Acceso a información pública sobre la protección y bienestar de colonias felinas en el municipio de Bétera entre 2019 y 2024

Expedient núm. 251/2024 Resolució núm. 222/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 22 de setembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Bétera VISTA la reclamació número 251/2024, interposada per la contra l’Ajuntament de Bétera, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 3 d’agost de 2024, la va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3459207, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Bétera a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 10 de juny de 2024 amb número de registre 2024-ERE-2205, en la qual sol·licitava diversa informació sobre la protecció i el benestar de les colònies felines del municipi entre els anys 2019 i 2024. Concretament, sol·licita el següent: 1. “Quina és la partida pressupostària concreta i les seues quanties previstes i executades en els pressupostos dels anys 2019, 2020, 2021, 2022 i 2023, així com quina és la previsió per a l’any 2024 en matèria de protecció i benestar de les colònies felines del municipi. 2. Si l’Ajuntament de Bétera ha rebut alguna subvenció en matèria de protecció i benestar de les colònies felines entre els anys compresos entre 2019 i 2024, de qui l’ha rebuda, quina quantia i, si és el cas, quant s’ha gastat, quant no i de quina manera, o, per contra, com es pretén gastar i quan. 3. Quin és el protocol que aplica l’Ajuntament de Bétera per a la protecció animal de les colònies felines. 4. Nombre de colònies felines i exemplars en cada una de les colònies en el municipi de Bétera en els anys 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 i 2024 i la localització actual que tenen, desglossada per anys i localització. 5. Quines mesures i polítiques públiques s’han dut a terme fins ara (desglossades per anys des de 2019 a 2024) i quines es preveuen dur a terme per a la protecció de les colònies felines este any 2024, i quan s’iniciarà l’execució. 6. Quina és l’autoritat o entitat, i les dades de contacte d’esta, a la qual es pot dirigir la ciutadania en cas que es produïsca un atropellament, en cas de malaltia o altres urgències veterinàries d’animals vagabunds, inclosos els membres que pertanyen a les colònies felines, amb un servici les 24 hores. 7. Si l’Ajuntament no té un servici municipal propi, la informació sobre qui el du a terme i de l’expedient o expedients (convenis, contractes o subvencions) que duga a terme este servici i que regulen esta llista de servicis. Pel que fa a això, se sol·liciten els expedients corresponents al negoci jurídic que estiga en vigor o, en defecte d’això, l’últim que haja efectuat l’Ajuntament. 8. El nombre d’animals atesos per este servici, diferenciant entre gats, gossos o altres animals, la localització en què es va arreplegar l’animal, el motiu, l’actuació duta a terme i l’estat de l’animal, desglossat per anys entre 2019 i 2024. 9. L’existència d’un registre sobre el nombre de retirades de restes cadavèriques de gats als carrers del municipi de Bétera, el nombre de gats i el motiu de la retirada. 10. El nombre de reclamacions, queixes o sol·licituds rebudes entre els anys 2019 i 2024 relacionades amb les colònies felines o amb els gats que residixen en els carrers del municipi de Bétera (desglossat per anys i mesos), el motiu d’estes, quantes s’han atés i, si és el cas, les actuacions efectuades per a atendre-les. 11. Nombre d’entitats i organitzacions cíviques, si n’hi ha, que duguen a terme les tasques de control de les colònies felines en col·laboració i/o representació de l’Ajuntament de Bétera. 12. En aplicació del reglament per a la gestió i el control de les colònies felines de l’Ajuntament de Bétera i quant als anys compresos entre 2019 i 2024, els dos inclusivament: 12.1 La informació desglossada dels projectes CER executats entre els anys 2019 i 2024, la quantitat de gats que es van esterilitzar, quants de cada sexe, quants de cada localització, quants van morir, si es van detectar malalties, si es van dur a terme actuacions veterinàries addicionals (vacunació, desparasitació, tractament de malalties prèvies). També informació sobre qui ha dut a terme esta activitat i de l’expedient o expedients (convenis, contractes o subvencions) que haja dut a terme este servici. Pel que fa a això, se sol·liciten els expedients corresponents al negoci jurídic que estiga en vigor o, en defecte d’això, l’últim que haja efectuat l’Ajuntament. 12.2 La quantitat de funcions de l’Ajuntament de les que s’arrepleguen en este reglament que s’han dut a terme. 12.3 Amb quants voluntaris compta l’Ajuntament actualment i amb quines facilitats i de quin suport per part de l’Ajuntament compta el voluntariat per a dur a terme les seues funcions. També, quantes comunicacions sobre les incidències o els problemes amb les colònies s’han notificat per part d’estos voluntaris en els anys a què s’ha fet referència anteriorment. SOL·LICITE 1. Que es considere presentada esta instància i tot el que conté. 2. Que se’m facilite la informació sol·licitada en format electrònic en el termini establit en la referida Llei 1/2022, per a la qual cosa es facilita el correu electrònic a on poden efectuar l’avís de la notificació de la resolució: Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Bétera per via telemàtica, i li va demanar, en data de 25 de setembre de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes pel que fa a les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera ser rellevant, rebut el dia 25 de setembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 2 d’octubre de 2024, amb núm. de registre d’entrada GVSIR/2024238894, es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Bétera en el qual manifesta que: “Rebuda la notificació núm. 2024-E-RC-5777, de data 25 de setembre de 2024, de l’exp. núm. 251/2024 sobre el requeriment d’informació i la formulació d’al·legacions per part de la reclamant, la Sra. María de los , la qual formula una reclamació contra este ajuntament sobre una informació sol·licitada el 3 d’agost de 2024 relativa a les colònies felines, la qual no s’ha contestat encara. Per mitjà del present, se’ls informa de l’estat de la tramitació de l’expedient instruït a este efecte (exp. 90/24-6421), en el qual consten incorporats els documents següents: - Providència d’Impuls de l’Alcaldia. - Informe de la Secretaria sobre el procediment i els tràmits que s’han de seguir. - Requeriment a l’àrea gestora en data 21/06/24 i 30/09/24 sobre la informació sol·licitada per la interessada. En estos moments ens trobem a l’espera de rebre la informació que s’ha indicat anteriorment a fi d’atendre la sol·licitud d’accés a informació pública corresponent a l’expedient. Fet que es trasllada perquè en prengueu coneixement i a l’efecte d’atendre el requeriment.” Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Bétera— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. D’altra banda, hem de destacar que es tracta d’una informació d’àmbit i contingut mediambiental, i per la naturalesa de la informació que requerix el reclamant, l’accés sol·licitat es pot considerar que té el règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les Directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment mencionat, que definix com a informació ambiental: “tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que tracte sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a.” El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb les sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en altres resolucions, com la Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (exp. 82/2021) i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre d’altres. Sext. Arribats a este punt, i prèviament a analitzar la naturalesa de la informació sol·licitada, és necessari remarcar que l’Ajuntament de Bétera no contesta la sol·licitud presentada per la reclamant, de manera que incomplix el que s’indica en l’article 34 1r i 3r de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu “1. Les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i “3. Després de transcorregut el termini màxim per a resoldre sense que s’haja dictat i notificat cap resolució, la sol·licitud es considerarà desestimada a l’efecte de recurs o reclamació”; no obstant això, malgrat no contestar la sol·licitud d’accés, sí que respon al requeriment d’al·legacions que li formula este Consell, i en estes al·legacions comunica que ha sol·licitat al departament corresponent la informació sol·licitada i que quan conste en el seu poder li donarà la deguda contestació a la reclamant. Per la qual cosa, este Consell considera que a partir d’estes al·legacions es deduïx una estimació de la sol·licitud, i el Consell desconeix en estos moments si la informació s’ha traslladat a la reclamant. Sèptim. Analitzant la naturalesa de la informació sol·licitada es pot constatar que no és una informació difícil de contestar i que alguns dels punts sol·licitats es corresponen amb elements objectius de publicitat activa i, per tant, d’obligatòria publicació en el portal de transparència de l’Ajuntament de Bétera, i l’Ajuntament pot, en contestació a estos, procedir a indicar l’enllaç o la web a la qual pot acudir la reclamant per a poder accedir a esta informació, segons exposa l’article 22.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu “Si la informació ja s’ha publicat, la resolució es podrà limitar a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”. Dit això, cal recordar que la resta de la informació que es trasllade ha de constar en poder del subjecte obligat, en este cas de l’Ajuntament de Bétera, i que esta s’ha de traslladar tal com es tinga, sense que calga dur a terme un procés de reelaboració. Per tot el que s’ha dit, vist que l’Ajuntament de Bétera en el seu escrit d’al·legacions manifesta que pretén traslladar a la reclamant la informació sol·licitada, vist que no al·lega cap límit ni cap causa d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni s’han observat estos per part d’este Consell, tenint en compte que la informació que se sol·licita és informació pública i amb dret d’accés dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, vist que la informació sobre la qual se sol·licita accés és mediambiental, amb la qual cosa es reconeix un dret d’accés privilegiat a esta, este Consell estima la reclamació presentada, i desconeix si hui dia esta s’ha entregat a la reclamant. Octau. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament de Bétera l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar la resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per la en data 3 d’agost de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3459207, contra l’Ajuntament de Bétera, i reconéixer- li el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, d’acord amb el que es disposa en els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Bétera a facilitar al reclamant, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, la informació sol·licitada, i comunicar a este Consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA