de publicitat”. En conseqüència, si l'Ajuntament de València, en el desenrotllament de la seua potestat d'autoorganització, aprova un reglament de govern obert: transparència, com és el cas, eixa institució està obligada a complir-lo, i com bé manifesta la mateixa corporació, és en l'article 18 d'este reglament on s'arreplega l'obligació de l'Ajuntament de publicar els obsequis, viatges, dades de telefonia i ús de vehicles oficials. Dit això i després de les al·legacions en les quals manifesta l'Ajuntament de València en el seu últim paràgraf que “en la data actual, s'ha rebut la informació per part de tots els grups polítics, per la qual cosa s'ha publicat en el portal de transparència”, donant per complida la publicació del declarat en la denúncia, es va procedir a donar trasllat a la denunciant a l'efecte de conéixer si amb el manifestat per l'aAuntament considerava que s'havia satisfet la seua queixa, i la denunciant va al·legar que no havia sigut així, pel fet que faltava la publicació dels obsequis rebuts i els viatges realitzats fora de la província de València per part del regidor , amb la qual cosa delimitava la denúncia a este fet. Per tant, tenint en compte l'anterior i considerant que és competència d'este Consell de Transparència comprovar si efectivament són reals o no les carències detectades per la denunciant en el portal de transparència de l'Ajuntament de València i si han de figurar en l'actualització de la web, este Consell ha procedit a realitzar les comprovacions oportunes, havent-se constatat que es pot accedir al portal de transparència a través de la seua pàgina web que conté el portal de transparència amb diversa informació publicada. En entrar en el portal de Transparència de l'Ajuntament de València Transparència - València en l'apartat Transparència - València hem comprovat que sí que estan publicats els obsequis del regidor al qual fa referència la denunciant, però no es troben publicats els viatges realitzats ni el desglossament dels seus costos, com establix l'article 18.g del Reglament de bon govern de l'Ajuntament de València, si bé este Consell desconeix l'existència o no d'estos viatges. Així doncs, entenem que l'Ajuntament de València ha complit la seua obligació de publicar totes aquelles dades que la Llei de transparència establix, i, a més, ha reconegut la seua voluntat de complir el que s'establix en el mateix reglament, habilitant els espais i apartats oportuns per a això, i el Portal de Transparència de l'Ajuntament de València és un espai al qual poder acudir a fi de conéixer els elements més importants de la gestió municipal. Finalment, cal destacar l'obligació de l'Ajuntament de València de mantindre actualitzat el portal de transparència per a poder presentar una informació pròxima en el temps als ciutadans que fomente el compliment de la legislació en matèria de transparència. Per tot això, este Consell Valencià de Transparència considera que és procedent desestimar la denúncia presentada contra l'Ajuntament de València. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la denúncia presentada per contra l'Ajuntament de València per incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, d'acord amb el que s'exposa en els fonaments jurídics 5t i 6t de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA