Solicitud de copia del expediente de contratación de servicios de piscina municipal y controversia sobre el pago previo de tasas

Expedient núm. 248/2024 Resolució núm. 189/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 18 de juliol de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Massalavés VISTA la reclamació número 248/2024, interposada per formulada contra l’Ajuntament de Massalavés, i sent ponent la vocal del Consell Valencià de Transparència, Sofía García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 2 d’agost de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3450294, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, en la qual reclama contra la resposta donada per l’Ajuntament de Massalavés a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 26 de juny de 2024 amb número de registre REGAGE24e00047546633, en la qual sol·licitava còpia de l’expedient de contractació dut a terme per l’Ajuntament de Massalavés amb Advances Services per al manteniment i servicis de la piscina municipal de Massalavés. Concretament, sol·licitava: “Que en la temporada estival de 2024 l’Ajuntament de Massalavés ha contractat l’empresa Advances Services, amb seu al carrer Antonio Lloret 2, Alberic, per al manteniment i servicis de la piscina municipal de Massalavés, en concret la contractació de la gestió de la taquilla, el socorrista i neteja de piscina, entre altres. No s’ha trobat licitació de contractació amb esta empresa en la plataforma general de l’estat; per tant, es vol saber quin tipus de contracte ha fet l’Ajuntament de Massalavés amb Advances Services. Sol·licita: Còpia de l’expedient d’esta contractació”. Segon. Esta sol·licitud d’accés a informació pública és resolta per l’Ajuntament de Massalavés en data 26 de juliol de 2024, en els termes següents: “Vist el registre d’entrada Rebut-2024-E-RC-938, de data 28 de juny de 2024, pel qual sol·licita informació relativa a: … Vista l’ordenança fiscal reguladora de la taxa per expedició de documents administratius publicada en el Butlletí Oficial de la Província de València número 13 de data 21 de gener de 2015. Vist que l’expedient de contractació sol·licitat consta de 45 pàgines, la taxa corresponent serà de 13,5 €. Amb esta resolució se li comunica que pot concertar cita prèvia per a acudir en horari de 9:00 hores a 14:00 hores en el telèfon 962440982, per a obtindre les còpies sol·licitades. L’abonament de la taxa el pot fer prèviament en el compte titularitat de l’ajuntament ES80 3058 2226 7427 3290 0016 o de manera presencial amb targeta bancària en dependències municipals. Una vegada haja abonat la taxa, podrà arreplegar els documents sol·licitats”. Tercer. No conforme amb la resolució de l’Ajuntament de Massalavés a la seua sol·licitud d’accés a la informació, el dia 2 d’agost de 2024 el reclamant presenta una reclamació davant d’este Consell, en què manifesta que la resposta és “no satisfactòria”, i esbossa el motiu que “l’Ajuntament de Massalavés m’obliga a pagar una taxa prèviament per a donar-me còpia de l’expedient, quan sí és el cas, hauria de veure primer l’expedient abans de liquidar la taxa”. Quart. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Massalavés per via telemàtica, i se’l va instar, en data 18 de setembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el 19 de setembre, segons el justificant de recepció telemàtic que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 24 de setembre de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Massalavés en el qual fa constar l’existència de nombroses sol·licituds presentades pel reclamant perjudicant clarament el funcionament normal de l’ajuntament, i indica en relació al que se sol·licita, el següent: “Que presenta per registre d’entrada 2024-E-RC-938, de data 28 de juny de 2024 còpia de l’expedient de contractació referit i que esta sol·licitud és contestada dins del termini i en la forma corresponent el 26 de juliol de 2024, i es concedix a l’interessat accés a la informació sol·licitada com reconeix el mateix interessat. No aportem document, ja que el reclamant reconeix que se li ha concedit l’accés a la informació i aporta este document. La falta de compliment de l’ordenança municipal (document 3) per part d’este ajuntament, tal com intenta l’interessat, no sols és un greuge comparatiu per a la resta dels ciutadans que sí que s’atenen a la normativa, sinó que podria ser considerat un delicte de prevaricació. El seu intent de recórrer al Consell de Transparència sona més a un intent d’evadir responsabilitats que a una cerca genuïna de justícia. És inacceptable que el reclamant intente eludir la normativa mentres altres ciutadans s’esforcen per complir-la. La descaradura del reclamant en voler saltar-se l’ordenança fiscal és un insult a tots els ciutadans que la respecten i que este Ajuntament no pensa tolerar, encara més quan la igualtat és un principi constitucional del nostre ordenament jurídic, i consentir la pretensió que l’interessat sol·licita seria una clara vulneració d’este. Per tot el que s’ha exposat anteriorment, per l’abús i assetjament al qual esta persona està sotmetent a este ajuntament i als seus treballadors, SOL·LICITEM Que s’arxive la reclamació sense més tràmits”. Quint. – Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució a partir dels següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons establix, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Massalavés— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol quin siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Per tant, només falta determinar si la resposta proporcionada al reclamant va ser la correcta en el fons i en la forma. Pel que fa al primer, este Consell no té indicis que no haja sigut així: l’Ajuntament de Massalavés exposa en la seua resolució d’estimació d’accés a la informació de data 26 de juliol de 2024, comunicada al reclamant, que té a la seua disposició en les oficines de l’ajuntament les còpies de l’expedient sol·licitat i que, prèviament, ha d’abonar les taxes establides per l’ordenança municipal que les regula publicat en el Butlletí Oficial de la Província de data 21 de gener de 2025, per la qual cosa pel que fa al fons, és estimatòria. Respecte a la forma, el reclamant sol·licita “còpia de l’expedient d’esta contractació”, per la qual cosa la resolució també s’até al que sol·licita el reclamant, amb la particularitat de l’abonament de la taxa per les còpies regulades en l’ordenança anteriorment assenyalada. És necessari recalcar que en la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, en l’article 36, s’establix respecte a la formalització de l’accés a la informació, “que el règim sobre la formalització de l’accés a la informació és el previst en l’article 22 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, sense perjuí del que s’establix en la normativa de deseplegament d’esta llei. Serà gratuïta la posada a la disposició de la informació per mitjans electrònics o per compareixença en la seu de l’òrgan administratiu que la custodie. No obstant això, l’expedició de còpies o la transformació de la informació a un format diferent de l’original podrà donar lloc a l’exigència d’exaccions, d’acord amb la normativa vigent en matèria de taxes de la Generalitat”, L’article 22.1 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat assenyala que “1. L’accés a la informació es realitzarà preferentment per via electrònica, excepte quan no siga possible o el sol·licitant haja indicat expressament un altre mitjà. Quan no puga donar-se l’accés en el moment de la notificació de la resolució s’haurà d’atorgar, en qualsevol cas, en un termini no superior a deu dies” i el punt 4 indica el mateix que la Llei autonòmica, que “l’accés a la informació serà gratuït. No obstant això, l’expedició de còpies o la trasposició de la informació a un format diferent de l’original podrà donar lloc a l’exigència d’exaccions en els termes previstos en la Llei 8/1989, de 13 d’abril, de taxes i preus públics, o, si és el cas, conforme a la normativa autonòmica o local que resulte aplicable”, per la qual cosa, si el reclamant haguera sol·licitat que se li traslladara la informació via telemàtica o presencial sense exigència de còpies, això seria gratuït, però com que ha demanat “còpies”, això està sotmés a l’abonament de les taxes corresponents, i més perquè l’ajuntament de Massalavés té una ordenança que ho regula, i manifesta en al·legacions que fer el contrari suposaria una vulneració flagrant dels drets de la resta de ciutadans que sí que complixen l’obligació del pagament d’esta taxa. Manifesta el reclamant que hauria d’accedir a les còpies primer i després liquidar la taxa, no obstant això, l’article 56. 2 del Decret 105/2017, que desplega la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, establix que “l’accés a la informació pública és gratuït si existix en format electrònic, i en este cas s’haurà de posar a disposició per mitjans electrònics. En un altre cas, la formalització de l’accés es produirà, si és el cas, previ pagament de les exaccions al fet que poguera pertocar d’acord amb el Decret legislatiu 1/2005, de 25 de febrer, del Consell, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de Taxes de la Generalitat. La persona sol·licitant serà informada d’esta circumstància amb caràcter previ a la realització de les còpies o al canvi de format”, i d’esta manera l’ajuntament complix l’obligació d’informar del pagament de la taxa corresponent abans d’entregar les còpies de l’expedient. Per tot això, este Consell considera que el motiu de la reclamació consistent a negar-se a pagar les taxes corresponents a la còpia sol·licitada previ al lliurament no té empara legal en la legislació de transparència, per la qual cosa este Consell considera que és procedent desestimar la reclamació presentada. RESOLUCIÓ Atesos els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la reclamació presentada per en data 2 d’agost de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3450294, en considerar que la resolució dictada per l’Ajuntament de Massalavés és ajustada a dret, posant a disposició la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’exposa en el fonament jurídic sext de la present resolució.