Solicitud de acceso al expediente administrativo y títulos académicos de aspirantes en proceso selectivo de borsa de trabajo

Expedient núm. 255/2024 Resolució núm. 201/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís A València, 30 de juliol de 2025 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Piles VISTA la reclamació número 255/2024, presentada per la Sra. , formulada contra l’Ajuntament de Piles, i sent ponent la vocal del Consell la Sra. Sofía García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 18 d’agost de 2024, la Sra. Pérez va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3596873, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En esta reclama, entre altres qüestions que no són competència d’este Consell, contra la resposta oferida per l’Ajuntament de Piles a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 3 d’agost de 2024 amb número de registre 2024-E-RE-1289, en la qual sol·licitava poder consultar els documents que conté l’expedient del procés selectiu d’una borsa d’AODL per a examinar-los i estudiar-los. Concretament, sol·licitava: “Com a interessada en el procediment administratiu per a la creació d’una borsa de treball de personal funcionari interí (grup A2) de caràcter temporal per al desenrotllament de funcions d’agent d’ocupació i desenrotllament local i tenint en compte els drets que se’m reconeixen segons l’article 53.1.a de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques SOL·LICITA Accedir i obtindre còpia de tots els documents continguts en l’expedient administratiu del procediment indicat”. Esta sol·licitud d’accés és resolta per l’Ajuntament de Piles en data 14 d’agost de 2024 mitjançant decret d’alcaldia en els termes següents: “Accedir de manera parcial a la sol·licitud presentada per la Sra. , informant-la que la documentació sol·licitada la tindrà a la seua disposició, per al seu examen i estudi, el dia 16 d’agost de 2024, a les 13:00 hores, en el despatx d’alcaldia. No obstant això, no podrà fer còpies dels documents, pondera l’interés particular amb la no vulneració de la Llei de protecció de dades”. El mateix dia 14 d’agost, la reclamant presenta escrit a l’Ajuntament de Piles, en el qual manifesta el següent: “Vista la notificació electrònica de data 14 d’agost de 2024 (2024-S-RE-522) enviada a les 14.27 h i notificada a les 14.46 h, per la qual l’Alcaldia-Presidència ha resolt posar a la meua disposició la documentació continguda en l’expedient del procediment selectiu d’una borsa d’AODL per al seu examen i estudi el dia 16 d’agost de 2024 a les 13.00 hores, de manera presencial, en el despatx de l’Alcaldia. Davant la impossibilitat d’assistir presencialment en la data i hora establides i prenent en consideració els drets que se’m reconeixen en matèria de relacions amb les administracions públiques segons els articles 13, 14 i 53.1.a de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques SOL·LICITA Com a interessada en el procediment administratiu que es relaciona amb l’Ajuntament de Piles a través de mitjans electrònics, exercir el meu dret a consultar els documents continguts en l’expedient citat en el Punt d’Accés General electrònic de l’Administració en la data i hora establides en la notificació electrònica, i posar a la meua disposició còpia d’estos en el Punt d’Accés General electrònic o en la seu electrònica de l’Ajuntament de Piles”. Segons indica la reclamant, esta última sol·licitud no va ser atesa per l’Ajuntament i, per tant, no va ser facilitat l’expedient administratiu en el Punt d’Accés General electrònic de l’Administració, i reitera en la seua reclamació el següent: “La documentació de la qual requeriria còpia seria del títol de grau universitari de l’aspirant que ha quedat per davant de mi, és a dir, en primer lloc, per a comprovar si, tal com es pot vore per internet, esta no complix amb el requisit de l’apartat 2.E de les bases que regixen este procediment de disposar d’un títol de grau universitari en qualsevol de les disciplines de ciències jurídiques o socials. Perquè si això és cert, poder exercir el dret a la defensa dels meus interessos per la via administrativa o judicial”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Piles, per via telemàtica, instant-lo amb data de 4 d’octubre de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, ofici rebut el mateix dia 4 d’octubre, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, amb data 28 d’octubre de 2024 es va rebre en el Consell escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Piles manifestant el següent: “PRIMERA. , en paral·lel a la presentació de la seua queixa davant esta institució, va presentar recurs de reposició davant l’Ajuntament de Piles, en què ha quedat perfectament aclarit el motiu de la seua queixa resumit a tindre coneixement de: «La documentació de la qual requeriria còpia seria el títol de grau universitari de l’aspirant que ha quedat per davant de mi, és a dir, en primer lloc, per a comprovar si, tal com es pot vore en internet, esta no va complir amb el requisit que regisquen este procediment s jurídic o social. Perquè, si alguna cosa és certa, puga exercir el dret a la defensa dels meus interessos per la via administrativa o judicial». SEGONA. Efectivament, per Decret de l’Alcaldia núm. 2024-0408 de data 20.08.2024, notificat en la mateixa data a la interessada per compareixença en seu electrònica, es va resoldre el recurs de reposició formulat per . En esta resolució es contenen, entre altres, els paràgrafs següents: QUART. Entrant en el fons de l’assumpte, la recurrent sol·licita l’exclusió d’una altra aspirant del procés «per no complir amb la condició de l’apartat E de la base segona reguladora d’este procés de selecció, per no estar en possessió del títol de grau universitari o equivalent en qualsevol disciplina de ciències jurídiques o socials, sinó en arts i humanitats (grau en Història)». Esta sol·licitud ha de ser desestimada pels motius següents: SEXT. A més a més, la concursant , a més del grau en Història (nivell Meces 2) ostenta el màster universitari (nivell Meces 3) en Professor d’Educació Secundària Obligatòria i Batxillerat, Formació Professional i ensenyança d’idiomes en l’especialitat de Geografia i Història, per la Universitat d’Alacant en la branca de Ciències Socials i Jurídiques segons acredita la Resolució de 7 de juny de 2011, de la Universitat d’Alacant, per la qual es publica el pla d’estudis de màster en Professorat d’Educació Secundària i Ensenyances Artístiques, d’Idiomes i Esportives […] TERCERA. S’acredita que ha quedat perfectament aclarida la titulació de la persona que va quedar en primer lloc en el procediment selectiu de la borsa de treball convocat (objecte de la controvèrsia) i que en cap cas s’ha retallat el seu dret de defensa en via administrativa –que efectivament ha exercit mitjançant la interposició d’un recurs de reposició– i de la via judicial, que ha quedat oberta amb la contestació del recurs de reposició, si la desestimació d’este entén que no s’ajusta a dret”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes resolucions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –Ajuntament de Piles– es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1, apartat d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. La reclamant, com es desprén de l’expedient, ostenta la posició d’interessada en el procediment, ja que ha participat en el procés de selecció per a la constitució d’una borsa de treball d’AODL en l’Ajuntament de Piles, fet que té especial importància per la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (article 53.1.a Llei 39/2015). Pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Té una rellevància especial la condició d’interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, i el Consell considera en este cas que “la condició d’interessat en el procés selectiu del sol·licitant no el priva del seu dret d’accés a la informació a l’empara de la Llei 19/2013”, i que “els participants exclosos d’un procés selectiu o disconformes amb una qualificació determinada, en la mesura que tenen la condició d’interessats, poden accedir a l’expedient propi dels altres aspirants, en concret, als exàmens realitzats, per a, d’esta manera, poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos”. Este Consell ja ha resolt en altres ocasions d’acord amb la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, 3 d’octubre de 2013, 22 de novembre de 2016) que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l’examen d’un altre concursant participant en el mateix procés selectiu, quan ha aprovat i ha obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d’accés a les dades personals de les persones seleccionades ha de prevaldre sobre el dret a la seua protecció, ja que hi ha un innegable interés públic en el control de l’activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l’efecte de comparació, permeta establir la defensa de l’interessat amb vista a aplicar els principis de mèrit i capacitat (Res. 24/2024, Res. 74/2024, Res. 214/2024...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada podria constituir, en principi, informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, serà necessari atendre les circumstàncies que concorren en esta reclamació. Sext. Arribats a este punt és necessari recordar que la reclamació presentada deriva d’un procés de constitució d’una borsa de treball d’AODL en la qual participa la reclamant, que té seriosos dubtes que l’aspirant que ha obtingut més puntuació que ella ostente la qualificació necessària i requerida en les bases de la convocatòria, per la qual cosa sol·licita de l’Ajuntament de Piles que li done trasllat “de tots els documents continguts en l’expedient administratiu del procediment indicat”, a fi de poder comprovar els documents acreditatius dels títols aportats per l’aspirant que ha obtingut una puntuació superior a la seua. L’Ajuntament dicta resolució de data 14 d’agost de 2024 en resposta a esta sol·licitud estimant-la parcialment i citant la reclamant al fet que comparega presencialment en l’ajuntament en data 16 d’agost a les 13.00 hores, en el despatx d’alcaldia, a l’efecte de comprovar la documentació sol·licitada. A la vista del que s’ha resolt, i a causa de la incapacitat de la reclamant de comparéixer en la data i hora assenyalades, sol·licita que se li trasllade la informació a través del Punt d’Accés General electrònic o en la seu electrònica de l’Ajuntament de Piles. A esta sol·licitud no contesta l’Ajuntament, per la qual cosa presenta la reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. Entrant en el fons de l’assumpte, hem de diferenciar diversos aspectes: en primer lloc, respecte del dret d’accés a la informació pública, este Consell compartix el criteri de l’Ajuntament de Piles, que en la seua resolució d’estimació parcial de la sol·licitud concedix el dret d’accedir a la documentació requerida per la reclamant, que, com hem manifestat anteriorment, ostenta la condició d’interessada en el procediment com a participant en un procés selectiu, tenint un dret d’accés privilegiat a la informació pública sol·licitada, sense que li siga aplicable el límit de protecció de dades, excepte les que pertanguen a la categoria de les especialment protegides de l’article 9 de l’RGPD, que no és el cas, per la qual cosa no podem compartir la ponderació que du a terme l’Ajuntament de Piles que el porta a resoldre que no li poden entregar còpies de la informació sol·licitada per la possible vulneració de protecció de dades de caràcter personal de la persona seleccionada en primer lloc de la borsa. Tampoc podem compartir que l’Ajuntament de Piles, en al·legacions, procedisca a enumerar els títols que ostenta l’aspirant que ha obtingut la primera posició, ja que, a més d’enumerar-los, havia d’entregar-los a la reclamant per a complir amb l’objecte de màxima transparència que fixa el nostre ordenament jurídic. És procedent destacar que el Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic, estructura els procediments de selecció de personal funcionari i laboral sobre la base del respecte al dret fonamental d’accés a la funció pública d’acord amb els principis d’igualtat, mèrit i capacitat consagrats per la Constitució Espanyola en el seu article 103.3, i que per a fer-ho s’articulen diversos mecanismes de publicitat que van des de la fase de convocatòria, desenrotllament del procés i resolució, tot això, lògicament, vertebrat pel principi de transparència. Així, l’apartat 2 de l’article 55 establix: “2. Les administracions públiques, entitats i organismes a què es referix l’article 2 del present Estatut seleccionaran el seu personal funcionari i laboral mitjançant procediments en els quals es garantisquen els principis constitucionals abans expressats, així com els establits a continuació: a) Publicitat de les convocatòries i de les seues bases. b) Transparència. c) Imparcialitat i professionalitat dels membres dels òrgans de selecció. d) Independència i discrecionalitat tècnica en l’actuació dels òrgans de selecció. e) Adequació entre el contingut dels processos selectius i les funcions o tasques a desenrotllar […]” Estos criteris s’apliquen de la mateixa manera a les convocatòries per a l’accés a funcionaris de carrera o personal laboral fix i per a l’accés a la condició de personal temporal a través de les corresponents borses de treball. Així doncs, hauria sigut procedent permetre a la reclamant l’accés a la informació sol·licitada. Esta posició, a més, ha tingut el suport de la jurisprudència, i són nombroses les sentències del Tribunal Suprem que reconeixen el dret d’accés dels opositors a la informació relativa, a més dels exàmens, a altres documents relacionats amb el procediment selectiu. “I això perquè, a més de ser coherent amb el que la Constitució afirma en el seu article 105 b, també ho és amb els principis que han d’inspirar l’actuació de les administracions públiques i, en particular, amb el de transparència que, segons l’article 3.4 de la Llei 30/1992 -actualment Llei 39/2015- i conjuntament amb el de participació, ha de guiar les seues relacions amb els ciutadans”. En conseqüència, considerem que la reclamant, com a interessada en el procediment, té dret a accedir a l’expedient, conformement al que es preveu en l’article 53.1.a de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, perquè pretén amb això l’“accés a la titulació de l’aspirant que ha obtingut més puntuació en la selecció de la borsa d’AODL de l’Ajuntament de Piles” a fi de “poder exercir el dret a la defensa dels meus interessos per la via administrativa o judicial”. Considera este Consell que la informació sol·licitada és informació pública amb dret d’accés a esta, segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s’observa la concurrència de límits o causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, per la qual cosa és procedent estimar la reclamació. No hem d’oblidar, a més, que en este cas la reclamant sol·licita la informació per a poder exercir el seu dret de defensa. En no poques ocasions este Consell ha subratllat la intensitat que cobra el dret d’accés a la informació en connexitat amb la defensa dels interessos del reclamant i, si és el cas, per a possibilitar la defensa i l’accés a la justícia. La concurrència del dret d’accés a la justícia intensifica el dret d’accés a la informació per estar la informació sol·licitada directament vinculada amb la possibilitat del reclamant d’exercir el dret a la justícia (art. 24 CE). En este sentit, el CVT ha posat de manifest en nombroses resolucions que esta concurrència “[...] comporta la potenciació i la intensificació de la protecció del dret d’accés […]”. Sèptim. Una vegada analitzada i resolta la part desestimada de la sol·licitud referent al dret d’accés a la informació mitjançant l’entrega de la documentació requerida en esta, en la qual l’Ajuntament de Piles pretenia que l’accés es produïra mitjançant la presència de la reclamant en el despatx de l’alcalde a l’efecte de preservar la protecció de dades, tesis que ha sigut rebatuda en el fonament jurídic anterior, i vist que el que la reclamant sol·licita és que se li trasllade la documentació a través del Punt d’Accés General electrònic de l’Administració, hem de destacar que el Decret 105/2017, de desenrotllament de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, establix en el seu article 56.3, que “la posada a la disposició de la informació es realitzarà preferentment per via electrònica, llevat que la informació no estiga disponible en eixe format i no siga possible la seua conversió a este o la persona sol·licitant haja assenyalat expressament un altre mitjà”. Doncs bé, la persona sol·licitant ha assenyalat expressament que ho vol en format electrònic, considerant que està disponible en este format i, a més, l’article 34.4 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu: “Seran motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer”; per la qual cosa, veient que no han sigut exposades de manera motivada quines són les dades que es protegixen especialment en les titulacions oficials requerides i que no es poden entregar a la reclamant, considera este Consell que l’Ajuntament de Piles hauria de concedir l’accés a la documentació requerida per la reclamant a través del Punt d’Accés General electrònic de l’Administració, tal com se sol·licita per part de la reclamant. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per la Sra. , en data 18 d’agost de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3596873, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, en els termes previstos en els FJ 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Piles que, en el termini d’un mes a comptar de la recepció d’esta resolució, entregue a la reclamant de la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per al compliment d’esta resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA