Acceso a información sobre la depuradora municipal de Fleix y el Campell de la Vall de Laguar

Expedient núm. 264/2024 Resolució núm. 226/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 22 de setembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Entitat Pública de Sanejament d’Aigües Residuals de la Comunitat Valenciana (EPSAR) VISTA la reclamació número 264/2024, interposada per la , formulada contra l’Entitat Pública de Sanejament d’Aigües Residuals de la Comunitat Valenciana (EPSAR), i amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 6 de setembre de 2024, la va presentar per via telemàtica, i amb número de registre GVRTE/2024/3819246, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta d’EPSAR a una sol·licitud d’informació pública presentada el dia 2 d’agost de 2024, amb número de registre 17042, en la qual demanava informació sobre la construcció i la implantació de la primitiva depuradora municipal d’aigües residuals de Fleix i el Campell de la Vall de Laguar, situada en la parcel·la 236, polígon 3. Concretament, sol·licitava: “Informació relativa a la construcció, implantació, gestió i explotació de la primitiva depuradora municipal d’aigües residuals de Fleix i el Campell de la Vall de Laguar, situada en la parcel·la 236, polígon 3, concretament pel que fa a les qüestions següents: 1. Documentació que conste en els seus arxius relativa al projecte per a la construcció i implantació de la primitiva depuradora municipal d’aigües residuals de Fleix i el Campell de la Vall de Laguar, situada en la parcel·la 236, polígon 3, així com de la data de construcció i posada en funcionament d’esta obra d’infraestructura i de les successives renovacions, si és el cas, i les respectives llicències d’obra per a la construcció de la primitiva EDAR, per a les ampliacions o les millores d’esta, per a la demolició, i per a la construcció o implantació de la nova depuradora. 2. Dels informes o els estudis emesos sobre la idoneïtat de la ubicació de l’EDAR en la parcel·la 236, polígon 3, l’estudi geotècnic de la referida parcel·la a on es va construir l’EDAR, així com qualsevol altre informe tècnic que conste en l’expedient d’esta EDAR relatiu a les vies de desguàs pluvial de les instal·lacions, les canalitzacions per al desguàs de les aigües tractades per la depuradora, els estudis o proves d’assaig realitzats sobre la suficiència i l’operativitat de les instal·lacions de la depuradora en cas que augmente el cabal per episodis de pluges, o qualsevol altre informe relatiu al funcionament i l’estat de conservació de la depuradora municipal de Fleix i el Campell, situada en la parcel·la 236, polígon 3, des de la implantació d’esta fins a la demolició a causa de l’afonament que va tindre lloc amb motiu de l’episodi de pluges de març de 2022, i la decisió d’una instal·lació provisional en la partida el Garroferal, polígon 4, parcel·la 248. 3. Tots els documents i informes relatius a les dades descriptives tècniques de l’antiga EDAR. 4. De tots els informes tècnics i jurídics emesos que consten en el seu poder en relació amb la solsida o l’afonament parcial de la depuradora municipal de Fleix i el Campell en març de 2022, així com els informes per a les companyies asseguradores i qualsevol altre informe de danys o peritatges sobre el sinistre. 5. Del projecte i el pla tècnic de demolició i retirada de l’antiga EDAR que prestava servici als municipis de Fleix i el Campell en la Vall de Laguar, amb motiu dels desperfectes ocasionats a conseqüència de l’episodi de pluges de març de 2022, i els informes relatius a la decisió de la realització d’una instal·lació provisional. 6. Documentació que conste en els seus arxius relativa al traçat complet de les canalitzacions receptores i emissores tant de l’antiga EDAR com de l’EDAR que es troba actualment en funcionament (parcel·la cadastral 248, polígon 4), fins als punts d’abocament, i dels documents que justifiquen l’afecció de les finques que travessen els col·lectors, les canonades i estes canalitzacions. 7. Del conveni subscrit en el seu moment amb l’Il·lm. Ajuntament de la Vall de Laguar per a l’ocupació de la parcel·la 236 del polígon 3 per a la gestió i l’explotació de les seues instal·lacions i servicis. 8. Del contracte d’explotació o assistència tècnica amb tercers, relatiu a la referida depuradora amb identificació del contractista adjudicatari de l’explotació en la data en què va col·lapsar l’antiga EDAR, amb motiu del sinistre per les pluges de març de 2022, i en el període posterior fins a la data actual. 9. Tots els antecedents i informes relatius a l’afonament de la depuradora de Fleix i el Campell a conseqüència de l’episodi de pluges de març de 2022, i la decisió d’executar una instal·lació provisional, que van donar lloc a la declaració d’emergència per part del Consell de la Comunitat Valenciana per a la restitució del tractament d’aigües residuals en les aglomeracions urbanes de Fleix i el Campell, en la Vall de Laguar, una actuació que consistia en la demolició i la retirada de la depuradora actual i la construcció d’una instal·lació provisional, per a la qual cosa es va canviar la seua ubicació a la partida el Garroferal, en el polígon 4, parcel·la 248. També tots els acords, les resolucions i els informes relatius al seguiment posterior de l’execució d’esta resolució i pel que fa a la supervisió de les actuacions d’EPSAR en relació amb este incident”. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va concedir un tràmit d’audiència a l’Entitat Pública de Sanejament d’Aigües Residuals de la Comunitat Valenciana per via telemàtica, i se li va instar en data 21 d’octubre de 2024 perquè formulara les al·legacions que considerara oportunes pel que fa a les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera ser rellevant, rebut el mateix dia 21 d’octubre, d’acord amb el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 12 de novembre de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Entitat Pública de Sanejament d’Aigües Residuals de la Comunitat Valenciana en el qual manifesta el següent: “Pel que fa a la informació pública sol·licitada per la reclamant relativa a la ‘construcció i implantació de la primitiva depuradora municipal d’aigües residuals de Fleix i el Campell de la Vall de Laguar, situada en la parcel·la 236, polígon 3’, punts 1, 2, 3 i 6 de la sol·licitud, s’ha d’informar que esta depuradora és de titularitat local, i l’Ajuntament de la Vall de Laguar és l’òrgan competent per a facilitar-la, atés que estes instal·lacions de sanejament i depuració van ser construïdes per l’administració municipal mencionada, i no consta en els arxius de l’EPSAR cap informació al respecte. Quant a la resta de documentació sol·licitada, cal indicar que els punts 4, 5 i 9 es referixen a la solsida de la depuradora de Fleix i el Campell a conseqüència de l’episodi de pluges de març de 2022. Pel que fa a esta qüestió, esta entitat disposa de la documentació següent, que s’annexa al present escrit, a l’efecte de determinar per eixe Consell la idoneïtat de la remissió d’esta al sol·licitant: • Informe de danys estructurals emés per l’empresa Proaguas Costablanca (doc. núm. 1 de 30/03/2022). • Prescripcions tècniques per a l’estimació de la valoració de les obres d’emergència per a la restitució del tractament d’aigües residuals de les aglomeracions urbanes de Fleix i el Campell, Vall de Laguar (Alacant) (doc. núm. 2 de data 09/05/2022). • Informe proposta d’adjudicació de les obres d’emergència (doc. núm. 3 de data 23/05/2024). • Declaració d’emergència (doc. núm. 4 de data 25/05/2024). • Acta d’entrega de les obres (doc. núm. 5 de data 01/03/2023). • Contracte de servici de funcionament i manteniment de xicotets sistemes de sanejament i depuració municipals de la província d’Alacant. Lot 1, zona nord (doc. núm. 6 de data 02/08/2022). • Informe sobre la primera modificació del contracte per a adequar els costos després de posar en marxa la nova EDAR provisional de Flex i el Campell (doc. núm. 7 de data 06/03/2023). • Informe complementari de la primera modificació (doc. núm. 8 de data 28/06/2024). • Resolució de modificació contractual de data 16/07/2024 (doc. núm. 9 de data 16/07/2024). Pel que fa al punt 7, cal indicar que la gestió de les instal·lacions es va encomanar per part de l’Ajuntament a esta entitat mitjançant la sessió ordinària de data 27 d’octubre de 2000. En relació amb el punt 8, el contractista actual de l’EDAR de Fleix i el Campell és UTE CICLAGUA, SA-GS INIMA ENVIRONMENT, SA, en virtut del contracte administratiu de data 2 d’agost de 2022, expedient 2020/EL/0039, relatiu al servici de funcionament i manteniment de xicotets sistemes de sanejament i depuració municipals de la província d’Alacant, lot 1, zona nord d’Alacant. S’adjunta com a doc. núm. 10. Així mateix, cal informar que en l’actualitat hi ha una reclamació de responsabilitat patrimonial que es va interposar davant d’esta entitat pública en data 16 de març de 2024 (reg. entr. núm. 7.697) pels danys a conseqüència del col·lapse de l’estació depuradora de tractament d’aigües residuals de Fleix i el Campell, en la parcel·la 236 del polígon 3 de la Vall de Laguar, que va tindre lloc per les pluges torrencials registrades entre els dies 16 i 23 de març de 2022, les quals van provocar un arrossegament de terres de muntanya i altres desperfectes en la parcel·la situada en el municipi de la Vall de Laguar, partida el Castellet, 251, parcel·la 1004, polígon 3. L’expedient d’esta reclamació s’ha suspés, a l’espera del preceptiu dictamen del Consell Jurídic Consultiu de la Generalitat, per a resoldre-la”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Entitat Pública de Sanejament d’Aigües Residuals de la Comunitat Valenciana— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.b, que es referix de manera expressa a “El sector públic instrumental de la Generalitat, en els termes definits en l’article 2.3 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa serà, al seu torn, aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: “qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que establix en el títol II, la condició d’interessat”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. A més, després d’haver establit en este fonament jurídic que la informació sol·licitada constituïx informació pública, hem de destacar ara que es tracta d’una informació d’àmbit i contingut mediambiental, i per la naturalesa de la informació que demana la reclamant, l’accés sol·licitat es pot considerar que té el règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment mencionat, que definix com a informació ambiental: “tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que tracte sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a.” El Consell Valencià de Transparència ha tingut una sensibilitat especial amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, un àmbit que ha fet competència seua, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013 que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en “matèria de medi ambient”. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en altres resolucions, com la Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (exp. 82/2021) i en altres més recents, com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre d’altres. Sext. Així doncs, només cal determinar si la resposta proporcionada al reclamant va ser la correcta en la forma i en el fons. Pel que fa a la primera qüestió, hem de posar de manifest que l’EPSAR no contesta a la sol·licitud d’informació requerida mitjançant una instància de data 2 d’agost de 2024, amb la qual cosa s’incomplix el que s’establix en l’article 34, punts 1r i 2n, de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que establix que “1. Les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, com més prompte millor, i, en tot cas, en el termini màxim d’un mes a comptar de la data en què la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent. 2. En el cas que el volum o la complexitat de la informació sol·licitada ho requerisca, el termini per a resoldre es podrà prorrogar per un mes més, mitjançant una resolució motivada que serà notificada a la persona sol·licitant i a les terceres persones afectades, si n’hi haguera. 3. Després d’haver transcorregut el termini màxim per a resoldre sense que s’haja dictat i notificat cap resolució, la sol·licitud es considera desestimada a l’efecte de recurs o reclamació.” Sèptim. Pel que fa al fons de la sol·licitud, cal diferenciar els documents i la informació que consta en poder de l’administració reclamada i els que manifesta que consten en poder d’una administració local, com és l’Ajuntament de la Vall de Laguar, en el terme municipal del qual es troba la depuradora municipal de Fleix i el Campell, sobre la qual se sol·licita informació. En primer lloc, quant al que se sol·licita en els punts 4, 5 i 9, l’administració reclamada entrega a este Consell la informació sol·licitada, i afig que siga este òrgan de garantia el que estudie la idoneïtat de la remissió d’esta al sol·licitant. Sobre eixe particular cal aclarir que en cap cas esta tasca correspon al Consell Valencià de Transparència, únicament correspon este valorar que la informació que se sol·licita és informació pública, d’acord amb el que establix l’article 7.4 de la Llei 1/2022, que exposa que “S’entén per informació pública el conjunt de documents o continguts, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de qualsevol dels subjectes inclosos en l’article 3 i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions, independentment del moment en què hagen sigut elaborats o adquirits”, i sempre amb la valoració dels possibles límits o causes d’inadmissió que la reclamada haja pogut al·legar, que no és el cas que ens ocupa, sobretot pel fet que no ha resolt dins del termini i en la forma corresponent la sol·licitud d’accés a la informació presentada per la reclamant, ni tampoc s’han al·legat en l’escrit d’al·legacions presentat davant d’este Consell. Per tot això, hem de concloure en este apartat que estimem la reclamació, i s’ha d’entregar el que se sol·licita en els punts 4, 5 i 9 a la reclamant. El mateix passa amb la informació sol·licitada en el punt 8. Octau. Sobre el que s’exposa en el punt 7 de la sol·licitud, “del conveni subscrit en el seu moment amb l’Il·lm. Ajuntament de la Vall de Laguar per a l’ocupació de la parcel·la 236 del polígon 3 per a la gestió i l’explotació de les seues instal·lacions i servicis”, l’EPSAR, en el seu escrit d’al·legacions, informa el següent “la gestió de les instal·lacions es va encomanar per part de l’Ajuntament a esta entitat mitjançant la sessió ordinària de data 27 d’octubre de 2000”, per la qual cosa hem de deduir que hi ha un document de concessió, encàrrec, cessió, contracte o conveni que formalitze la gestió encomanada a l’EPSAR, per la qual cosa entenem que és informació pública, que consta en poder de la reclamada i que caldrà entregar a la reclamant. Nové. Pel que fa al que se sol·licita en els punts 1, 2, 3 i 6 de la sol·licitud, l’EPSAR manifesta que esta documentació no consta en poder seu sinó que esta està en poder de l’Ajuntament de la Vall de Laguar i que, per tant, és l’òrgan competent per a facilitar eixa informació a la reclamant. En relació amb estos punts, cal manifestar que en l’exp. 244/2024 tramitat davant d’este Consell ja es va sol·licitar a l’Ajuntament de la Vall de Laguar, per part d’un altre reclamant, informació referent a esta depuradora en els mateixos termes; esta es va entregar de manera extemporània al reclamant, que va manifestar la seua satisfacció amb la documentació entregada, la qual cosa es va resoldre mitjançant la Resolució núm. 10/2025 de 15 de gener de 2025. Per tant, una vegada constatat que la informació sol·licitada en estos punts existix, i sense que en el seu moment l’Ajuntament de la Vall de Laguar s’oposara a entregar- la a l’altre reclamant, este CVT considera que l’Entitat Pública de Sanejament d’Aigües Residuals de la Comunitat Valenciana (EPSAR) hauria d’haver procedit d’acord amb el que es preveu en l’apartat 1 de l’article 33 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que establix que “1. Si la sol·licitud es referix a informació que no està en poder de l’administració o entitat a la qual es dirigix, esta l’ha de trametre en el termini de deu dies hàbils a la competent, si sap qui és, i ha d’informar d’esta circumstància a la persona sol·licitant”, per la qual cosa, hauria d’haver remés a l’Ajuntament de la Vall de Laguar la sol·licitud d’accés i informar d’este fet al sol·licitant. En conseqüència, s’insta l’EPSAR a procedir d’acord amb el que es preveu en este article de la Llei i que remeta a la corporació la sol·licitud d’informació a fi de complir-lo. Dècim. Finalment cal recordar a l’Entitat Pública de Sanejament d’Aigües Residuals de la Comunitat Valenciana (EPSAR) l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) L’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública” RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada per la en data 6 de setembre de 2024 contra l’Entitat Pública de Sanejament d’Aigües Residuals de la Comunitat Valenciana (EPSAR), i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, d’acord amb el que s’establix en els fonaments jurídics 6t, 7m, 8u i 9é de la present resolució. Segon. Instar l’Entitat Pública de Sanejament d’Aigües Residuals de la Comunitat Valenciana (EPSAR) perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite a la reclamant la informació sol·licitada i l’accés de la qual s’estima, i perquè procedisca d’acord amb el que preveu l’article 33.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i remeta de manera immediata a la corporació la sol·licitud d’informació a la qual es fa referència en els punts 1, 2, 3 i 6, a fi de complir este article, i, en tot cas, haurà de comunicar a este Consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA