Denuncia por incumplimiento de obligaciones de publicidad activa relativa a los adeudos de caja fija del Ayuntamiento de Valencia

Expedient núm. 254/2024 Resolució núm. 223/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 22 de setembre de 2025 Reclamant: Anònima Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de València VISTA la reclamació número 254/2024, formulada de manera anònima a través de l’AVAF contra l’Ajuntament de València, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, el 7 de novembre de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit remés per l’Agència Valenciana Antifrau, en el qual es formula una denúncia anònima per un presumpte incompliment per part de l’Ajuntament de València de les seues obligacions de publicitat activa. Concretament, el 31 de juliol de 2024, a través de la bústia de denúncies de l’AVAF, es denuncia que “L’Ajuntament de València no publica en el portal de transparència els acomptes de caixa fixa, com exigix la llei des de l’any 2021”. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell es requerix a l’Ajuntament de València i se li demana, en data de 14 de novembre de 2024, que informe tan prompte com siga possible sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa que s’establixen en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada, ofici rebut el dia 15 de novembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 21 de novembre de 2024, amb núm. de registre GVSIR/2024/286986, es rep en este Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de València en els termes següents: “En data 15 de novembre de 2024 va tindre entrada en l’Ajuntament de València un tràmit de requeriment per part del Consell Valencià de Transparència per a informar, tan prompte com fora possible, en relació amb una denúncia que s’havia formulat. Esta tracta sobre el presumpte incompliment, per part de l’Ajuntament de València, de les obligacions de publicitat activa, concretament pel que fa al fet de no publicar en el portal de transparència els acomptes de caixa fixa des de l’any 2021. PRIMER. Amb caràcter previ, cal indicar que estos continguts concrets objecte de la reclamació no s’arrepleguen expressament en l’article 6, 7 i 8 de la Llei estatal 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, als quals es fa referència en el requeriment del Consell Valencià de Transparència. Així doncs, la publicació dels gastos de caixa fixa, en el cas de l’Ajuntament de València, deriva del Reglament de govern obert: transparència, article 21, apartat 1.h d’este. Este establix que es publicarà informació relativa als gastos de caixa fixa desagregats per centres directius. SEGON. En conseqüència, cal indicar que des del Servici de Societat de la Informació, Transparència i Simplificació de Procediments es van dur a terme les gestions per a aconseguir la informació, atés que esta s’ha de subministrar, en este cas, pels diferents servicis municipals, i s’ha de publicar la informació en el portal de transparència abans d’haver rebut la notificació de denúncia. En este sentit, en el portal de transparència, en concret en l’apartat E.1 “Informació pressupostària”, s’han publicat els acomptes de caixa fixa (apartat E.1.04) dels anys 2024 (fins al mes d’octubre), 2023, 2022, 2021 i anteriors: y-...?uid=29917295 Per tot el que s’ha exposat, se sol·licita al CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA que considere presentat en termini este escrit i, en particular, que tinga en consideració els arguments que conté, així com el compliment efectiu de les obligacions de publicitat activa que s’al·leguen en la denúncia formulada,i que es tinguen en compte i es consideren de cara a la resolució sobre el compliment d’estes per part de l’Ajuntament”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu l’article 10 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “1. Els subjectes inclosos en l’article 3 d’esta llei han de publicar, de manera proactiva i en les condicions que preveu esta llei, les dades i la informació que siga rellevant per a garantir la transparència de la seua activitat, amb la finalitat de permetre a la ciutadania la participació i el control dels assumptes públics. En tot cas, han de publicar, com a mínim, la informació que s’arreplega en la secció segona d’este capítol, a excepció de les entitats que s’inclouen en l’àmbit de l’Administració local, que es regiran pel que establix l’apartat 2 d’este article”. Tercer. Així mateix, l’administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa —l’Ajuntament de València— està subjecta a les exigències de la mencionada Llei 1/2022, de 13 d’abril, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.d d’esta, que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. La llei autonòmica, en l’article 10, remet en este aspecte al que establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència (d’ara en avant, llei estatal), que estructura els continguts de la publicitat activa en tres apartats: Informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), informació de rellevància jurídica (article 7) i informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). Així, les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana han de publicar la informació següent: Respecte de l’estructura i les funcions (article 6.1): Informació relativa a les funcions que desenvolupen. - Normativa que els siga aplicable. - Estructura organitzativa. A este efecte, han d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans, el seu perfil i la trajectòria professionals d’estos. Quant a la planificació (article 6.2): - Publicació dels plans i els programes anuals i plurianuals en què es fixen els objectius concrets, les activitats, els mitjans i el temps previst per a la consecució d’estos. - Avaluació del grau de compliment i dels resultats dels plans i els programes, així com dels indicadors de mesura i valoració. Quant a la informació de rellevància jurídica (article 7): - Les directrius, les instruccions, els acords, les circulars o les respostes a les consultes plantejades pels particulars o altres òrgans. - Els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. Dictàmens preceptius, memòries i informes que conformen els expedients d’elaboració dels textos normatius. - Els documents que s’hagen de sotmetre a un període d’informació pública durant la seua tramitació. Quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8): - Tots els contractes subscrits. - La llista dels convenis subscrits. - Les subvencions i les ajudes públiques concedides amb la indicació del seu import, l’objectiu o la finalitat i els beneficiaris. - Els pressupostos, amb la descripció de les partides pressupostàries principals i la informació actualitzada i comprensible sobre l’estat d’execució. - Els comptes anuals que s’hagen de retre i informes d’auditoria de comptes i de fiscalització per part dels òrgans de control extern que s’emeten sobre estos. - Les retribucions percebudes anualment per les persones que ocupen alts càrrecs i màxims responsables de les entitats obligades, així com les indemnitzacions percebudes, si és el cas, en ocasió de l’abandó del càrrec. - Les resolucions d’autorització o reconeixement de compatibilitat. - Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals. - La informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i la qualitat dels servicis públics. - La llista dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals tinguen un dret real. Respecte a la difusió d’esta informació, es poden aplicar els límits al dret d’accés a la informació pública i, especialment, el derivat de la protecció de dades de caràcter personal. En este sentit, quan la informació continga dades especialment protegides caldrà anonimitzar-les abans de la publicació. Quint. Entrant a valorar el contingut de la denúncia presentada, i vist l’escrit d’al·legacions remés per l’Ajuntament de València en el qual manifesta que els continguts concrets objecte de la reclamació no s’arrepleguen expressament en l’article 6, 7 i 8 de la Llei estatal 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, als quals es fa referència en el requeriment del Consell Valencià de Transparència, sinó que la publicació dels acomptes de caixa fixa en el cas de l’Ajuntament de València deriva del Reglament de govern obert: transparència, article 21 apartat 1.h d’este, cal recordar a l’Ajuntament de València que l’article 10.2 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, establix que “Les obligacions de publicitat activa aplicables a les entitats que formen l’Administració local de la Comunitat Valenciana són les previstes en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, en la normativa reguladora dels governs locals i en les normes i ordenances que estes mateixes aproven fent ús de la seua autonomia”, per la qual cosa, si l’Ajuntament de València, en el desenrotllament de la seua potestat, aprova un reglament de govern obert: transparència, com és el cas, esta institució estarà obligada a complir-lo, i, com bé manifesta el mateix Ajuntament de València, és en l’article 21.1.h d’este reglament a on s’arreplega que l’Ajuntament ha de publicar els acomptes de caixa fixa. Dit això, i després de les al·legacions aportades per l’Ajuntament de València, en el paràgraf segon indica que “en el portal de transparència, en concret en l’apartat E.1 ‘Informació pressupostària’ estan publicats els acomptes de caixa fixa (apartat E.1.04) dels anys 2024 (fins al mes d’octubre), 2023, 2022, 2021 i anteriors”, amb la qual cosa es complix l’obligació de publicar que s’havia denunciat com a incomplida, per part del Consell Valencià de Transparència es va comprovar si efectivament són reals o no les carències que havia detectat el o la denunciant en el portal de transparència de l’Ajuntament de València, i si està actualitzada la web. Dutes a terme les comprovacions oportunes, es constata que es pot accedir al portal de transparència a través de la seua pàgina web, la qual conté diversa informació publicada. Així, quan s’accedix al portal de transparència de l’Ajuntament de València Transparència - València, en l’apartat Transparència - València y-...?uid=29917295 es pot comprovar que efectivament s’han publicat els acomptes de caixa fixa referents a l’any 2021, que són objecte de la denúncia, i prou més, i les dades estan actualitzades. Per la qual cosa, entenem que l’Ajuntament de València ha complit la seua obligació de publicar totes les dades que la Llei de transparència establix, i se li reconeix la voluntat de complir amb el que s’establix en el seu propi reglament, ja que habilita els espais i els apartats oportuns en este sentit, de manera que el portal de transparència de l’Ajuntament de València és un espai al qual es pot acudir a fi de conéixer els elements més importants de la gestió municipal. Finalment, cal destacar l’obligació de l’Ajuntament de València de mantindre actualitzat el portal de transparència per a poder presentar una informació que siga pròxima en el temps als ciutadans, i perquè es fomente el compliment de la legislació en matèria de transparència que hem establit. Per tot això, este Consell Valencià de Transparència considera que és procedent desestimar la denúncia presentada contra l’Ajuntament de València. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la denúncia anònima presentada a través de l’Agència Valenciana Antifrau contra l’Ajuntament de València per l’incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, d’acord amb el que s’ha exposat en el fonament jurídic 5t de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA