Reclamación por acceso a los registros de entrada y salida de la plataforma Gestiona de "esPublico" en el Ayuntamiento de Bigastro

Expedient núm. 273/2024 Resolució núm. 227/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 22 de setembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Bigastro VISTA la reclamació número 273/2024, formulada per la contra l’Ajuntament de Bigastro, i amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 11 de setembre de 2024 la , en qualitat de regidora de l’Ajuntament de Bigastro, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3883300, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclamava contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Bigastro a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 17 d’abril de 2024, amb número de registre 2024 S RE-563, en la qual sol·licitava l’accés als registres d’entrada i eixida de l’Ajuntament en la plataforma Gestiona d’“esPublico”. Concretament, sol·licitava: “L’accés als registres d’entrada i els registres d’eixida que es compartixen en la plataforma Gestiona d’‘espublico’, per a poder estar informada de les necessitats i els problemes que els veïns presenten en este ajuntament, i així tindre més coneixement per a treballar per i per a ells”. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Bigastro per via telemàtica, i se li va instar en data de 21 d’octubre de 2024 perquè formulara les al·legacions que considerara oportunes pel que fa a les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera ser rellevant; ofici rebut el mateix dia 21 d’octubre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En data 24 d’octubre de 2024 es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Bigastro en el qual es manifestava el següent: REGIDORA DE VOX, ha fet una reclamació faltant a la veritat, perquè va rebre l’accés a la documentació sol·licitada en el registre d’entrada 2024 S RE-563 en data «2024-S-RE-595 Notificació Electrònica 10/05/2024 10:33». ANNEXOS al present document s’adjunten els documents de comunicació d’eixida i d’accés a la informació per via telemàtica, amb accés als llistats dels registres d’eixida i d’entrada que havia sol·licitat. - S’informa el Consell Valencià de Transparència que s’ha donat accés de conformitat amb les recomanacions del Síndic de Greuges, expedient: 738/2024. Sol·licitud presentada en data 17/4/2024 sobre accés als registres d’entrada i eixida de documents a través de la plataforma Gestiona. - Atés que la informació sol·licitada, “accés a tots els registres d’entrada i eixida”, els quals contenen dades sensibles i no necessàries per a l’exercici de la seua funció, no és informació amb un accés directe per als regidors, ja que no es tracta d’expedients d’òrgans col·legiats, l’autorització per a consultar la documentació correspon a l’Alcaldia Presidència, i s’autoritza d’acord amb el que s’estipula en l’art 16 del ROF (Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre), que permet la consulta en sales reservades als membres de la corporació, i que s’aplica a l’accés a la plataforma digital i els registres, en la forma més respectuosa, atés que en la mesura que siga possible s’ha d’evitar l’accés directe a dades especialment protegides i a dades innecessàries per a l’exercici de la seua funció, amb l’aplicació del principi de minimització. Si a conseqüència de la consulta d’estes es requerix més informació sobre algun expedient o registre concret, s’ha de sol·licitar a l’Alcaldia, que ho autoritzarà en la forma adequada per a protegir dades personals i sensibles. No obstant això, a la REGIDORA DE VOX, en eixa ocasió se li van enviar els registres a la seua seu electrònica, amb la qual cosa podia consultar-los còmodament sense haver de desplaçar-se a l’Ajuntament”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, així com per a requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –l’Ajuntament de Bigastro– es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidora de la corporació municipal i, sobre este cas particular, este Consell ja s’ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, de la mateixa manera que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE […]”. Per tant, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023 i Res. 186/2023. La Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l’examen de les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 de l’LBRL i 14 a 16 del ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de TBG), conclou: “Una vegada establit tot el que s’ha exposat, hem de recordar que, d’acord amb el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Doncs bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, el qual hem indicat abans, porta a concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació no exclou de cap manera el fet que, independentment que es faça ús, o no, del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, recordem que el que sol·licita la reclamant és, “com a regidora d’este ajuntament, l’accés als registres d’entrada i els registres d’eixida que es compartixen en la plataforma Gestiona d’‘espublico’, per a poder estar informada de les necessitats i els problemes que els veïns presenten en este ajuntament, i així tindre més coneixement per a treballar per i per a ells”. Per part d’este Consell, hem d’analitzar si la resposta de l’Ajuntament de Bigastro és adequada en la seua forma i fons. La reclamant manifesta en la seua reclamació que no hi ha hagut una resposta per part de l’Ajuntament de Bigastro a la seua sol·licitud de data 17 d’abril de 2024 i, per tant, presenta la reclamació per silenci administratiu. No obstant això, esta afirmació ha sigut negada per part de l’Ajuntament de Bigastro, que aporta, en les al·legacions efectuades davant d’este Consell, el justificant de reconeixement del dret d’accés a la informació requerida per la reclamant amb el trasllat dels registres d’entrada i eixida des del mes de gener de 2024 fins a abril de 2024. Per la qual cosa, atés que la sol·licitud efectuada per part de la reclamant no concreta les dates entre les quals caldria donar accés als registres d’entrada i eixida, l’Ajuntament de Bigastro, amb bon criteri, li concedix l’accés a tots els documents d’entrada i eixida de l’any en curs en què es va formular la sol·licitud d’accés a la informació. Sèptim. La reclamant manifesta que hi ha problemes quant a l’accés a la informació sol·licitada, atés que es concretava, mitjançant una compareixença, el fet de vore els expedients en la seu de l’Ajuntament, ja que en cas contrari l’Ajuntament estaria vulnerant la legislació existent respecte de la protecció de dades personals a la qual estan obligades les administracions públiques. El dubte que es planteja és, concretament, si els regidors del municipi poden accedir de manera permanent i sense límits a la informació que contenen els programes de registre d’entrada i eixida i de gestió d’expedients municipals. Per tant, al nostre entendre és necessari tractar la qüestió de si hi hauria límits aplicables, en relació amb la Llei 3/2018, de protecció de dades personals i garanties dels drets digitals. Cal recordar que esta qüestió ja es va tractar amb anterioritat per part d’este Consell Valencià de Transparència en diversos expedients anteriors (núm. 218/2023 i 361/2023), a través dels informes núm. 1/2024, d’11 d’abril; 4/2024, de 8 de novembre, i 2/2025, de 29 d’abril; en els quals es va sol·licitar sobre la mateixa matèria un informe al delegat de Protecció de dades, el qual es va emetre en data 29 de febrer de 2024 i en el qual es conclou que: “[...] l’accés per part dels regidors als registres d’entrada i eixida d’una corporació és un tractament de dades personals que compta amb base de licitud, però ha de complir amb la resta dels principis de l’RGPD. En este sentit, l’AEPD ha considerat que no es pot disposar d’un accés lliure i indiscriminat, per la qual cosa s’haurà de dur a terme amb les mesures corresponents que garantisquen l’accés privilegiat dels regidors amb el respecte a estos principis”. En este sentit, l’Agència Espanyola de Protecció de Dades, en la resolució del procediment sancionador de l’expedient núm.: PS/00464/2021 https://www.aepd.es/documento/ps-00464-2021.pdf va considerar, en un cas pràcticament idèntic a la sol·licitud de la qual deriva este expedient, que: “[…] a conseqüència de l’accés indiscriminat i lliure dels regidors de l’ajuntament objecte d’esta reclamació als documents que s’adjuntaven en les inscripcions dels registres generals d’entrada i eixida del consistori mencionat, s’ha infringit la normativa de protecció de dades, ja que un regidor de l’ajuntament reclamat ha tingut accés a una sol·licitud del reclamant, tot i que això no era necessari per a l’exercici de les seues funcions, la qual cosa suposa una infracció de l’article 5.1.c de l’RGPD, tal com s’ha indicat en el fonament de dret II”. En virtut del que s’ha exposat anteriorment, vist l’informe de la Delegació de Protecció de Dades de la GVA, així com la resolució de l’AEPD, considerem que és cert que ha sigut un criteri reiterat d’este Consell el fet de reconéixer un dret reforçat d’accés als membres de la corporació, però no és menys cert que este accés normalment s’ha perfeccionat amb els límits relatius a la protecció de dades de caràcter personal, ateses les circumstàncies que concórreguen en cada supòsit concret, i cal ser especialment cautelosos en els supòsits en els quals la informació a la qual se sol·licita accés continga, o s’intuïsca que pot contindre, dades que pertanyen a les denominades “categories especials de dades”. Per tot això, els regidors no tenen un dret d’accés lliure i indiscriminat als registres d’entrada i eixida, ni als programes de gestió d’expedients d’un ajuntament, sinó que hauran de comparéixer en el mateix a l’efecte de poder accedir a la informació que se sol·licite i a la qual tinguen dret. En conseqüència, este Consell considera que l’actuació per part de l’Ajuntament de Bigastro s’ajusta al que s’ha dit anteriorment. Octau. Finalment, hem d’analitzar el contingut de la sol·licitud i valorar si esta es pot considerar informació pública. Cal recordar que el que se sol·licita és l’accés a “la plataforma Gestiona d’‘espublico’” que arreplega els registres d’entrada i eixida. Doncs bé, l’article 7.4 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, establix el concepte d’“informació pública” i diu que “S’entén per informació pública el conjunt de documents o continguts, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de qualsevol dels subjectes inclosos en l’article 3 i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions, independentment del moment en què hagen sigut elaborats o adquirits”. Per la qual cosa, l’accés als registres sense concretar els documents, continguts o expedients als quals es vol accedir no es pot considerar “informació pública”. Així mateix, l’article 17.2.b de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, establix els elements necessaris que s’han de reflectir en una sol·licitud d’accés a la informació pública, en este sentit diu que cal especificar “la informació que se sol·licita”. Quan no s’especifica la informació a la qual es pretén tindre accés i es demana “tota”, com és el cas, en el qual se sol·licita accés als registres sense establir dates ni expedients, ni documents, ens trobem clarament en un cas de “fishing expedition” o estudi de pesca d’hipòtesis, per la qual cosa este Consell ha considerat estos supòsits com a “abusius”, ja que el reclamant ho demana tot i, així, en algun lloc trobarà el que busca. En estos supòsits este òrgan de garantia considera que seria procedent inadmetre la sol·licitud per ser abusiva, ja que si no es concreta la seua petició és impossible per a este Consell determinar la possible aplicació de causes d’inadmissió o límits que puguen afectar el dret d’accés, ja que es tracta d’una petició genèrica i es desconeix el contingut exacte de la informació sol·licitada, sense perjuí que puga sol·licitar la informació d’una manera més concreta i específica. En el mateix sentit es pronuncia la Res. 163/2024. Per tot això, este Consell entén que és procedent desestimar la present reclamació, ja que considera que el que s’ha sol·licitat no és informació pública i que es formula d’una manera abusiva. No obstant això, és necessari destacar que els regidors tenen un dret d’accés a la informació pública privilegiat, per la qual cosa, tot i que no tenen dret d’accés indiscriminat i generalitzat a les aplicacions informàtiques, sí que tenen dret a accedir a la informació pública existent si es concreten els expedients, els períodes o les matèries a què es pretén tindre accés, sempre amb el límit que establix l’article 9 del Reglament (UE) 2016/679, del Parlament Europeu i del Consell, pel que fa al tractament de les categories especials de dades personals. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la reclamació presentada per la en data d’11 de setembre de 2024 contra l’Ajuntament de Bigastro, d’acord amb el que s’ha exposat en els FJ 6t, 7m i 8u de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA