Solicitud de copia del expediente 1134/2023 sobre certificado de compatibilidad urbanística para planta solar fotovoltaica

Expedient núm. 242/2024 Resolució núm. 209/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 15 de setembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Turís VISTA la reclamació número 242/2024, interposada pel , formulada contra l’Ajuntament de Turís, amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 31 de juliol de 2024, el , en qualitat de portaveu del Grup Socialista Municipal de Turís, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3411306, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Turís a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada l’11 de juliol de 2023, amb codi SIA 816362, en la qual sol·licitava còpia de tota la documentació que consta en l’expedient 1134/2023, sobre sol·licitud de certificat de compatibilitat urbanística per a la instal·lació d’una planta solar fotovoltaica. Concretament, sol·licitava el següent: “Que, amb la condició d’interessat en l’expedient 1134/2023 i als efectes exclusius de poder consultar tota la documentació que consta en el citat expedient per a efectuar les al·legacions oportunes en defensa dels drets i interessos legítims, sol·licita: còpia de tota la documentació que consta en el citat expedient”. Juntament amb la reclamació, el reclamant aporta a l’expedient una resolució d’alcaldia, de data 3 de juliol de 2023, en relació amb una sol·licitud anterior d’accés a l’expedient 1134/2023, per ser titular d’una parcel·la confrontant a les parcel·les a on se situa la planta fotovoltaica proposada a la qual fa referència l’expedient. Esta resolució disposa el següent: “…Considerant que el sol·licitant té un interés sobre l’expedient sol·licitat per tractar-se d’una parcel·la confrontant, i d’acord amb l’article 53.1.a de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre de 2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, té el dret d’accés a este. Considerant que la competència per a concedir resoldre la present sol·licitud li correspon a l’Alcaldia, segons el que disposa l’article 21.1 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local. En virtut del que disposa la normativa indicada, i d’altra d’aplicació, i d’acord amb els antecedents exposats, esta Alcaldia RESOL Primer. CONSIDERAR el com a interessat en l’expedient 1134/2023 i donar- li accés a l’expedient administratiu. Es podrà accedir a l’expedient administratiu en l’oficina del Departament d’Urbanisme de l’Ajuntament en horari de 9:00 a 14:00 hores, de dilluns a divendres”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Turís per via telemàtica, i l’instava, en data de 17 de setembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 19 de setembre, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins ara s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament de Turís. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Turís— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. La reclamació es presenta en condició d’interessat en el procediment, tenint en compte que el reclamant és titular d’una de les parcel·les confrontants amb les parcel·les en les quals se situa la planta fotovoltaica proposada, condició que, a més, ha sigut reconeguda per l’Ajuntament de Turís. Sobre esta qüestió, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Una qüestió important que cal destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que, en matèria urbanística, és evident l’interés públic en l’accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022 i d’altres anteriors). Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa resultarà aplicable, al seu torn, el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: “Qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que s’establix en el títol II, la condició d’interessat”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o els documents, independentment del seu format o suport, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Com hem indicat, ha de tindre’s en compte que la informació sol·licitada no només és d’àmbit urbanístic, sinó que també és de contingut mediambiental, per raó de la naturalesa de la informació requerida pel reclamant, per la qual cosa l’accés sol·licitat pot considerar-se segons el règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment mencionat, que definix com a informació ambiental: “Tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que tracte sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a.” El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en “matèria de medi ambient”. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en altres resolucions, com la Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (exp. 82/2021) i en d’altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre d’altres. Sext. Arribats a este punt, és necessari recordar que el reclamant sol·licita de l’Ajuntament de Turís, en data 11 de juliol de 2023, que se li entregue una “còpia de tota la documentació que consta en l’expedient 1134/2023”, sol·licitud que no va ser resolta per part de l’Ajuntament de Turís, fet que va derivar, per tant, en la reclamació presentada davant d’este Consell de data 31 de juliol de 2024. Este Consell insta l’Ajuntament de Turís a formular al·legacions a esta, però no respon. Cal assenyalar que una altra sol·licitud amb idèntic objecte ja es va resoldre de manera estimatòria per part de l’Ajuntament mitjançant una resolució d’alcaldia de data 3 de juliol de 2023, que instava el reclamant a comparéixer en l’ajuntament per a fer efectiu el seu dret d’accés; no obstant això, tot apunta al fet que esta forma d’accés no és compartida pel reclamant, el qual sol·licita que se li trasllade la totalitat de l’expedient mitjançant còpia d’este. Doncs bé, este Consell considera que, atés que l’Ajuntament de Turís ha reconegut, en la seua resolució de data 3 de juliol de 2023, el dret d’accés a la informació que ostenta el reclamant, i que la informació continguda en este expedient reunix totes les condicions de l’article 7.4 de la Llei 1/2022 per a ser considerat com a informació pública, que consta en el seu poder; tenint en compte, a més, el caràcter de la informació sol·licitada, de contingut urbanístic i mediambiental i la condició d’interessat que ostenta el reclamant, la qual cosa comporta un dret privilegiat d’accés a la informació sol·licitada, segons allò que s’ha fixat en l’article 53.1.a de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, que diu que els interessats tenen dret “a) a conéixer, en qualsevol moment, l’estat de la tramitació dels procediments en els quals tinguen la condició d’interessats; el sentit del silenci administratiu que corresponga, en cas que l’Administració no dicte ni notifique resolució expressa en termini; l’òrgan competent per a la seua instrucció, si és el cas, i resolució; i els actes de tràmit dictats. Així mateix, també tindran dret a accedir i a obtindre còpia dels documents continguts en els citats procediments”; a més, atés que no s’observa la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni s’ha al·legat per la part reclamada, este Consell considera que pertoca estimar la reclamació formulada. Sèptim. Respecte a la forma d’accés sol·licitada pel reclamant, “entrega de còpia de l’expedient”, hem d’assenyalar que el mateix té dret a fixar la forma que decidisca per a accedir a la informació, en este cas trasllat de còpies, i, en este sentit, en cas de discrepància amb l’administració reclamada, esta quedaria obligada, mitjançant resolució, a establir una forma diferent d’accés a la informació sol·licitada, sempre suficientment motivada, segons establix l’article 34.4 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu “4. Seran motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer”. En este supòsit, atés que no hi ha cap resolució ni al·legació davant d’este Consell, considerem que l’accés a la informació sol·licitada ha de formalitzar-se segons el que sol·licita el reclamant, consistent en l’entrega de còpia de la totalitat de l’expedient 1134/2023 que consta en poder de l’Ajuntament de Turís. Octau. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Turís l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada pel , en data 31 de juliol de 2024, contra l’Ajuntament de Turís, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, segons el que s’arreplega en els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Turís perquè, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, facilite al reclamant la informació l’accés a la qual s’estima, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA