Solicitud de acceso a informe jurídico, propuesta y resolución del expediente 2024/1094J e identificación del responsable

Expedient núm. 276/2024 Resolució núm. 216/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 15 de setembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Orpesa VISTA la reclamació número 276/2024, interposada pel , formulada contra l’Ajuntament d’Orpesa, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 17 de setembre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3953803, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclamava contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Orpesa a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 27 de març de 2024, amb número de registre 2024004702, en la qual sol·licitava que se li entregara l’informe jurídic, la proposta de resolució i la resolució que donen lloc als emplaçaments efectuats en l’expedient 2024/1094J. Concretament, sol·licitava el següent: “Referència: 2024/1094J El funcionari que subscriu ha tingut coneixement, a través del Jutjat Contenciós Administratiu núm. 2, procediment abreujat núm. 602/2023, de l’existència d’emplaçaments efectuats per part de l’Ajuntament, departament actuant, recursos humans, i amb expedient de referència, per a personar-se en qualitat d’interessats. Com que soc interessat en l’expedient (Llei 39/2015, art. 53.1.a, en qualitat de demandant, tal com consta en l’expedient, els requerisc perquè: M’entreguen l’informe jurídic, la proposta de resolució i la resolució a partir dels quals deriven els emplaçaments efectuats en l’expedient de referència”. Davant de la falta de resposta a la seua sol·licitud, en data 24 de maig de 2024, amb núm. de registre 2024008220, presenta una nova sol·licitud davant de l’Ajuntament en què es reitera sobre el que s’ha exposat i amplia el contingut de la sol·licitud anterior. Així: “Reitere el meu escrit de 27/03/2024, amb número de registre: 2024004702, i sol·licite que se m’entregue en el menor termini possible, atés que s’està incomplint la normativa reguladora de transparència. Igualment, sol·licite que m’informen sobre el funcionari i/o autoritat responsable del compliment del que se sol·licita, de conformitat amb l’art. 53.1.B, en relació amb l’art. 20, de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques”. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Orpesa per via telemàtica, en què es va demanar, en data de 21 d’octubre de 2024, que en un termini de quinze dies hàbils formulara les al·legacions que considerara oportunes pel que fa a les qüestions a què s’ha fet referència, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera ser rellevant, rebut el dia 22 d’octubre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit per part de l’Ajuntament d’Orpesa. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament d’Orpesa— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En este cas, qui sol·licita la informació és interessat en el procediment, perquè l’invoca en la sol·licitud i és partícip d’este. Pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els “continguts o els documents, independentment del seu format o suport, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. La reclamació a partir de la qual es deriva esta resolució es referix a una sol·licitud que presenta el reclamant davant de l’Ajuntament d’Orpesa relacionada amb l’expedient 2024/1094J, en el qual és interessat pel fet d’haver interposat una demanda davant del Jutjat Contenciós Administratiu de València, i és, per tant, part demandant en el procediment que se seguix en el Jutjat Contenciós Administratiu núm. 2, procediment abreujat núm. 602/2023. L’interessat vol conéixer l’informe jurídic, la proposta de resolució i la resolució relatius als emplaçaments efectuats per l’Ajuntament en relació amb este procediment. L’Ajuntament, per part seua, no ha respost a l’interessat, ni ha considerat oportú contestar a este Consell quan se li ha requerit en el tràmit d’al·legacions. Pel que fa a la documentació sol·licitada, cal afirmar que es tracta d’informació pública que consta en poder de l’Administració i sobre la que el dret d’accés a esta guanya intensitat en connexió amb el dret del reclamant i el dret que té d’accés a la justícia (art. 24, CE), especialment perquè té un dret d’accés privilegiat, ja que és part interessada en el procediment. En este sentit el CVT, en nombroses resolucions, com la 81/2022, 341/2022, entre altres, ha posat de manifest que esta concurrència “[...] comporta la potenciació i la intensificació del dret d’accés [...]”. Així doncs, com que no s’aprecia causa de cap inadmissió de les que preveu l’article 18 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, ni cap límit dels que preveuen els articles 14 i 15 del mateix text legal, és procedent estimar la reclamació i concedir el dret d’accés del reclamant a la documentació sol·licitada, i per al cas en què hi haja alguna dada de les que es consideren especialment protegides (art. 9, RGPD), esta s’haurà de dissociar. Quant a la sol·licitud relativa a la identificació del “funcionari i/o autoritat responsable del compliment del que s’ha sol·licitat”, l’article 15.2 de l’LTAIPBG indica que “amb caràcter general, i llevat que en el cas concret prevalga la protecció de dades personals o altres drets protegits constitucionalment sobre l’interés públic en la divulgació que ho impedisca, es concedirà l’accés a informació que continga dades merament identificatives relacionades amb l’organització, el funcionament o l’activitat pública de l’òrgan”, i l’article 53.1.b de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, reconeix el dret dels interessats en un procediment administratiu a “identificar les autoritats i el personal al servici de les administracions públiques davall la responsabilitat de les quals es tramiten els procediments”. Així doncs, els dos preceptes no limiten el dret a conéixer la identitat de la persona o persones que han intervingut en el procediment en el qual el sol·licitant, com ocorre en el cas que ens ocupa, té un règim privilegiat d’accés, ja que és interessat en el procediment, com s’ha manifestat abans. Per tant, en este punt també s’estima la reclamació. Sèptim. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament d’Orpesa l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació interposada pel , en data 17 de setembre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3953803, contra l’Ajuntament d’Orpesa, i reconéixer el seu dret d’accés a la informació pública sol·licitada, d’acord amb el que s’exposa en l’FJ 6t d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Orpesa perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant l’accés a la informació sol·licitada, així com a comunicar a este Consell les actuacions que s’han dut a terme per a donar compliment als acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA