Solicitud de acceso al modelo de examen de administrativo del Ayuntamiento de Alcoi

Expedient núm. 257/2024 Resolució núm. 202/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 30 de juliol de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Alcoi VISTA la reclamació número 257/2024, presentada per , formulada contra l'Ajuntament d'Alcoi, i com a ponent la vocal del Consell, Sofía García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 24 d'agost de 2024 va presentar, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3656506, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Alcoi a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada en data 18 de juny de 2024, en la qual demanava que li enviaren el model d'examen d'administratiu que havia tingut lloc en eixe Ajuntament el dia 15 de juny. Concretament, sol·licitava: “D'acord amb la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en els articles 12 i 17, que se m'envie el model d'examen d'administratiu realitzat dissabte passat a l'Ajuntament d'Alcoi, ja que en la web només estan les respostes, però no el model d'examen”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d'audiència a l'Ajuntament d'Alcoi per via telemàtica, i se’l va instar, amb data 25 de setembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions indicades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut l'1 d'octubre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins al moment s'haja rebut cap escrit de l'Ajuntament. Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons establix, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes resolucions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament d'Alcoi– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de "qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei". La reclamant, com es desprén de l'expedient, ostenta la posició d'interessada en el procediment, per haver participat en el procés d'oposició per a la selecció d'administratius que va tindre lloc a l'Ajuntament d'Alcoi en data 15 de juny de 2024, fet d'especial importància per la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (article 53.1.a de la Llei 39/2015). Pel que fa a la posició de l'interessat i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Té rellevància especial la condició d'interessat en els procediments selectius de personal, concursos, borses de treball i similars, i en este cas el Consell considera que “la condició d'interessat en el procés selectiu del sol·licitant no li priva del seu dret d'accés a la informació a l'empara de la Llei 19/2013”, i que “els participants exclosos d'un procés selectiu o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura en què tenen la condició d'interessats, poden accedir a l'expedient propi dels altres aspirants, en concret als exàmens realitzats, per a així poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos”. Este Consell ja ha resolt en altres ocasions amb base en la jurisprudència del TS (STS de 6 de juny de 2005, de 3 d'octubre de 2013 i de 22 de novembre de 2016) que una persona que accedix a un procediment de concurrència competitiva té dret a obtindre una còpia de l'examen d'un altre concursant participant en el mateix procés selectiu, quan ha aprovat i obtingut una puntuació superior a la del sol·licitant, perquè el dret d'accés a les dades personals de les persones seleccionades han de prevaldre sobre el dret a la seua protecció, en existir un innegable interés públic en el control de l'activitat administrativa en la selecció provisional de llocs de treball i que, a l'efecte de comparació, permeta establir la defensa de l'interessat amb vista a l'aplicació dels principis de mèrit i capacitat (Res. 24/2024, Res. 74/2024, Res. 214/2024...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, serà necessari atendre les circumstàncies que concorren en esta reclamació. Sext. Arribats a este punt, és necessari recordar que la reclamació presentada deriva d'un procés d'oposició per a seleccionar administratius a l'Ajuntament d'Alcoi, al qual concorre la reclamant i en la qual sol·licita l'accés al model d'examen, ja que en la web només s'havien publicat les respostes. L'Ajuntament no contesta a la sol·licitud, incomplint el fixat en l'article 34.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu que “1. Les sol·licituds d'accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, com més prompte millor i, en tot cas, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, cosa per la qual, transcorregut un mes des de la sol·licitud, es presenta la reclamació davant del CVT, d'acord amb el que establix l'article 34.3 de l'esmentada Llei 1/2022, que diu que “després de transcorregut el termini màxim per a resoldre sense que s'haja dictat i notificat cap resolució, la sol·licitud es considerarà desestimada a l'efecte de recurs o reclamació”. Ës procedent assenyalar que el Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'Estatut bàsic de l'empleat públic, estructura els procediments de selecció de personal funcionari i laboral sobre la base del respecte al dret fonamental d'accés a la funció pública, d'acord amb els principis d'igualtat, mèrit i capacitat consagrats per la Constitució Espanyola en l'article 103.3, i que per a això s'articulen diversos mecanismes de publicitat que van des de la fase de convocatòria, desenrotllament del procés i resolució, tot això, lògicament, vertebrat pel principi de transparència. Així, l'apartat 2 de l'article 55 establix: “2. Les administracions públiques, entitats i organismes a què es referix l'article 2 del present estatut seleccionaran el seu personal funcionari i laboral mitjançant procediments en els quals es garantisquen els principis constitucionals abans expressats, així com els establits a continuació: a) publicitat de les convocatòries i de les seues bases; b) transparència; c) imparcialitat i professionalitat dels membres dels òrgans de selecció; d) independència i discrecionalitat tècnica en l'actuació dels òrgans de selecció; e) adequació entre el contingut dels processos selectius i les funcions o tasques a desenrotllar…. Estos criteris s'apliquen per igual a les convocatòries per a l'accés a funcionaris de carrera o personal laboral fix com a l'accés a la condició de personal temporal mitjançant les corresponents borses de treball. Així les coses, el procedent hauria sigut permetre al reclamant l'accés a la informació sol·licitada. Esta posició ha sigut, a més, sostinguda per la jurisprudència, i són nombroses les sentències del Tribunal Suprem que reconeixen el dret d'accés dels opositors a la informació relativa, a més dels exàmens, a altres documents relacionats amb el procediment selectiu. I això perquè, a més de ser coherent amb el que la Constitució afirma en l'article 105.b, també ho és amb els principis que han d'inspirar l'actuació de les administracions públiques i, en particular, amb el de transparència que, segons l'article 3.4 de la Llei 30/1992 —actualment Llei 39/2015— i conjuntament amb el de participació, ha de guiar les seues relacions amb els ciutadans”. Per esta raó, hem de considerar que com que és interessada i, per tant, té dret privilegiat d'accés a la informació i que, a més, la informació sol·licitada, “el model d'examen d'administratiu realitzat dissabte passat a l'Ajuntament d'Alcoi, ja que en la web només estan les respostes, però no el model d'examen” és informació pública amb dret d'accés, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s'observa la concurrència de límits o causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, ni han sigut al·legades per part de l'Ajuntament d'Alcoi, per la qual cosa és procedent estimar la present reclamació. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament d'Alcoi l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada per , en data 24 d'agost de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3656506, i reconéixer el dret d'accés a la informació sol·licitada, en els termes previstos en el FJ 6t de la present resolució. Segon. Instar l'ajuntament d'Alcoi perquè, en el termini d'un mes a comptar de la recepció d'esta resolució, faça lliurament al reclamant de la informació sol·licitada, i perquè comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per al compliment de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l’endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA