Solicitud de acceso a información pública sobre gestión municipal, personal y contratos en el Ayuntamiento de San Isidro

Expedient núm. 253/2024 Resolució núm. 213/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Sofía García Solís València, 15 de setembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de San Isidro VISTA la reclamació número 241/2024, formulada per , contra l'Ajuntament de San Isidro i amb el vocal del Consell, Ricardo García Macho, com a ponent, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, el 8 d'agost de 2024, en qualitat de portaveu del Grup Municipal Popular a l'Ajuntament de San Isidro, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3519737, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. Reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de San Isidro a unes sol·licituds d'accés a informació pública presentades els dies 21 de novembre, 1, 4 i 7 de desembre de 2023 i 6 de març i 27 de juny de 2024, en les quals sol·licitava diversa informació relativa a gestió municipal en diferents aspectes. Concretament, sol·licita: a) «Tota la documentació relativa al radar situat en el carrer de Ronda de la Estación al costat del semàfor. Especialment: - Certificat en vigor del sistema de control meteorològic. - Quantitat recaptada en l'últim any, així com el percentatge que es correspon a l'Ajuntament i a l'empresa col·laboradora. - Document acreditatiu que corrobore que les competències per a la implantació del radar corresponen a l'Ajuntament de San Isidro. b) La relació de llocs de treball, retribucions assignades i partides pressupostàries de l'Ajuntament de San Isidro dels anys 2021, 2022 i 2023 de: -funcionaris -personal laboral fix -personal laboral eventual -personal eventual electiu. En què es detalle el nom, lloc de treball, sou base, trienni, pagues extres, complements i el total. c) Els contractes de treball de tots els treballadors contractats per l'Ajuntament de San Isidro. d) Les factures i he rebuts de la roba de la policia local de San Isidro dels últims 4 anys. e) Les factures, calibrat i homologació de l'alcoholímetre de la policia local de San Isidro. f) L'expedient de factures: FACT-2023-1269, amb registre d'entrada: 2023-E-RSIR-514 del 14/12/2023 relativa a l'Instituto Geriátrico del Mediterráneo, SL. g) Un organigrama compost per tots els treballadors d'este ajuntament amb descripció del càrrec que tenen. h) Un informe de compliment de la llei de transparència per part d'este ajuntament. i) La partida pressupostària dels diners atorgats als grups municipals en els quatre últims anys i, en cas de no haver sigut atorgat, saber el destí del pressupost per a això.» Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir un tràmit d'audiència a l'Ajuntament de San Isidro per via telemàtica, i se'l va instar, en data 25 de setembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que puga resultar rellevant; ofici rebut el dia 27 de setembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient. En resposta a este requeriment, el 28 d'octubre de 2024, núm. registre GVSIR/2024/264383, el Consell Valencià de Transparència rep un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de San Isidro en què es manifesta el següent: «Com se li ha indicat, la , és regidora en este ajuntament i membre del grup municipal del Partit Popular. Com a tal, té accés complet a tots els expedients que tenen relació amb el Ple de la corporació cada vegada que es convoca una sessió plenària a través del programa GESTIONA, en igualtat de condicions que la resta dels regidors, per la qual cosa el seu accés a la informació és bastant ampli. I, com a ciutadana, té accés al portal de transparència d'este ajuntament on pugem la informació i completem, a poc a poc, tots els apartats. És cert que anem a poc a poc, però és que no tenim els mitjans personals que ens agradaria tindre per a poder donar tràmit a tot el que es necessita fer, els servicis administratius municipals estan sota mínims i hem de prioritzar els assumptes que es gestionen. Esta alcaldia li ha explicat això personalment a la regidora sol·licitant i se li ha indicat que, en la mesura de les nostres possibilitats, se li facilitarà la informació que no puga obtindre de les actes, decrets, expedients, tauler d'anuncis electrònic, pàgina web, etc., als quals ha tingut accés des del moment en què es va instaurar l'administració electrònica en este ajuntament. Demane disculpes al Consell Valencià de Transparència per no haver pogut enviar-li abans esta contestació, però com els hem comentat, els servicis administratius municipals estan col·lapsats pels assumptes que es gestionen. Ens comprometem a informar-los de les contestacions que li anem enviant a la regidora peticionària, perquè esta institució estiga informada i puga fer el seguiment del cas.» Tercer. Una vegada efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió de la data d'este consell, s'adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D'acord amb el que es disposa en l'article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), «el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa», i és l'òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d'ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l'esmena dels incompliments d'estes obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons recull, entre les seues funcions, l'article 48 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (amb la impugnació prèvia davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d'este recurs –l'Ajuntament de San Isidro– es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l'article 3.1.d, que es referix de manera expressa a «les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents». Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta llei garantix el dret a la informació pública de «qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei». No hem d'oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la corporació municipal, i sobre este cas particular, este consell ja s'ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual com altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem amb un règim qualificat d'accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que "és lògic que el dret d'accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d'accés a la informació dels càrrecs electes en l'exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l'article 23.2 de la CE…". Així doncs, el criteri d'este consell és que l'aplicació de la Llei 19/2013 no s'imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d'accés proporcionada per la reclamació davant d'este consell és aplicable en defensa de l'electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d'estes reclamacions s'aplique preferentment el dret a la informació regulada per l'article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l'accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023, Res. 186/2023. La Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en un recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després d'examinades les normes sobre règim local en matèria d'accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 de la LBRL i 14 a 16 del ROF) en relació amb les normes sobre transparència (articles 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de TBG), conclou: "Establit el que s'ha mencionat adés, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera punt 2 de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d'accés a la informació "es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori". Ara bé, l'abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d'esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d'accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició contra la resolució que denegue en tot o en part l'accés a la informació, l'interessat puga formular la reclamació que es regula en l'article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern". Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entenen per informació pública els «continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions». En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l'article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal assenyalar que l'Ajuntament de San Isidro no es digna a contestar les sol·licituds d'accés a la informació presentades per la reclamant, per tant, incomplix així l'obligació de resoldre que tenen les administracions públiques respecte de les sol·licituds presentades pels ciutadans en matèria d'accés a informació pública, tal com fixa l'article 34, 1r, 2n i 3r de la Llei 1/2022, de Transparència de la Comunitat Valenciana, que diu: «Article 34. Resolució. 1. Les sol·licituds d'accés a la informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent. 2. En el cas que el volum o la complexitat de la informació sol·licitada ho requerisca, el termini per a resoldre es podrà prorrogar per un mes més, mitjançant una resolució motivada que serà notificada a la persona sol·licitant i a les terceres persones afectades, si hi haguera. 3. Després que transcórrega el termini màxim per a resoldre sense que s'haja dictat i notificat cap resolució, la sol·licitud es considerarà desestimada a l'efecte de recurs o reclamació». Ara bé, segons s'establix en l'article 77 de l'LBRL «Tots els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l'alcalde o el president o de la Comissió de Govern els antecedents, dades o informacions que tinguen en el seu poder els servicis de la corporació i siguen necessaris per al desenrotllament de la seua funció. La sol·licitud d'exercici del dret arreplegat en el paràgraf anterior haurà de ser resolta motivadament en els cinc dies naturals següents al dia en què s'haja presentat.» I l'article 14 del ROF Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals (RD 2568/1986), establix que: 1. «Tots els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l'alcalde o president o de la Comissió de govern els antecedents, dades o informacions que tinguen en poder dels servicis de la Corporació i siguen necessaris per al desenrotllament de la seua funció. 2. La petició d'accés a les informacions s'entendrà concedida per silenci administratiu en cas que el president o la Comissió de govern no dicten resolució o acord denegatori en el terme de cinc dies, a comptar de la data de sol·licitud. 3. En tot cas, la denegació de l'accés a la documentació informativa haurà de fer-se a través de resolució o acord motivat.» Pel que, una vegada acudit al Consell de Transparència de la Comunitat Valenciana, entenem que es formalitza la reclamació pel fet que, fins i tot tenint reconegut el dret d'accés a la informació sol·licitada per silenci positiu, este no s'ha pogut materialitzar o executar, amb l'interés que este consell resolga respecte d'este dret d'accés a través de la legislació de transparència, la qual opera de manera subsidiària, tal com establix la disposició addicional primera punt 2n de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, que establix que: «Es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d'accés a la informació». En este sentit, es van traslladar les al·legacions a l'Ajuntament de San Isidro per tal que informara este consell allò que considerara oportú. Doncs bé, a grans trets manifesta el següent: a) Com a element més important cal assenyalar que l'Ajuntament de San Isidro en cap moment de les al·legacions nega l'accés a la informació reclamada en les nou sol·licituds d'accés a esta presentades per la reclamant, i es compromet a informar a este consell sobre les contestacions que comuniquen a la reclamant i fer el seguiment, fet este que no ha ocorregut, per la qual cosa hem de deduir que en la data de hui no s'ha entregat cap informació. b) L'Ajuntament de San Isidro al·lega que hi ha imitacions operatives i falta de mitjans davant de la sol·licitud d'informació. Referent a això, este consell ha resolt en nombroses resolucions que quan un subjecte obligat de la Llei de Transparència té dificultats tècniques per a poder complir l'obligació de resoldre, sempre pot aplicar el punt 2n de l'article 34 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana exposat anteriorment que diu: «2. En el cas que el volum o la complexitat de la informació sol·licitada ho requerisca, el termini per a resoldre es podrà prorrogar per un mes més, mitjançant una resolució motivada que serà notificada a la persona sol·licitant i a les terceres persones afectades, si hi haguera»; possibilitat que no va exercir en cap moment l'Ajuntament de San Isidro i que, per tant, exposar-ho en al·legacions davant d'este consell no és suficient per a limitar el dret d'accés a la informació sol·licitat per regidors. Com a conclusió, cal indicar que el que s'ha exposat com a impediment en este apartat no té correlació amb cap límit de l'article 14 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, que els establix. c) Manifesta en les al·legacions que «la reclamant és regidora i que com a tal té accés complet als expedients que tenen relació amb el Ple de la corporació, cada vegada que es convoca sessió plenària, a través del programa Gestiona»; en este sentit el dret dels regidors és molt més ampli que “els assumptes de ple”, ja que l'article 14.1 del ROF establix que «Tots els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l'alcalde o president o de la Comissió de govern els antecedents, dades o informacions que tinguen en el seu poder dels servicis de la Corporació i que siguen necessaris per al desenrotllament de la seua funció» i no solament dels assumptes de ple. Així mateix, és important assenyalar que facilitar la informació a un regidor no implica comunicar la informació a un subjecte extern a l'organització municipal, com seria el cas d'un ciutadà. A més que la informació no queda fora de l'àmbit de l'organització, no pot obviar-se l'especial deure de sigil per part dels membres de la Corporació, que hauran de respectar la confidencialitat de la informació al fet que tinguen accés en virtut del càrrec sense donar-li publicitat que poguera perjudicar els interessos de l'entitat local o de tercers; sent directament responsables. Tenen el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que se'ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment de les que han de servir d'antecedent per a decisions que encara es troben pendents d'adopció, així com per a evitar la reproducció de la documentació que puga ser-los facilitada, en original o còpia, per al seu estudi. En este sentit, Res. 87/2024 i Res. 133/2024. Sèptim. Si entrem en el detall de la informació sol·licitada per la reclamant, d'esta, hem d'extraure l'apartat h referent a la sol·licitud d'«Un informe de compliment de la llei de transparència per part d'este Ajuntament.» Quant a això, hem de desestimar la reclamació quant a esta sol·licitud, ja que entén este consell que concorre la causa d'inadmissió prevista en l'apartat c de l'article 18.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, que preveu la inadmissió d'aquelles sol·licituds «c) Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració», com és el cas, ja que segons sembla el que està sol·licitant és que l'Ajuntament elabore un informe de compliment, la qual cosa comportaria una tasca de reelaboració, llevat que este informe ja estiga elaborat i es trobe en poder de l'Ajuntament, i en este cas, haurà de facilitar-li'l a la reclamant. Octau. Respecte de la resta de la informació sol·licitada, este consell considera que és informació pública i que esta haurà d'entregar-se tal com es dispose per part de l'Ajuntament i, en cas que no existisca o només existisca parcialment, haurà de motivar-ho segons el que s'ha establit en l'article 34.4 de la Llei 1/2022, de Transparència de la Comunitat Valenciana: «Seran motivades les resolucions que deneguen l'accés, les que concedisquen l'accés parcial o a través d'una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l'accés quan hi haja hagut oposició d'un tercer». Així mateix, en cas que la informació o part d'esta, haja sigut publicada en la seua pàgina web o en el portal de transparència, es pot indicar a la reclamant la manera d'accedir-hi segons el que s'ha establit en l'article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, que diu: «Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució es pot limitar a indicar al sol·licitant com pot accedir-hi». Per tot això, atesa la posició d'accés a la informació de caràcter privilegiat que s'atorga als regidors o càrrecs electes, atesa que la informació que es reclama és pública i amb dret al seu accés dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, no s'observen límits ni causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, i que l'Ajuntament de San Isidro ha reconegut el dret d'accés en les seues al·legacions, este consell Valencià de Transparència considera que és procedent estimar la reclamació respecte a la resta del que s'ha sol·licitat –amb l'excepció del que diu a l'apartat h exposat en el fonament jurídic anterior–, amb l'única prevenció de dissociar aquelles dades especialment protegides de l'article 9 RGPD que puguen haver en la informació sol·licitada. Nové. Finalment, és procedent recordar a l'Ajuntament de San Isidro l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l'article 21, considera l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l'article 34.1 establix que «les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent», i en l'article 68.3 considera com a infracció lleu «b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d'accés a la informació pública». RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar, parcialment, la reclamació presentada per el de 8 d'agost de 2024 amb número de registre GVRTE/2024/3519737 contra l'Ajuntament de San Isidro i reconéixer el dret d'accés a la informació pública sol·licitada, excepte la contemplada en l'apartat h de l'antecedent primer d'esta resolució, sempre que l'informe no estiga elaborat, segons el que s'exposa en els FJ 6t, 7m i 8u d'esta resolució. Segon. Instar l'Ajuntament de San Isidro perquè, en el termini d'un mes de la recepció d'esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada i l'accés a la qual se li reconeix, i haurà de comunicar a este consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s'ha acordat. Tercer. Convidar la sol·licitant a comunicar a este consell qualsevol incidència que hi haja respecte de l'execució d'esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la sala contenciosa administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats a partir de l'endemà de ser notificada, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA