Solicitud de acceso a actas de la junta de comandamientos y normativa de la Unidad Canina de la Policía Local de Alicante

Expedient núm. 275/2024 Resolució núm. 215/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Sofía García Solís Sra. Emilia Bolinches València, 15 de setembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Alacant VISTA la reclamació número 275/2024, interposada per la , formulada contra l’Ajuntament d’Alacant, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofia García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 12 de setembre de 2024 la va presentar, per via telemàtica i amb número de registre GVRTE/2024/3904345, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclamava contra la resposta donada per l’Ajuntament d’Alacant a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 29 de maig de 2024, amb número de registre E2024069137, en la qual sol·licitava l’accés a diversa documentació del seu interés per a recórrer administrativament o, si era el cas, interposar el corresponent recurs contenciós administratiu contra la resolució de l’Orde general de canvis del cos de la Policia Local d’Alacant de 2024. Dins del cos del recurs presentat contra l’Orde definitiva de canvis de 2024, sol·licita una documentació determinada. Concretament, en la part de la sol·licitud demana: “3. Accés a la documentació següent: - Acta de la junta de comandaments en què es decidix, en 2023, que la UCAN deixa de ser una unitat específica. - Acta de la junta de comandaments en la qual es va decidir cessar la infrascrita de la Unitat Canina. Orde de compliment entregada en mà el 20 de novembre de 2023, la qual es troba adjunta. - Acta de la junta de comandaments en la qual es va decidir no concedir les sol·licituds efectuades per la infrascrita en la seua instància i denegar les seues al·legacions (Orde general de canvis de 2024). - Accés al Decret de l’Alcaldia de creació de la Unitat Canina, de la respectiva memòria que va elevar la direcció a l’alcalde, i a l’acta de la junta de comandaments per la qual es va decidir crear esta unitat, així com a la resta de marc normatiu propi d’esta, els acords de la junta de govern local i qualssevol altres que conformen el seu marc jurídic”. Segon. En data 10 de setembre de 2024, i amb núm. de registre d’eixida S2024109891, se li notifica el decret pel qual es deneguen les al·legacions formulades per la reclamant en el seu recurs, i en l’apartat quint, punt 9, es referix a la sol·licitud d’accés a informació que este conté, en el sentit següent: “[…] Pel que fa a la documentació sol·licitada, adjunte l’acta de la junta extraordinària de comandaments de 25 d’abril dels presents en què es va tractar, com a punt únic del dia, l’Orde general de canvis de 2024. Respecte a la resta d’actes de la junta de comandaments que s’ha sol·licitat, li trasllade que no existixen, ja que haig d’informar que la direcció del cos té la potestat i l’obligació de prendre decisions organitzatives diàriament, sense que haja de convocar una junta de comandaments al respecte, amb independència que la direcció tinga, com és el cas, l’hàbit d’informar, consultar i tindre en compte les aportacions dels comandaments del cos afectats per cada decisió que es pren. Quant a la resta de la documentació sol·licitada (Decret de creació de la Unitat Canina, memòria, etc.), esta documentació no consta en el nostre poder, siga perquè han caducat els terminis administratius de conservació documental, siga, com és el cas dels acords de la junta de govern local sol·licitats, per no pertànyer al cos”. Tercer. No conforme amb la resposta oferida per l’Ajuntament, en data 12 de setembre de 2024 la reclamant presenta una reclamació davant d’este Consell, en el qual manifesta el següent: “Com que soc agent de la Policia Local en l’Ajuntament d’Alacant, i funcionària de carrera en actiu, vaig sol·licitar accés a una documentació determinada del meu interés per a poder estructurar i constituir els recursos corresponents a la resolució d’Orde general de canvis del cos de la Policia Local d’Alacant de 2024, o, si és el cas, a la demanda judicial en via contenciosa administrativa. Que esta sol·licitud es va efectuar en seu electrònica el 29 de maig de 2024, en el cos del recurs inicial que la que subscriu va presentar inicialment. Que, transcorregut el termini de 3 mesos sense obtindre una resposta, haver-se notificat la resolució del recurs, ni aportat la documentació sol·licitada, vaig sol·licitar ajuda al Síndic de Greuges i, després de la intervenció d’este, l’Excm. Aj. d’Alacant em va notificar per via electrònica la resolució del meu recurs, però NO VA APORTAR CAP DOCUMENTACIÓ de la que se li va sol·licitar. Sense entrar a valorar el motiu pel qual vaig sol·licitar cada un dels documents ni per què se m’han de facilitar, faré només referència a un d’estos: el “Decret de creació de la Unitat Canina”, el qual, m’indiquen en la notificació que “no consta en el seu poder”, la qual cosa evidencia una falta de diligència greu o, si és el cas, de transparència i col·laboració, ja que l’art. 20 del reglament en vigor pel qual es regix el cos de la Policia Local d’Alacant establix l’obligatorietat de la seua existència. Que el fet de no facilitar-me la documentació sol·licitada m’impedix defendre els meus drets com a treballadora i estructurar i constituir els meus arguments en el futur recurs de reposició, així com la possible demanda judicial en via contenciosa administrativa. Que la informació sol·licitada constituïx informació pública segons l’art. 13 de la Llei 19/2013. Així mateix, ha caducat el termini amb la presentació de la instància en la seu electrònica segons l’article 34 de la Llei de la Generalitat Valenciana 1/2022. SOL·LICITE L’ACCÉS I UNA CÒPIA CERTIFICADA DE LA INFORMACIÓ SOL·LICITADA. Que a este s’adjunta: - El recurs que vaig interposar en data 29/05/24, en el qual se sol·licita la documentació. - La notificació de la resolució del recurs en la qual no es dona accés a la documentació que es va sol·licitar, de data 10/09/24”. Quart. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Alacant per via telemàtica, en què es va demanar, amb data 21 d’octubre de 2024, que en un termini de quinze dies hàbils formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions a què s’ha fet referència, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera ser rellevant, rebut el dia 22 d’octubre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, i sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit per part de l’Ajuntament d’Alacant. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament d’Alacant— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present procediment, la reclamant, com a agent de la Policia Local en l’Ajuntament d’Alacant, i funcionària de carrera en actiu, sol·licita la informació per a poder presentar els recursos jurisdiccionals oportuns en defensa del seu lloc de treball, per la qual cosa sol·licita la informació en condició d’interessada. En este sentit, pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els “continguts o els documents, independentment del seu format o suport, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, convé distingir entre els motius relatius a la desestimació del recurs plantejat per la reclamant contra l’Orde de canvis del cos de la Policia Local de l’Ajuntament d’Alacant de 2024, a què es referix el decret del regidor de Mobilitat, Accessibilitat i Seguretat, de data 9 de setembre de 2024, que arreplega l’informe del comissari principal cap i que consta en l’expedient, i la documentació sol·licitada per la interessada, relativa a este procés d’adscripció. Sobre el primer, este CVT no és competent per a resoldre el recurs de la interessada relatiu a l’Orde general de canvis de la Policia Local i els criteris d’adscripció dels agents a la Unitat Canina, que es va resoldre en data 16 de maig de 2024, per la qual cosa ens hem de centrar a resoldre sobre la documentació sol·licitada per la interessada i que, segons indica, necessita per a poder estructurar els recursos administratius corresponents i, si fora el cas, judicials que puga interposar. Recordem que la reclamant sol·licita unes actes de la junta de comandaments de l’any 2023 determinades, relatives a la Unitat Canina. En concret demana: - L’acta de la junta de comandaments de 2023, en la qual es decidix que la UCAN deixa de ser una unitat específica. - L’acta de la junta de comandaments, per la qual se la cessa com a agent de la Unitat Canina. - L’acta de la junta de comandaments, per la qual es desestimen les seues al·legacions relatives a l’Orde general de canvis de 2024. - El Decret de l’Alcaldia sobre la creació de la Unitat Canina i l’acta de la junta de comandaments per la qual es va decidir crear esta unitat, així com la normativa que es referix a esta, inclosos els acords de la junta de govern local. Sobre els tres primers documents, el decret del regidor de Mobilitat, Accessibilitat i Seguretat, de data 09/09/2024, indica que l’Orde general de canvis del cos de la Policia Local és una decisió organitzativa atribuïda al comissari principal cap, segons el Reglament orgànic, de funcionament i règim Jurídic de la Policia Local de l’Ajuntament d’Alacant, aprovat pel Ple de l’Ajuntament el 24/10/2006 i que es correspon amb la finalització d’un procediment de concurrència competitiva sobre l’adjudicació de torns i sistemes de treball, publicat en el tauler d’anuncis. Per altra banda, indica que les actes de la junta de comandaments sol·licitades no existixen, i que les decisions de la direcció del cos es prenen sense convocar la junta de comandaments. Per part seua, la interessada afirma en el seu recurs que el cessament produït el 20/11/2023 en la Unitat Canina se li va notificar verbalment. Sobre el quart document, l’informe mencionat indica que no consta en el seu poder “perquè han caducat els terminis administratius de conservació documental, siga, com és el cas dels acords de la junta de govern local sol·licitats, per no pertànyer al cos”. Així doncs, i des de la perspectiva de la present resolució, tenint en compte els arguments i les al·legacions de l’Ajuntament, este hauria informat la interessada de la inexistència de la documentació sol·licitada; ara bé, des del punt de vista del Consell, tot i que no tenim cap motiu per a dubtar d’això, és possible que les decisions com les que són relatives al fet de considerar la Unitat Canina com a unitat específica o no, així com sobre la creació d’esta i la normativa que la regula, puguen figurar en un altre tipus de document que no siga una acta de la junta de comandaments, i en el mateix sentit, el cessament de la interessada com a agent d’esta unitat. Per tant, atés que la reclamant, que a més és interessada en el procediment, manifesta en la seua sol·licitud que vol esta documentació per a iniciar els tràmits administratius i, si és el cas, judicials, este fet suposa, segons el parer d’este Consell, que l’accés a la informació adquirix intensitat a fi de possibilitar la defensa i l’accés a la justícia. Per això, i per tal de garantir este dret, resolem que l’Ajuntament d’Alacant haurà de facilitar-li qualsevol document que puga contindre la informació que sol·licita, encara que no es tracte d’actes de la junta de comandaments, i en el supòsit que la informació no figure en cap mena de document, ho haurà de motivar. Finalment, el fet que el Decret de l’Alcaldia sobre la creació de la Unitat Canina no pertanga al cos de la Policia Local no suposa un obstacle perquè no se li facilite, ja que es tracta d’un document públic que ha de constar en poder de la corporació municipal, per la qual cosa se li ha de facilitar, tant si hi ha un decret de creació de la unitat com si esta decisió es va plasmar en una altra mena de norma o acord. Sèptim. Per a concloure, cal recordar a l’Ajuntament d’Alacant l’obligació de resoldre dins del termini i en la forma corresponent de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’Administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per la en data 12 de setembre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3904345, contra l’Ajuntament d’Alacant, i reconéixer el seu dret d’accés a la informació pública sol·licitada, d’acord amb el que exposa l’FJ sext de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Alacant a, en el termini d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilitar a la reclamant l’accés a la documentació sol·licitada, i a comunicar a este Consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA