Acceso a información sobre el hundimiento y sustitución de la depuradora municipal de Fleix y Campell de la Vall de Laguar

Expedient núm. 245/2024 Resolució núm. 210/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 15 de setembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori VISTA la reclamació número 245/2024, interposada pel , formulada contra la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori i sent ponent el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 31 de juliol de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3413827, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori a una sol·licitud d’informació pública presentada el dia 20 de juny de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/2725780, en la qual demanava informació sobre la construcció i implantació de la primitiva depuradora municipal d’aigües residuals de Fleix i Campell de la Vall de Laguar, situada en la parcel·la 236, polígon 3. Concretament, sol·licitava còpia de la “[…] Informació que es concreta als següents aspectes: - Tots els antecedents i informes relatius a l’afonament de la depuradora de Fleix i Campell a conseqüència de l’episodi de pluges de març de 2022, i la decisió de la realització d’una instal·lació provisional, que van donar lloc a la declaració d’emergència pel Consell de la Comunitat Valenciana per a la restitució del tractament d’aigües residuals, aglomeracions urbanes de Fleix i Campell, a la Vall de Laguar, l’actuació de les quals consistia en la demolició i retirada de l’actual depuradora i la construcció d’una instal·lació provisional, canviant-se la seua ubicació a la partida del Garroferal, polígon 4, parcel·la 248, així com tots els acords, les resolucions i els informes relatius al seguiment posterior de l’execució d’esta resolució i a la supervisió de les actuacions d’EPSAR en relació amb este incident”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori per via telemàtica; se’l va instar amb data 18 de setembre de 2024 perquè, en el termini de quinze dies hàbils, puga formular les al·legacions que considere oportunes respecte de la qüestió referida, així com facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el 19 de setembre de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 30 de setembre de 2024 es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, concretament de l’Entitat de Sanejament d’Aigües Residuals (EPSAR), en què es manifesta el següent: “[…] Quant a la informació pública sol·licitada pel reclamant mencionat relativa a la “construcció i implantació de la primitiva depuradora municipal d’aigües residuals de Fleix i Campell de la Vall de Laguar, situada en la parcel·la 236, polígon 3”, s’ha d’informar que esta depuradora és de titularitat local, sent l’Ajuntament de la Vall de Laguar l’òrgan competent per a facilitar esta, tenint en compte que estes instal·lacions de sanejament i depuració van ser construïdes per la citada administració municipal, sense constar en els arxius de l’EPSAR cap informació al respecte. […] Esta entitat pública disposa de la següent documentació que s’annexa al present escrit, a l’efecte de determinar per eixe Consell la idoneïtat de la seua remissió al sol·licitant: • Informe de danys estructurals emés per l’empresa Proaguas Costablanca (doc. núm. 1 de 30/03/2022). • Prescripcions tècniques per a l’estimació de la valoració de les obres d’emergència per a la restitució del tractament d’aigües residuals de les aglomeracions urbanes de Fleix i Campell. Vall de Laguar (Alacant). (Doc. núm. 2 de data 09/05/2022). • Informe proposta d’adjudicació de les obres d’emergència. (Doc. núm. 3 de data 23/05/2024) • Declaració d’emergència. (Doc. núm. 4 de data 25/05/2024) • Acta d’entrega de les obres. (Doc. núm. 5 de data 01/03/2023) • Contracte de servici de funcionament i manteniment de xicotets sistemes de sanejament i depuració municipals de la província d’Alacant. Lot 1 zona nord (doc. núm. 6 de data 02/08/2022). • Informe sobre el primer modificat del contracte per a adequar els costos després de la posada en marxa de la nova EDAR provisional de Flex i Campell (doc. núm. 7 de data 06/03/2023). • Informe complementari del primer modificat (doc. núm. 8 de data 28/06/2024) • Resolució de modificació contractual de data 16/07/2024. (doc. núm. 9 de data 16/07/2024). Així mateix, s’ha d’informar que l’interessat va interposar una reclamació de responsabilitat patrimonial davant d’esta entitat pública en data 16 de març de 2024 (reg. entrada núm. 7697), per danys patits a conseqüència del col·lapse de l’estació depuradora del tractament d’aigües residuals de Fleix i Campell, en la parcel·la 236 del polígon 3 de la Vall de Laguar, ocorregut per les pluges torrencials esdevingudes entre els dies 16 a 23 de març de 2022, que va provocar arrossegament de terres de muntanya i altres desperfectes en la parcel·la, situada en el municipi de la Vall de Laguar, partida del Castellet, 251, parcel·la 1004, polígon 3, valorats en la quantitat de CINQUANTA-SIS MIL QUATRE-CENTS EUROS, AMB VINT-I-NOU CÈNTIMS (56.400,29 €); l’expedient d’esta reclamació es troba en suspens, a l’espera del preceptiu dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Generalitat, per a la seua resolució”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Respecte al reclamant, manifesta la Conselleria en el seu escrit d’al·legacions que “l’interessat va interposar una reclamació de responsabilitat patrimonial davant esta Entitat Pública en data 16 de març de 2024 (Reg. entrada núm. 7697), per danys patits a conseqüència del col·lapse de l’estació depuradora del tractament d’aigües residuals de Fleix i Campell”, per la qual cosa este Consell considera al reclamant com a interessat, pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa resultarà, al seu torn, aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: “qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que establix en el títol II, la condició d’interessat”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada en principi constituïx informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que concórreguen en este cas concret. Així doncs, i una vegada aclarit que la informació sol·licitada constituïx informació pública, hem de destacar que, a més, es tracta d’una informació d’àmbit i contingut mediambiental, per raó de la naturalesa de la informació requerida pel reclamant, per la qual cosa l’accés sol·licitat pot considerar-se amb el règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment mencionat, que definix com a informació ambiental: “tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que tracte sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a.” El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en altres resolucions, com la Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (exp. 82/2021) i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre altres. Sext. Així, i pel que fa a la informació sol·licitada pel reclamant que, recordem, demana accés a: Tots els antecedents i informes relatius a l’afonament de la depuradora de Fleix i Campell a conseqüència de l’episodi de pluges de març de 2022, i la decisió de la realització d’una instal·lació provisional, que van donar lloc a la declaració d’emergència pel Consell de la Comunitat Valenciana per a la restitució del tractament d’aigües residuals, aglomeracions urbanes de Fleix i Campell, a la Vall de Laguar, l’actuació de les quals consistia en la demolició i retirada de l’actual depuradora i la construcció d’una instal·lació provisional, canviant-se la seua ubicació a la partida del Garroferal, polígon 4, parcel·la 248, així com tots els acords, les resolucions i els informes relatius al seguiment posterior de l’execució d’esta resolució i a la supervisió de les actuacions d’EPSAR en relació amb este incident. Arribats a este punt cal ressaltar que la Conselleria no contesta a la sol·licitud inicial plantejada pel reclamant, per la qual cosa desconeixem la posició de l’Administració respecte al que se sol·licita; en este sentit, la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori incomplix el que s’establix en l’article 34. 1r i 3r de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que establix “1. Les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i que en l’apartat tercer diu “Després de transcorregut el termini màxim per a resoldre sense que s’haja dictat i notificat cap resolució, la sol·licitud es considerarà desestimada a l’efecte de recurs o reclamació”. No obstant això, la Conselleria de Medi Ambient sí que contesta al requeriment d’al·legacions efectuat per este Consell, mitjançant el qual ens dona trasllat de nombrosa documentació respecte del que se sol·licita pel reclamant, “a fi que per este Consell es determine la idoneïtat de la seua remissió al sol·licitant”, sense ser este Consell el que haja de dilucidar quina documentació de la que s’aporta en al·legacions és l’adequada al que se sol·licita pel reclamant, sinó que ha de ser la mateixa conselleria la que hauria d’haver resolt estimant, si és el cas, la sol·licitud i donant trasllat al reclamant d’aquella documentació que es corresponga amb la informació sol·licitada, a la qual este Consell considera que té dret. En este sentit i atés que la Conselleria en este escrit d’al·legacions no s’oposa al que se sol·licita pel reclamant, l’emplacem al fet que entregue la documentació aportada al reclamant a l’efecte de satisfer les seues pretensions d’accés a la informació pública. Per tot això, considerant que el reclamant exercix la condició d’interessat i, per tant, un dret d’accés privilegiat a la informació pública, considerant que la informació que se sol·licita és pública i amb dret d’accés segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27.1 de la Llei 1/2022, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, i considerant que és informació de caràcter mediambiental segons el que s’indica en l’FJ 5, sense concórrer límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni haver sigut invocats per la part reclamada, és procedent estimar la reclamació presentada, havent d’entregar tota la informació que hi haja en el seu poder respecte de l’afonament de la depuradora i la nova instal·lació provisional. En cas que la informació que es reclama continga alguna dada especialment protegida de l’article 9 de l’RGPD, estes hauran de ser dissociades prèviament a la seua entrega. Sèptim. Finalment, pertoca recordar a la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada en data 31 de juliol de 2024, pel , contra la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, reconeixent-li el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’exposa en els FJ 5t i 6t d’esta resolució. Segon. Instar la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que es produïsca pel que fa a l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA