Solicitud de acceso a copia de proyecto y licencia de obras en el Residencial Torremar y resultado de inadmisión por extemporaneidad

Expedient núm. 234/2024 Resolució núm. 197/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 30 de juliol de 2025 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament del Pilar de la Horadada VISTA la reclamació número 234/2024, formulada per la Sra. contra l’Ajuntament de Pilar de la Horadada i, com a ponent, el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 29 de juliol de 2024 la Sra. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVSIR/2024/189253, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta de l’Ajuntament de Pilar de la Horadada a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 29 de febrer de 2024, amb número de registre O00011171, en la qual sol·licitava la còpia del projecte i/o pressupost presentat i de la llicència d’obres a la Comunitat de Propietaris del Residencial Torremar en el carrer Parque Antonio Gálvez en la Torre de la Horadada. Concretament manifestava: «1r) Que soc propietària d’una vivenda en el carrer Corbeta, 47, de la Torre de la Horadada (adjunte una còpia de la meua escriptura de propietat). 2n) Que pròximament es realitzaran obres en el Residencial Torremar, en el carrer Parque Antonio Gálvez, del qual forma part la meua vivenda, que consistixen a canviar les canonades que discorren per l’interior del residencial mencionat. 3r) Que la Comunitat de Propietaris del Residencial Torremar (CIF. H54753785) ha sol·licitat a este ajuntament la llicència d’obres per a la realització dels treballs referits d’instal·lació de lampisteria i l’asfaltatge posterior del residencial. Sol·licite que se’m facilite: - La còpia del projecte i/o pressupost presentat i de la llicència d’obres concedida. Desitge que se’m facilite esta documentació a través del meu correu electrònic». Segon. Esta sol·licitud d’accés a informació pública la resol l’Ajuntament de Pilar de la Horadada en data 18 de març de 2024 mitjançant la Resolució d’Alcaldia núm. 2024000902, notificada i acceptada el 20 de març de 2024, en els termes següents: «Li notifique que l’Alcaldia, en data 18 de març de 2024, ha dictat la Resolució núm. 2024000902, amb el tenor literal següent: INADMISSIÓ A TRÀMIT D’ACCÉS A LA INFORMACIÓ Vista la sol·licitud formulada per la Sra. , de data 29/02/2024, amb núm. de registre d’entrada 2024/003810, per la qual sol·licita: “SOL·LICITA QUE LI ENVIEN AL SEU CORREU ELECTRONICO UNA CÒPIA DEL PROJECTE I/O PRESSUPOST PRESENTAT I DE LA LLICÈNCIA D’OBRES DEL RESIDENCIAL TORREMAR.” Vist l’informe del tècnic d’administració general, el Sr. , de data 12/03/2024, en el qual, entre altres qüestions afirma: “ÚNIC. Desestimar l’accés a la informació sol·licitada per la Sra. perquè ens trobem davant d’un expedient en tramitació.” Vistes les competències delegades en esta regidoria mitjançant la Resolució d’Alcaldia 2023001093, de data 13 de juliol de 2023. Per tot això, RESOLC: PRIMER. Inadmetre la sol·licitud d’accés a la informació de la Sra. en el sentit de l’informe del TAG, el Sr. , de data 12/03/2024. SEGON. Donar trasllat d’este acord a l’interessat». Tercer. Contra esta resolució de l’Ajuntament, la reclamant presenta diversos escrits: a) El primer, de data 22 de març de 2024, amb número de registre 2024/81670, dirigit a la comissió especial de suggeriments i reclamacions de l’Ajuntament de Pilar de la Horadada, en el qual, després de l’exposició dels fonaments jurídics, reitera el següent: «S’adopten les mesures pertinents perquè se’m facilite una còpia del projecte, la memòria i/o el pressupost presentat i de la llicència d’obres concedida, o si és el cas, de la declaració responsable dels tècnics competents o dir. d’obres, si la sol·licitud es va presentar amb este model. Desitge que se’m facilite esta documentació a través del meu correu electrònic». b) El segon, de data 15 de maig de 2024, amb número de registre 2024/133229, dirigit a la comissió especial de suggeriments i reclamacions de l’Ajuntament de Pilar de la Horadada, en el qual, després de l’exposició dels fonaments jurídics, reitera el següent: «Que des de la presentació de la meua sol·licitud a eixa comissió el 22/03/24 fins a la data en la qual ens trobem, el 15/05/24, estime que ha passat massa temps sense que s’haja donat resposta a la meua petició per part d’eixa comissió ni pel Servici d’Urbanisme al qual vaig sol·licitar l’accés i la còpia de la informació de la qual soc part interessada, ja que es tracta d’obres executades en la meua comunitat de propietaris. Per tot el que s’ha exposat, sol·licite que: En primer lloc, se m’informe de l’estat en què es troba la meua reclamació i quan s’ha remés a l’òrgan municipal competent que té l’obligació de resoldre, i en segon lloc, que se’m facilite la documentació sol·licitada al Servici d’Urbanisme el 29/02/2024». c) El 10 de juliol de 2024, amb número de registre 2024/191443, reitera la sol·licitud dirigida a la comissió especial de suggeriments i reclamacions de l’Ajuntament de Pilar de la Horadada en el qual, després de l’exposició dels fonaments jurídics, reitera el següent: «En data de hui, seguisc sense obtindre resposta d’eixa comissió especial de suggeriments i reclamacions, ni se m’ha facilitat la documentació sol·licitada al Servici d’Urbanisme, Secció de Llicències d’Edificació. PER TOT EL QUE S’HA EXPOSAT REITERE DE NOU QUE: Primer. Se m’informe de l’estat en què es troba l’expedient de la meua reclamació a eixa comissió. Segon. Se m’informe de la data en què es va remetre la meua reclamació al Servici d’Urbanisme. Tercer. Se’m facilite la documentació sol·licitada al Servici d’Urbanisme el 29/02/2024, que és la següent: la còpia del projecte, la memòria i/o el pressupost presentat de la llicència d’obres concedida o, si és el cas, de la declaració responsable dels tècnics competents o dir. d’obres si va ser este el model de la sol·licitud». Quart. En data 18 de juliol de 2024 es dicta la Resolució núm. 2024002290 de l’Alcaldia de Pilar de la Horadada quant a les tres sol·licituds presentades i descrites anteriorment en l’antecedent tercer, i es va notificar a la reclamant el 19 de juliol de 2024, en la qual s’exposa el següent: «Respecte a la reiteració de les sol·licituds, l’article 32 de la Llei 1/2022, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, remet a l’article 18 de la Llei 19/2013 quant a les causes d’inadmissió. En este precepte, en l’apartat 1.e, s’arreplega com a causa d’inadmissió les sol·licituds que siguen manifestament repetitives. D’altra banda, dels escrits presentats sembla deduir-se que la intenció de la ciutadana és recórrer la Resolució d’inadmissió notificada. En este sentit, tal com se li indicava en el peu de recurs de la notificació que es va practicar, esta es podrà recórrer en el termini de 2 mesos amb la interposició d’un recurs contenciós administratiu o, de manera potestativa, es pot interposar una reclamació administrativa davant del Consell Valencià de Transparència en el termini d’1 mes des de la notificació, tot això d’acord amb l’article 38 de la Llei 1/2022. Esta reclamació té caràcter substitutiu dels recursos administratius, d’acord amb el que s’establix en l’article 112.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Per tant, esta administració local no és competent per a conéixer recursos en via administrativa pel que fa a esta matèria. Si, per contra, el que presenta són al·legacions, estes es produïxen de manera extemporània d’acord amb l’article 76 de la Llei 39/2015 i, per tant, no és procedent entrar a resoldre sobre estes. Vist l’informe del tècnic d’administració general d’urbanisme, el Sr. , de data 17 de juliol de 2024, en el qual indica: “ÚNIC. Inadmetre a tràmit les sol·licituds amb registres d’entrada número 2024005212, 2024008968 i 2024012465 per ser manifestament repetitives d’acord amb el que disposa l’article 32 de la Llei 1/2022, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en relació amb l’article 18 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern” Vistes les competències delegades en esta regidoria mitjançant la Resolució d’Alcaldia 2023001093, de data 13 de juliol de 2023. Per tot això, RESOLC: PRIMER. Inadmetre la sol·licitud d’accés a la informació de la Sra. en el sentit de l’informe del TAG, el Sr. , de data 17/07/2024. SEGON. Donar trasllat del present acord a l’interessat». Quint. En data 29 de juliol de 2025 la reclamant presenta la seua reclamació davant d’este Consell contra la resolució denegatòria d’accés a la informació de la sol·licitud presentada a l’Ajuntament de Pilar de la Horadada de data 29 de febrer de 2024, en la qual manifesta el següent: «El 29/02/2024 vaig presentar una instància a l’Ajuntament de Pilar de la Horadada en què sol·licitava la còpia de la memòria/projecte que es va aprovar per a la realització d’obres en el Residencial Torremar, en el qual soc propietària d’una vivenda (vaig adjuntar una còpia de l’escriptura de propietat juntament amb la instància). Remet la instància presentada com a document núm. 1. Se’m va notificar electrònicament el decret de denegació d’accés a la informació el 20/03/24 (document núm. 2). Se’m va notificar mitjançant el correu postal amb un justificant de recepció el decret anterior el 24/04/2024 (document núm. 3). Davant d’esta situació presente una instància a la “comissió especial de suggeriments i reclamacions” del mateix Ajuntament el 22/03/2024 (que adjunte com a document núm. 4). Posteriorment, i per la falta de resposta, vaig reiterar la informació a la comissió mencionada en dates 15/05/2024 i 10/07/2024 (les adjunte les dos com a document núm. 5). Finalment, he rebut la notificació del decret d’inadmissió a tràmit d’accés a la informació, notificada electrònicament el 19/07/2024 (l’adjunte com a document núm. 6). Per tot el que s’ha exposat, presente una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, de conformitat amb l’article 38 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en què sol·licite l’accés a la informació que vaig sol·licitar el passat 29/02/24 i que se m’està negant. Entenc que a més de tindre dret a l’accés a la informació pública com qualsevol ciutadà, d’acord amb la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, també he justificat, mitjançant la presentació en el seu moment de l’escriptura de propietat, tindre un interés legítim en l’obtenció de la còpia de la memòria de les obres executades en el meu residencial. Sol·licite que es remeta la informació sol·licitada al meu correu electrònic». Sext. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Pilar de la Horadada per via telemàtica, i se li va instar, en data 25 de setembre de 2024, perquè, en un termini de 15 dies hàbils, formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 25 de setembre, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, en data 1 d’octubre de 2024, i amb número de registre GVSIR/2024/236874, es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Pilar de la Horadada en els termes següents: «[…] Pel que fa al tràmit d’al·legacions, l’Ajuntament es remet als informes tècnics emesos en el procediment, en concret, als informes de data 12/03/2024 i 17/07/2024, que es consideren reproduïts […]» Sèptim. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), «el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa», i és l’òrgan competent per a «resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa», segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Pilar de la Horadada– es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.d d’esta, que es referix de manera expressa a «les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana». Quart. Quant a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de «qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei». En el cas que ens ocupa, la reclamant manifesta en la seua sol·licitud que la informació que se sol·licita fa referència a les obres en el Residencial Torremar, del qual forma part la seua vivenda, i aporta l’escriptura de propietat i, per tant, té la condició d’interessada; este Consell considera que, pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015) en relació amb el que disposa l’apt. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, es reitera en el criteri de reconéixer un «règim especialment privilegiat d’accés» quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública «els continguts o els documents, de qualsevol format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions». En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Una qüestió important que cal destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que en matèria urbanística és evident l’interés públic en l’accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a «tots» els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022 i altres anteriors). Sext. Arribats a este punt, i entrant ja en el fons de l’assumpte, cal recordar que la reclamació que es presenta davant d’este Consell és contra la Resolució d’inadmissió número 2024000902, de data 18 de març de 2024, dictada per l’Ajuntament de Pilar de la Horadada contra la sol·licitud d’accés a la informació presentada per la reclamant en data 29 de febrer de 2024, en la qual sol·licitava que se li donara accés a la «còpia del projecte i/o pressupost presentat i de la llicència d’obres concedida. Desitge que se’m facilite esta documentació a través del meu correu electrònic», respecte de les obres que es realitzaran en el Residencial Torremar, del qual forma part la seua vivenda. Esta inadmissió es va notificar a la sol·licitant per via electrònica en data 20 de març de 2024 i per correu postal certificat amb un justificant de recepció de data 24 d’abril de 2024, en el qual se li donava peu de recurs amb l’opció d’acudir a la jurisdicció contenciosa administrativa o, prèviament i potestativament, davant del Consell Valencià de Transparència. L’Ajuntament de Pilar de la Horadada al·lega com a causa d’inadmissió de la sol·licitud la que es preveu en l’apartat a de l’article 18.1 de la Llei 19/2013 de transparència de l’estat, que establix que s’inadmetran a tràmit les sol·licituds «Que es referisquen a informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general». La reclamant, d’acord amb el que s’ha dit en la resolució desestimatòria, insistix davant de l’Ajuntament de Pilar de la Horadada, i presenta fins a tres escrits en què reitera la pretensió en la sol·licitud inicial de dates 22 de març, 15 de maig i 10 de juliol de 2024, tal com consta en l’antecedent tercer d’esta resolució. Davant d’estes sol·licituds, l’Ajuntament de Pilar de la Horadada dicta la Resolució d’inadmissió número 2024002290, i al·lega que estes són «manifestament repetitives», d’acord amb el que es preveu en l’article 18.1.e de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i manifesta que d’estes sembla deduir- se que la pretensió de la ciutadana és la de recórrer la resolució d’inadmissió inicial, cosa que no va fer en el seu moment quan se li va donar peu de recurs, i després d’haver transcorregut àmpliament els dos mesos per a la interposició d’un recurs contenciós administratiu, o el mes per a presentar la reclamació davant del Consell Valencià de Transparència des de la notificació d’esta. Sèptim. Per tot això, i segons el que s’ha fixat en l’article 24.1 i 2 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu que «1. Davant de qualsevol resolució expressa o presumpta en matèria d’accés es pot interposar una reclamació davant del Consell de Transparència i Bon Govern, amb caràcter potestatiu i previ a la seua impugnació en via contenciosa administrativa. 2. La reclamació s’ha d’interposar en el termini d’un mes a comptar des de l’endemà de la notificació de l’acte impugnat o des de l’endemà d’aquell en què es produïsquen els efectes del silenci administratiu», i, com que no s’ha impugnat en cap moment la resolució inicial núm. 2024000902, de data 18 de març de 2024, este Consell considera que esta ha adquirit fermesa pel transcurs del temps. Així doncs, és procedent inadmetre la reclamació presentada perquè es considera que, donat el temps que ha transcorregut des que se li va notificar la resolució denegatòria, esta s’ha presentat de manera extemporània, sense entrar a valorar l’última resolució de l’Ajuntament que inadmetia les tres instàncies presentades que reiteraven la mateixa petició. Dit això, i amb la finalitat de no causar més perjuí a la reclamant, atés que la causa d’inadmissió inicial al·ludia al fet que no se li concedia l’accés a la informació sol·licitada perquè es trobava en curs d’elaboració, i vist el temps que ha transcorregut fins al dia de hui, s’insta l’Ajuntament de Pilar de la Horadada, en cas que haja finalitzat la tramitació/elaboració d’esta informació, a traslladar a la sol·licitant, vista la condició d’interessada que este Consell reconeix i que este ajuntament no li objecta. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Inadmetre la reclamació presentada per la Sra. , en data 29 de juliol de 2024, i amb número de registre GVSIR/2024/189253, contra l’Ajuntament de Pilar de la Horadada, per extemporània i reconéixer la fermesa de la resolució impugnada, en els termes que es preveuen en els fonaments jurídics sext i sèptim d’esta resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA