Solicitud de datos detallados sobre interrupciones voluntarias del embarazo (IVE) en la Comunitat Valenciana (2019-2023)

Expedient núm. 272/2024 Resolució núm. 214/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 15 de setembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 272/2024, formulada pel contra la Conselleria de Sanitat, amb la Sra. Sofia García Solís, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 11 de setembre de 2024, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3882291, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta donada per la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 16 d’agost de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3593545 (GVAGIP/2024/385), en què sol·licitava una sèrie de dades sobre les dones que han dut a terme interrupcions voluntàries d’embaràs (IVE) en la Comunitat Valenciana per a cada any, entre 2019 i 2023. Concretament, sol·licitava: “Dades de totes les interrupcions voluntàries de l’embaràs que s’han dut a terme en la comunitat per a cada any, entre 2019 i 2023. Per a cada interrupció, sol·licite les dades següents: nombre de setmanes de gestació de la gestant, edat de la dona, motiu de la interrupció, país de residència de la dona (en el cas de les dones que residixen a Espanya, sol·licite que s’indique també la seua província de residència) i any en què es va produir la interrupció. Li recorde que les dades sol·licitades no permetrien en cap cas la identificació de les dones que han obtingut la interrupció voluntària de l’embaràs, per la qual cosa no és possible invocar la protecció de dades personals com a motiu per a no facilitar la informació sol·licitada. La informació se sol·licita de manera anònima. Si es considera que un camp específic, com l’edat, pot permetre la identificació de la dona, la resta de la informació sol·licitada es pot proporcionar sense incloure eixe detall concret. Sol·licite tota la informació en un format de base de dades reutilitzable, com .csv o .xls, sempre que siga possible. També sol·licite detalls sobre què es considera un avortament per a comptabilitzar-lo en les estadístiques i si un curetatge després d’un avortament espontani es considera un avortament o no. En cas que hi haja una metodologia concreta que explique com s’arrepleguen estes dades, sol·licite que s’incloga”. Segon. Esta sol·licitud d’informació la resol la Conselleria de Sanitat mitjançant un escrit de la directora general d’Atenció Hospitalària, de data 4 de setembre de 2024, en el sentit següent: “Primer. S’estima la sol·licitud, ja que no incorre en cap límit d’accés a la informació pública ni conté dades personals que hagen de ser protegides i es comunica la informació sol·licitada que respon a les qüestions plantejades següents: […] Tota la informació d’accés públic sobre les IVE la pot trobar en l’enllaç següent: CodPunto=841&MenuSup=SANMS50000&Seccion=SANPS510100&Nivel=2&Opcion=SANMS510 000#S ANPS510100 […] Els avortaments espontanis poden requerir actuacions medicoquirúrgiques per al seu tractament, però no es registren com a interrupció voluntària de l’embaràs. Avortament espontani és una causa mèdica que s’especifica en la classificació internacional de malalties, 10a edició. Acrònim de CIE que consta de diferents codis. Codis CIE-10-CM› O00-O9A› O00- O08› O03-› codi de diagnòstic O03.9 de la CIE-10-CM 2024. En compliment de llei, el seguiment i l’avaluació de les IVE que tenen lloc en el nostre país es du a terme a través d’un sistema de vigilància epidemiològica que rep informació de tot l’Estat. Cada IVE que es practica l’ha de notificar el metge responsable d’esta a l’autoritat sanitària de la comunitat autònoma a on es va dur a terme la intervenció, la qual, al seu torn, introduïx les dades en l’aplicació EN LÍNIA realitzada pel Ministeri de Sanitat, amb la col·laboració de les CA, i que està en funcionament des de l’1 de gener de 2011. Pot consultar més informació en l’enllaç següent: Tercer. Contra esta resolució, el reclamant presenta el seu escrit de reclamació, de data 11 de setembre de 2024, davant d’este Consell en què manifesta el següent: “La meua sol·licitud demanava de manera clara una sèrie de dades sobre les dones que han dut a terme interrupcions voluntàries d’embaràs (IVE) en la Comunitat en els últims anys. La Generalitat ha resolt assegurant que no caben límits per a denegar i que estima la meua sol·licitud. Però en la pràctica no m’ha facilitat les dades sol·licitades, sinó que m’ha remés a les anàlisis sobre les dades d’IVE de la Comunitat que ja publiquen de manera activa. Eixos informes inclouen anàlisis sobre les IVE que han dut a terme dones residents en la Comunitat. Per tant, ja exclouen de manera directa les dones d’altres comunitats autònomes o països que també hagen pogut dur a terme una IVE en la Comunitat. De fet, una de les dades que jo demanava sobre les dones és el seu país de residència. Sobre eixa dada, els informes de la Generalitat no arrepleguen absolutament res. Tampoc hi ha dades de cada IVE que incloguen les setmanes de gestació i el motiu de la interrupció, una altra de les dades que jo demanava. La informació que sol·licitava és d’interés públic evident i servix per a poder analitzar com s’accedix a l’avortament, un dret i un tema de vital importància i salut per a les dones, en la Comunitat. Els informes que faciliten són d’informació sobre el mateix tema, però no són el mateix. Que ja es publique una sèrie de dades no és obstacle per a demanar unes altres distintes relacionades o més desglossades. A causa d’això, al fet que és un tema de vital importància i que tal com s’ha demanat la informació no es permetria la identificació de les dones, pregue que s’inste a la Generalitat perquè complisca realment amb l’estimació que deien concedir i que m’entreguen un arxiu Excel amb la informació que sol·licitava tal com la sol·licitava. És a dir, de la manera següent: “Dades de totes les interrupcions voluntàries de l’embaràs realitzades en la Comunitat per a cada any, entre 2019 i 2023. Per a cada interrupció, sol·licite les dades següents: nombre de setmanes de gestació de la gestant, edat de la dona, motiu de la interrupció, país de residència de la dona (en el cas de les dones que residixen a Espanya, sol·licite que s’indique també la seua província de residència) i any en què es va produir la interrupció”. Recalcar, a més, que altres comunitats com Balears o Andalusia ja han entregat esta mateixa informació després d’haver-los fet sol·licituds d’accés a la informació exactament idèntiques. La mateixa Generalitat assegura en la seua resolució que “s’estima la sol·licitud, ja que no incorre en cap límit d’accés a la informació pública ni conté dades personals que hagen de ser protegides”. Per tot això, pregue que s’estime la meua reclamació. Finalment, cal recordar que, abans de resoldre-la, sol·licite una còpia de les al·legacions de la Generalitat perquè jo, com a reclamant, també puga al·legar el que considere oportú”. Quart. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir el tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, en què se li va demanar, amb data de 22 d’octubre de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 22 d’octubre de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 25 d’octubre de 2024, es rep en este Consell l’escrit de la Direcció General d’Atenció Hospitalària en el qual manifesta el següent: “En resposta a la resolució amb núm. d’expedient 272/2024 del reclamant, en la qual se sol·licita a la Conselleria de Sanitat informació en l’àmbit de l’expedient de referència, l’informem que: La sol·licitud d’accés a la informació pública presentada per l’interessat el 16 d’agost de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3593545, es va resoldre mitjançant resolució estimatòria, en la qual, entre altres punts, s’informava l’interessat que tota la informació d’accés públic sobre les IVE la pot trobar en l’enllaç següent: 0&Pag=punt.jsp?CodPunto=841&MenuSup=SANMS50000&Seccion=SANPS510100&Nivell=2 &Opcion=SANMS510000#SANPS510100 Es reitera a l’interessat que tota la informació pública relativa a les IVE s’inclou en els informes publicats en el portal electrònic de la Conselleria de Sanitat. En l’enllaç que s’ha facilitat estan les dades del període sol·licitat en el qual s’inclouen, entre altres, la informació següent: - Motiu de la interrupció voluntària de l’embaràs (IVE) - Taxes d’IVE per mil dones segons el grup d’edat - Setmanes de gestació - Nacionalitat de la dona A causa de la concreció de la informació requerida en la sol·licitud quant al país de residència i/o província de residència, s’informa que pel que fa a l’àmbit de la Comunitat Valenciana la mera divulgació d’estes dades podria donar lloc a la identificació de les interessades en el procediment per la qual cosa, donada la sensibilitat d’estes dades, no es facilita informació que no siga agregada i sempre per comunitats autònomes de residència de la dona que avorta”. Quint. Una vegada realitzada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria de Sanitat— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o els documents, independentment del seu format o suport, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal indicar que la reclamació que es presenta davant d’este Consell és contra una resolució estimatòria per part de la Conselleria de Sanitat en la qual es concedix l’accés a la informació sol·licitada i que, com a tal, consta en poder de l’administració reclamada, mitjançant la indicació de la web o l’enllaç en el qual es pot accedir a esta, tal com consta en l’antecedent segon d’esta resolució. En este sentit, l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, establix que “si la informació ja ha sigut publicada, la resolució es podrà limitar a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”; en el mateix sentit, i de forma més àmplia, es regula en el Decret 105/2017, de desenrotllament de l’anterior llei de transparència valenciana, però que continua en vigor amb la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que en l’article 56.5 establix que “si la informació ja s’ha publicat, la resolució indicarà al sol·licitant com pot accedir a esta, proporcionarà expressament l’enllaç que accedix a la informació i, dins d’este, els epígrafs, capítols, dades i informacions exactes que es referixen al sol·licitat, per la qual cosa serà un requisit que la remissió siga precisa i concreta i porte, de manera inequívoca, ràpida i directa a la informació”. També, en la resolució estimatòria de la Conselleria de Sanitat, es concedix la informació respecte de la consideració d’avortament i de la metodologia concreta que se sol·licitava. Esta resolució no satisfà al reclamant que, mitjançant la presentació de la reclamació, sol·licita més detall de la informació, ja que en els informes publicats per la Conselleria de Sanitat es fixen determinats rangs d’edat i diferència entre dones de nacionalitat espanyola i estrangeres, però sense definir el país de residència, com sol·licita el reclamant. Una vegada rebudes les al·legacions de la Conselleria de Sanitat a la reclamació presentada davant d’este Consell, es reitera que tota la informació pública relativa a l’IVE és la que s’inclou en els informes publicats i que no indiquen el país de residència o la seua província per tal d’evitar la possible identificació de la persona que se sotmet a l’IVE, i s’al·lega la sensibilitat especial respecte d’estes dades, tenint en compte que el coneixement de l’historial mèdic o de les dades sobre la salut, són dades de les especialment protegides per l’article 9 del RGPD i de l’article 15.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat. Este Consell ha procedit a comprovar, a través de l’enllaç, la informació que s’oferix públicament i es constata que esta és bastant concreta i voluminosa, suficient per a satisfer les pretensions del reclamant. En este sentit, la resolució estimatòria d’accés a la informació és pública respecte de la sol·licitud presentada pel reclamant, i es considera que s’ha donat accés a esta, este Consell considera que és procedent desestimar la reclamació presentada per haver-se complit el que s’ha sol·licitat. A més, cal assenyalar que, com indica la Conselleria de Sanitat, “tota la informació pública relativa a les IVE és la que s’inclou en els informes publicats en el portal electrònic de la Conselleria de Sanitat”, entenem que no consta més informació que la que ja s’ha entregat. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la reclamació presentada pel , en data 11 de setembre de 2024, contra la Conselleria de Sanitat, amb número de registre GVRTE/2024/3882291, d’acord amb el que disposa el FJ 6t d’esta resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA