Acceso a datos sobre solicitudes de clases de religión y profesorado en centros de la Comunidad Valenciana

Expedient núm. 289/2024 Resolució núm. 229/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 22 de setembre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació VISTA la reclamació número 289/2024, interposada per la , formulada contra la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofia García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 1 d’octubre de 2024, la va presentar per via telemàtica, i amb número de registre GVRTE/2024/4199146, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclamava contra la resolució d’inadmissió de la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació d’una sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 18 de juliol de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3231341 (GVAGIP/2024/352), en la qual sol·licitava el nombre de sol·licituds presentades per a rebre classes de religió en els centres de la Comunitat Valenciana, les sol·licituds aprovades i rebutjades, i el nombre de professors per a cada una de les religions. Concretament, sol·licitava el següent: «En virtut de la Llei 19/2013 de transparència, accés a la informació pública i bon govern, els sol·licite la informació següent: - Nombre de sol·licituds presentades per a rebre classes de religió en cada un dels centres de la comunitat autònoma. Sol·licite que la informació se m’entregue desagregada per tipus de religió (catòlica, islàmica, jueva i evangèlica) i per any, des que es tenen registres i fins al curs 2023/2024. A més, sol·licite que se m’entregue la informació desglossada per a cada centre (públics, privats i concertats) en cada un dels anys i per tipus de religió. - Nombre de sol·licituds aprovades i rebutjades per a rebre classes de cada una de les religions amb les quals hi ha acord perquè s’impartisquen classes en cada un dels centres, desagregades per any des que es tenen registres i fins al curs 2023/2024. Igualment, sol·licite que se m’entregue la informació desglossada per a cada centre (públics, privats i concertats) en cada un dels anys. - Nombre de professors en cada centre educatiu de la comunitat autònoma per a cada una de les religions impartides en cada un dels anys des que es tinguen registres i fins al curs 2023/2024. Sol·licite, a més, que se m’entregue desglossat per gènere. Els agrairia si pogueren remetre la informació en un format accessible del tipus base de dades (.csv, .xls o .xlsx).» Segon. Esta sol·licitud d’accés a informació pública es resol mitjançant una resolució del secretari autonòmic d’Educació, de data 17 de setembre de 2024, en la qual s’inadmet la sol·licitud sobre la base del següent: «[…] II. Fonaments de dret Primer: L’article 27 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, i l’article 42.1 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, establixen que qualsevol persona té dret d’accés a la informació pública sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l’exercici d’este dret, no és necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Segon: L’article 18 de la Llei 19/2013 de transparència, accés a la informació pública i bon govern, arreplega les causes d’inadmissió de les sol·licituds d’accés a la informació pública i en l’apartat 1.c menciona les “Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració”. En vista que la sol·licitant demana expressament que les dades se li entreguen de manera desagregada en funció dels anys des que hi ha registres fins a l’actualitat, els tipus de religions, la titularitat dels centres i per gènere, és evident que el fet de proporcionar eixa informació requerix un important treball de reelaboració per part del personal de què disposa esta secretaria autonòmica, que hauria de desatendre altres tasques. Tercer: Així mateix, l’article 14 del mateix text legal enumera, en l’apartat 1, els límits al dret d’accés a la informació, i fa referència a peticions que siguen susceptibles d’originar un perjuí per a, entre altres, la seguretat nacional, la defensa, les relacions exteriors, la seguretat pública, els interessos econòmics i comercials, la garantia de la confidencialitat o el secret requerit en processos de presa de decisió, etc. En vista que la sol·licitant, en el seu escrit de petició d’informació, no ha posat de manifest l’objecte de la pretensió que fa que la sol·licite, no ens permet saber si amb això es podria incórrer en algun, o alguns, dels possibles perjuís que s’enumeren en l’article 14.1 mencionat de la Llei 19/2013 de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Quart: Cosa que és més important, l’article 16 de la Constitució Espanyola diu que “1. Es garantix la llibertat ideològica, religiosa i de culte dels individus i les comunitats sense cap més limitació, en les seues manifestacions, que la necessària per al manteniment de l’orde públic protegit per la llei. 2. Ningú podrà ser obligat a declarar quant a la seua ideologia, religió o creences”. Pel que fa a això, la mateixa Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en el seu article 15.1 exposa que “Si la informació sol·licitada conté dades personals que revelen la ideologia, l’afiliació sindical, la religió o les creences, l’accés únicament es pot autoritzar en cas que es tinga el consentiment exprés i per escrit de l’afectat […]”. Esta Secretaria Autonòmica d’Educació entén que, en cas que es proporcione a la sol·licitant la informació i, a més, de manera desagregada, sobretot tenint en compte que el número d’alumnat que opta per esta mena de religions és quantitativament molt inferior als qui no es decanten per estes, estaríem fent possible que es revelaren eixes dades personals, i es facilitaria la identificació de les persones, la qual cosa vulneraria les garanties que preveu la Constitució Espanyola i es contravindria l’article 15 mencionat de la Llei. A més, si acudim a la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals, el mateix preàmbul d’esta inicia de la manera següent: “La protecció de les persones físiques en relació amb el tractament de dades personals és un dret fonamental protegit per l’article 18.4 de la Constitució Espanyola. D’esta manera, la nostra Constitució va ser pionera en el reconeixement del dret fonamental a la protecció de dades personals quan va disposar que ‘la llei limitarà l’ús de la informàtica per a garantir l’honor i la intimitat personal i familiar dels ciutadans i el ple exercici dels seus drets’”. Quint: L’article 15.3 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern continua de la manera següent “Quan la informació sol·licitada no continga dades especialment protegides, l’òrgan al qual es dirigisca la sol·licitud ha de concedir l’accés amb la ponderació prèvia suficientment raonada de l’interés públic en la divulgació de la informació i els drets dels afectats les dades dels quals apareguen en la informació sol·licitada, en particular el seu dret fonamental a la protecció de dades de caràcter personal […]”. En cas que es considere que la informació no conté dades especialment protegides, l’article 15.3 ens permetria fer una ponderació abans de concedir-la i valorar l’interés públic, però, com que, tal com argüíem en el fonament segon d’este escrit, la sol·licitant no ens ha manifestat l’objecte de la seua pretensió, no podem fer eixa valoració, per la qual cosa deneguem la seua petició. En atenció als antecedents de fet i els fonaments de dret descrits, RESOLC Primer. Inadmetre la sol·licitud d’accés a la informació pública […].» Tercer. Contra esta resolució d’inadmissió la reclamant presenta el seu escrit de reclamació davant d’este Consell en data 1 d’octubre de 2024, en el qual manifesta el següent: «El 18 de juliol de 2024 vaig sol·licitar a la Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació de la Generalitat Valenciana, la informació requerida. El 14 d’agost, la Conselleria va notificar una pròrroga per a respondre a la meua sol·licitud, amb número d’expedient GVRTE/2024/3231341. No obstant això, el 18 de setembre, la Conselleria va notificar la inadmissió de la petició, amb la qual cosa va vulnerar el meu dret d’accés a la informació com a sol·licitant, amb els arguments següents: - “En vista que la sol·licitant demana expressament que les dades se li entreguen de manera desagregada en funció dels anys des que hi ha registres fins a l’actualitat, els tipus de religions, la titularitat dels centres i per gènere, és evident que el fet de proporcionar eixa informació requerix un important treball de reelaboració per part del personal de què disposa esta secretaria autonòmica, que hauria de desatendre altres tasques.” La reelaboració de les dades per a adequar-les a la petició del sol·licitant no eximix l’organisme d’entregar-les tal qual consten en els registres públics, per a evitar així qualsevol acció prèvia de reelaboració. I fins i tot és possible que entregue les dades de manera parcial o menys desagregada, sense que això supose que es denegue totalment el que se sol·licita. Es tracta d’informació amb un indubtable interés públic sobre la qual no prevalen límits per a denegar el que se sol·licita. - “En vista que la sol·licitant, en el seu escrit de petició d’informació, no ha posat de manifest l’objecte de la pretensió que fa que la sol·licite, no ens permet saber si amb això es podria incórrer en algun, o alguns, dels possibles perjuís que s’enumeren en l’article 14.1 mencionat de la Llei 19/2013 de transparència, accés a la informació pública i bon govern.” L’article 17.3 de la Llei 19/2013 establix que “El sol·licitant no està obligat a motivar la seua sol·licitud d’accés a la informació. Tanmateix, pot exposar els motius pels quals sol·licita la informació i que es poden tindre en compte quan es dicte la resolució. No obstant això, l’absència de motivació no és per si sola causa de rebuig de la sol·licitud”. En este sentit, l’Administració no pot al·legar una absència de motivació per a denegar la meua sol·licitud. - “La mateixa Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en el seu article 15.1 exposa que ‘Si la informació sol·licitada conté dades personals que revelen la ideologia, l’afiliació sindical, la religió o les creences, l’accés únicament es pot autoritzar en cas que es tinga el consentiment exprés i per escrit de l’afectat[…]’” La Llei 19/2013 establix que en cas que la informació continga dades personals, estes s’han d’anonimitzar per part de l’Administració per a entregar-les i, si és el cas, ho haurà de fer de manera menys desglossada per a evitar la identificació. En el cas de la meua sol·licitud, com que demane informació des que es tenen registre i en tots els centres educatius de la Comunitat, el global de les dades no permet identificar les persones. La informació que he sol·licitat té un interés públic evident, ja que la impartició de la religió en els centres educatius s’arreplega en la Llei orgànica 2/2006, de 3 de maig, d’educació. Per tot això, demane que s’estime la meua reclamació i s’inste la Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació perquè m’entregue el que havia sol·licitat. Finalment, cal recordar que immediatament abans de resoldre sol·licite una còpia de tot l’expedient, incloses les al·legacions de l’Administració, perquè jo com a reclamant puga al·legar el que estime oportú. És un dret com a interessat que em reconeix la Llei del procediment administratiu comú. Pregue al Comissionat de Transparència que complisca amb això.» Quart. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es concedix un tràmit d’audiència a la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, i se li insta en data 30 d’octubre de 2024 perquè, en un termini de quinze dies, puga formular les al·legacions que considere oportunes pel que fa a les qüestions referides, i facilite a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga ser rellevant, rebut per la Conselleria el dia 31 d’octubre de 2024, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic. En resposta a este requeriment, en data 21 de novembre de 2024 es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació en els termes següents: «[…] Esta Secretaria Autonòmica d’Educació protegix i garantix el dret d’accés a la informació pública, no solament perquè en la gran part de les ocasions és un mandat legal que com a poder públic hem de complir, sinó també perquè compartim l’objecte de la llei pel que fa al fet de garantir en tot moment la rendició de comptes en la nostra acció de govern i en l’activitat administrativa que depén de la nostra àrea. No obstant això, també coneixem els límits a este dret que s’establixen en el nostre ordenament jurídic i, sobre la base d’estos, vam fonamentar en el seu moment la resolució d’inadmissió de la pretensió de la . És cert, tal com ella mateixa posa de manifest, que el 14 d’agost se li va notificar una pròrroga per a respondre a la seua sol·licitud, però, pels motius que vam esgrimir en els fonaments legals que ens van servir com a arguments jurídics, finalment vam resoldre inadmetre la seua petició. Farem referència a estos fonaments al llarg del present escrit. Per tant, si ens centrem en els motius que la recurrent arguïx en el seu escrit de reclamació al Consell Valencià de Transparència, ella fa referència al següent: Primer: “La reelaboració de les dades per a adequar-les a la petició del sol·licitant no eximix l’organisme d’entregar-les tal qual consten en els registres públics, per a evitar així qualsevol acció prèvia de reelaboració. I fins i tot seria possible entregar les dades de manera parcial o menys desagregada, sense que això suposara que es denegue totalment el que se sol·licita. Es tracta d’informació amb un indubtable interés públic sobre la qual no prevalen límits per a denegar el que se sol·licita.” Però el que la ens va demanar en el seu escrit de sol·licitud d’accés a la informació pública va ser expressament: “Sol·licite que la informació se m’entregue desagregada per tipus de religió (catòlica, islàmica, jueva i evangèlica), i per any des que es tenen registres i fins al curs 2023/2024. A més, sol·licite que se m’entregue la informació desglossada per a cada centre (públics, privats i concertats) en cada un dels anys i per tipus de religió.” Atesa la petició expressa, des de la Secretaria Autonòmica d’Educació es va aplicar l’article 18 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que arreplega les causes d’inadmissió de les sol·licituds d’accés a la informació pública que, en l’apartat 1.c, menciona les “Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració”. En vista que la sol·licitant va demanar que les dades se li entregaren de manera desagregada en funció de diversos criteris, com ara els anys des que hi ha registres fins al curs 2023/2024, el tipus de religions, la titularitat dels centres i per gènere, considerem evident que proporcionar eixa informació i d’eixa manera fa necessari un treball de reelaboració important per part del personal de què disposa esta secretaria autonòmica, que hauria de desatendre altres tasques. El Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, de desplegament de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de la Generalitat, en matèria de transparència i de regulació del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern, en l’article 47 sobre informació que requerisca una reelaboració exposa que: “S’inadmetran les sol·licituds relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció de reelaboració prèvia a l’atorgament de la informació sol·licitada. S’entendrà que és necessària esta activitat de reelaboració: [...] b) Quan s’haja de realitzar una tasca complexa o exhaustiva per a facilitar la informació sol·licitada.” A més, després de tornar a transcriure el que s’ha copiat de les al·legacions de la Sra. A., ella mateixa afirma que: “Es tracta d’informació amb un indubtable interés públic sobre la qual no prevalen límits per a denegar el que se sol·licita”. A esta secretaria autonòmica no li queda gens clar l’interés públic indubtable que la manifesta, perquè en cap moment ha compartit, encara que siga de manera succinta, allò que motivava la seua petició d’informació. El fet que l’objecte de la seua petició siga informació sobre qüestions religioses no li dona per si sola i, sense més, caire d’interés públic, i este és precisament el motiu pel qual en la nostra resolució d’inadmissió de la seua pretensió fonamentem el següent: “Cosa que és més important, l’article 16 de la Constitució Espanyola diu que: “7. Es garantix la llibertat ideològica, religiosa i de culte dels individus i les comunitats sense cap més limitació, en les seues manifestacions, que la necessària per al manteniment de l’orde públic protegit per la llei. 2. Ningú podrà ser obligat a declarar quant a la seua ideologia, religió o creences.” Pel que fa a això, la mateixa Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en l’article 15.1 exposa que “Si la informació sol·licitada conté dades personals que revelen la ideologia, l’afiliació sindical, la religió o les creences, l’accés únicament es podrà autoritzar en cas que es tinga el consentiment exprés i per escrit de l’afectat.” Esta Secretaria Autonòmica d’Educació entén que, en cas que es proporcione a la sol·licitant la informació i, a més, de manera desagregada, estaríem fent possible que es revelaren eixes dades personals, i es facilitaria la identificació de les persones, la qual cosa vulneraria les garanties que preveu la Constitució Espanyola i es contravindria l’article 15 mencionat de la Llei, especialment si tenim en compte que el nombre d’alumnat que opta per les religions més minoritàries (islàmica, evangèlica i jueva) és quantitativament molt inferior respecte a aquells que no es decanten per estes (religió catòlica), per la qual cosa hem de preservar al màxim la possibilitat d’identificar-lo. La simple possibilitat, ja comporta un risc. A més, si acudim a la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals, el mateix preàmbul d’esta inicia de la manera següent: “La protecció de les persones físiques en relació amb el tractament de dades personals és un dret fonamental protegit per l’article 18.4 de la Constitució Espanyola. D’esta manera, la nostra Constitució va ser pionera en el reconeixement del dret fonamental a la protecció de dades personals quan va disposar que ‘la llei limitarà l’ús de la informàtica per a garantir l’honor i la intimitat personal i familiar dels ciutadans i el ple exercici dels seus drets’”. Segon: La exposa en el seu escrit de reclamació davant del Consell Valencià de Transparència que: “L’article 17.3 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que establix que ‘El sol·licitant no està obligat a motivar la seua sol·licitud d’accés a la informació. Tanmateix, pot exposar els motius pels quals sol·licita la informació i que es poden tindre en compte quan es dicte la resolució. No obstant això, l’absència de motivació no és per si sola causa de rebuig de la sol·licitud.’” I la reclamant afig que “En este sentit, l’Administració no pot al·legar una absència de motivació per a denegar la meua sol·licitud”. Per a esta Secretaria Autonòmica d’Educació, la dona les claus quan al·lega este precepte, perquè si coneixia que podia haver exposat, encara que fora de manera succinta, els motius pels quals sol·licitava la informació, ja que esta administració pública els podria haver tingut en compte, s’entén encara menys que estos no se’ns facilitaren. De fet, si aprofundim en este sentit, el Decret 105/2017 que s’ha mencionat anteriorment, en el seu article 43.2.b exposa que “En cas la sol·licitud es motive, esta circumstància serà valorada en la resolució que es dicte a l’efecte”, una valoració que no se’ns va donar ocasió de dur a terme per part de la sol·licitant. Així mateix, l’article 14 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, enumera, en l’apartat 1, els límits al dret d’accés a la informació, i fa referència a les peticions que siguen susceptibles de causar un perjuí per a, entre altres, la seguretat nacional, la defensa, les relacions exteriors, la seguretat pública, els interessos econòmics i comercials, la garantia de la confidencialitat o el secret que es requerix en processos de presa de decisió, etc. En vista que la sol·licitant, que, insistim, en el seu escrit de petició d’informació no va posar de manifest l’objecte de la pretensió que va fer que la sol·licitara, encara que fora succintament, quan sabia, pel que es pot evidenciar a partir del que manifesta en la seua reclamació, que si ho haguera fet esta administració ho podria haver tingut en compte, no ens va permetre saber si amb això es podria incórrer en algun, o alguns, dels possibles perjuís que s’enumeren en el mencionat precepte 14.1 de la Llei 19/2013. A més, i com s’acaba de subratllar en la transcripció d’esta segona al·legació de la , l’absència de la motivació en este cas no és per si sola causa de rebuig, ja que, com es demostra en este escrit d’al·legacions, als motius d’eixa denegació se sumen uns altres. L’absència de motivació no és l’única causa de desestimació de la petició que va al·legar en la seua resolució la Secretaria Autonòmica d’Educació, ni tampoc en el present escrit, davant de la seua reclamació posterior davant del Consell Valencià de Transparència. L’article 15.3 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern seguix de la manera següent: “Quan la informació sol·licitada no continga dades especialment protegides, l’òrgan al qual es dirigisca la sol·licitud ha de concedir l’accés amb una ponderació prèvia suficientment raonada de l’interés públic en la divulgació de la informació i els drets dels afectats les dades dels quals apareguen en la informació sol·licitada, en particular el seu dret fonamental a la protecció de dades de caràcter personal.” En cas que es considere que la informació no conté dades especialment protegides, l’article 15.3 ens permetria fer una ponderació abans de concedir-la, i valorar l’interés públic, però en vista que, com argüíem en este escrit, la sol·licitant no ens ha manifestat l’objecte de la seua pretensió, no podem fer eixa valoració, per la qual cosa, entre la resta dels motius esgrimits, vam denegar en el seu moment la seua petició. En atenció a tot el que s’ha descrit, esta Secretaria Autonòmica d’Educació va resoldre inadmetre la petició d’informació de la ». Sext. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), «el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa», i és l’òrgan competent per a «resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa», segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a «l’Administració de la Generalitat». Quart. Quant a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de «qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment», sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública «els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions». En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt cal recordar que la informació a la qual es pretén accedir és el nombre de sol·licituds presentades per a rebre classes de les diferents religions en els centres de la Comunitat Valenciana i que consten en els registres per any fins al curs 2023/2024, desglossats per la tipologia del centre (públic, privat i concertat), i el mateix pel que fa a les sol·licituds aprovades i rebutjades, així com el nombre de professors per a cada una de les religions desglossat per gènere. Davant d’esta sol·licitud la Conselleria dicta una resolució d’inadmissió en la qual al·lega «reelaboració», «falta de motivació» i «protecció de dades personals». En referència a este fet, este Consell procedix a valorar la reclamació presentada i les causes d’inadmissió i els límits al·legats per la Conselleria. En primer lloc, la Conselleria al·lega com a causa d’inadmissió de la sol·licitud presentada la que s’establix en l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que exposa «c) Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració», ja que en la sol·licitud es demanen les dades de manera desagregada, no solament per anys des que es tenen registres, sinó també per tipus de religió, la titularitat dels centres i per gènere, la qual cosa suposa un «important treball» per part del personal, que provoca que es desatenguen altres tasques. Recordem el Criteri Interpretatiu del CTBG CI/0007/2015, que establix que «La reelaboració suposa un nou tractament de la informació, i no s’ha de confondre amb altres supòsits, com ara el volum o la complexitat de la informació sol·licitada, la inclusió de dades personals susceptibles d’accés parcial o d’anonimització o l’accés parcial de la informació, supòsits que es preveuen en els articles 20.1, 15.4 i 16 de la Llei 19/2013, que no suposen causes d’inadmissió en si mateixos». «El primer seria la sol·licitud d’“informació voluminosa”, que s’arreplega en l’article 20.1. En este cas, es tracta d’informació el “volum o la complexitat de la qual” fa necessari un procés específic de treball o de manipulació per a proporcionar-la al sol·licitant. En este cas no s’estaria davant d’un supòsit de reelaboració, per la qual cosa tampoc seria un cas d’inadmissió de la sol·licitud sinó d’ampliació del termini per a resoldre», i s’insistix així que el fet d’al·legar una informació voluminosa o la falta de mitjans per a poder tractar-la no són causes d’inadmissió per reelaboració. Per tant, no s’ha de confondre el volum de la informació sol·licitada amb una reelaboració de la informació. A més, atés que el que s’està sol·licitant a la Conselleria són dades numèriques que possiblement la Conselleria té perfectament informatitzades, sobretot les que fan referència a les anualitats més recents, no sembla, en principi, que hi haja cap obstacle per a facilitar-les, una qüestió que tornarem a tractar més avant. També afig el CTBG que «La reelaboració haurà de basar-se en elements objectivables de caràcter organitzatiu, funcional o pressupostari, i caldrà identificar-los en la corresponent resolució motivada». En el mateix sentit es pronuncia l’article 47.2 del Decret 105/2017, de desplegament de l’anterior Llei 2/2015, de transparència valenciana, i encara vigent després de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que establix que «les dificultats en la reelaboració hauran de basar-se en elements objectivables de caràcter organitzatiu, funcional o pressupostari que s’identificaran en la resolució motivada. En cap cas s’entendrà per reelaboració un tractament informàtic habitual o corrent». Doncs bé, la resolució d’inadmissió de 17 de setembre de 2024, del secretari autonòmic d’Educació no sembla identificar els elements organitzatius, funcionals o pressupostaris afectats per la sol·licitud plantejada per la reclamant que conduïsquen a la impossibilitat de tractar i entregar les dades que es reclamen. Tampoc els supòsits de supressió o anonimització de dades que es pogueren vore afectades per la legislació de protecció de dades pot suposar una causa de reelaboració, i així ho establix el TS en la Sentència 454/2021, de 25 de març (núm. de recurs 2578/2020) que manifesta que «no es pot confondre l’establiment de restriccions a l’accés a la informació pública, com la supressió o l’anonimització de les dades, […]amb un supòsit de reelaboració de la informació pública». Així, el TS es posiciona en línia amb el criteri mantingut pel CTBG CI/007/2015, segons el qual, com hem dit, els supòsits d’anonimització o dissociació de la informació i d’omissió d’informació, «[…] a pesar que suposa, implícitament, un procés específic de treball per a proporcionar la informació, cap d’estos dos supòsits pot entendre’s com a reelaboració». Sèptim. El segon dels motius en els quals es basa la resolució d’inadmissió és el fet que «la sol·licitant, en el seu escrit de petició d’informació, no ha posat de manifest l’objecte de la pretensió que fa que la sol·licite», la qual cosa provoca que la Conselleria no puga valorar si concorre algun dels límits que s’arrepleguen en l’article 14.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat. Pel que fa a això hem d’indicar que en cap cas la falta de motivació d’una sol·licitud d’accés a la informació pública pot derivar en la inadmissió d’esta, i així ho establix l’article 17.3 de la Llei 19/2013, de Transparència de l’Estat, que diu que «El sol·licitant no està obligat a motivar la seua sol·licitud d’accés a la informació. Tanmateix, pot exposar els motius pels quals sol·licita la informació i que es poden tindre en compte quan es dicte la resolució. No obstant això, l’absència de motivació no serà per si sola causa de rebuig de la sol·licitud», i així ho establix també l’article 43.2.b del Decret 105/2017, que desplega la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, quan a l’hora de referir-se al contingut de la sol·licitud d’accés menciona que haurà de contindre, entre altres, «La informació l’accés de la qual se sol·licita. En tot cas, la persona sol·licitant haurà d’incloure una descripció adequada de la informació sol·licitada, sense que siga necessària la motivació. En cas que la sol·licitud es motive esta circumstància serà valorada en la resolució que es dicte a este efecte». També s’establix d’esta manera en l’article 27.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu que «Qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, té dret d’accés a la informació pública, mitjançant una sol·licitud prèvia i sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l’exercici d’este dret, no cal motivar la sol·licitud ni invocar la llei». Per tant, i com a conclusió, este Consell no pot acceptar que la falta de motivació d’una sol·licitud d’accés a la informació pública puga ser causa d’inadmissió d’esta, per la qual cosa rebutgem este motiu. Octau. La Conselleria al·lega que l’entrega de les dades desagregades com sol·licita la reclamant suposaria l’aplicació del límit de l’article 15.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ja que considera que estes contenen dades personals que, concretament, poden revelar la «religió o creença» i que a través d’estes es podria identificar les persones. Este Consell està en desacord amb este motiu, pel fet que en cap cas s’està sol·licitant informació sobre persones que puguen posar en risc la divulgació de les dades especialment protegides de l’article 15.1 de la Llei 19/2013, sinó que el que es demana són dades numèriques respecte de les sol·licituds presentades d’alumnes que volen cursar estudis de religió en els diferents tipus de centres, les que s’han aprovat i les que s’han rebutjat per a rebre classes, així com els professors. Esta sol·licitud no suposa en cap cas una exposició pública de dades especialment protegides de l’article 9 del REGLAMENT (UE) 2016/679, DEL PARLAMENT EUROPEU I DEL CONSELL, de 27 d’abril de 2016, que diu que «Es prohibix el tractament de dades personals que revelen l’origen ètnic o racial, les opinions polítiques, les conviccions religioses o filosòfiques o l’afiliació sindical, i el tractament de dades genètiques, dades biomètriques dirigides a identificar de manera unívoca a una persona física, dades relatives a la salut o dades relatives a la vida sexual o les orientacions sexuals d’una persona física». Este precepte indica que estes dades s’han d’«identificar de manera unívoca a una persona física», per la qual cosa una sol·licitud de dades genèriques (com són les numèriques) mai pot comportar la identificació d’una persona ni exposar les dades especialment protegides, i no és esta la pretensió de la reclamant d’acord amb el que ha sol·licitat. La Conselleria al·lega que en el cas que no es puga aplicar l’article 15.1, i si es considera que la informació sol·licitada no conté dades especialment protegides, caldria aplicar el 15.3 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i considera que, en tot cas, caldria valorar l’accés a partir de la ponderació de l’interés públic en la divulgació de la informació i els drets dels afectats les dades dels quals apareguen en la informació sol·licitada, en particular, el seu dret fonamental a la protecció de dades de caràcter personal. Doncs bé, este Consell considera que, perquè es puga vulnerar el dret a la protecció de dades de caràcter personal, hi ha d’haver persones que resulten afectades per esta acció, i este òrgan de garantia no observa que hi haja persones afectades per la divulgació de les dades genèriques que se sol·liciten, per la qual cosa tampoc seria aplicable este precepte de la Llei com a fonament jurídic d’inadmissió de la sol·licitud d’accés a la informació pública. Nové. Finalment, cal indicar que, en tot cas, la Conselleria podria haver dictar una resolució d’estimació parcial, d’acord amb el que arreplega l’article 29 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que establix que «Si la informació sol·licitada està afectada parcialment per alguna de les limitacions a què es referix l’article anterior, cal facilitar, sempre que siga possible, l’accés parcial, i ometre la part afectada per la limitació, llevat que en resulte una informació distorsionada, equívoca o sense sentit. En este cas, cal indicar al sol·licitant quina part de la informació ha sigut omesa», o també es podria haver concedit l’accés de manera anonimitzada en cas de percebre l’existència de dades personals que s’han de protegir. No obstant això, cap d’estos supòsits s’han valorat per part de la Conselleria. Doncs bé, com hem avançat anteriorment, el que se sol·licita a la Conselleria són dades numèriques que, possiblement, esta té perfectament informatitzades, sobretot les que es referixen a les anualitats més recents, per la qual cosa no sembla, en principi, que hi haja cap obstacle per a facilitar-les. Ara bé, cal tindre en compte que la reclamant, en el seu escrit inicial dirigit a la Conselleria, sol·licita les dades amb un grau de detall i un desglossament molt precís «des que es tenen registres», la qual cosa podria implicar una labor de busca de dades en els arxius referents a períodes en els quals encara no estaven registrades informàticament. I és només després de la resolució d’inadmissió de l’Administració quan la reclamant, quan es dirigix a este Consell en la seua reclamació, manifesta «que se li entreguen les dades tal com consten en els registres públics, per a evitar així qualsevol acció prèvia de reelaboració, fins i tot amb la possibilitat que s’entreguen les dades de manera parcial o menys desagregada». En conseqüència, entenem que la petició de dades numèriques és una informació que es pot obtindre fàcilment i que no identifica persones. No obstant, vist el desglossament exhaustiu que s’ha sol·licitat i la possibilitat de facilitar les dades tal com dispose d’estes l’Administració —la qual cosa s’ha sol·licitat d’esta manera per part de la reclamant en la seua reclamació— este Consell considera que es podria haver dictat una resolució estimatòria parcial, de manera que es facilitara a la reclamant la informació tal com la tinga en el seu poder l’Administració i amb el desglossament de què es dispose. Arribats a este punt, i a la vista del que s’ha exposat fins ací, este Consell considera, vetlant pel principi de màxima transparència, que la Conselleria no sembla haver dut a terme cap actuació tendent a eliminar els obstacles que impedixen el dret legítim d’accés de la reclamant, sinó que mitjançant la resolució d’inadmissió total de la sol·licitud vulnera este dret d’accés a la informació. Per tot això, segons el que fixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, entenem que esta informació és pública i amb dret d’accés a esta, i no s’observa la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, per la qual cosa és procedent estimar parcialment la reclamació. Dècim. En un altre orde de coses, i pel que fa al que sol·licita la reclamant en l’últim incís del seu escrit dirigit a este Consell sobre la remissió de l’expedient, incloses les al·legacions de l’Administració, perquè com a reclamant puga al·legar el que estime oportú, este Consell no considera necessari estimar esta sol·licitud, ja que en este cas s’entraria en un bucle d’al·legacions per les parts que no tindria fi. Per tant, entenem que amb els escrits facilitats per les parts a l’expedient, este Consell té arguments suficients per a resoldre en el sentit exposat. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda, Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada el dia 1 d’octubre de 2024 per la contra la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, i reconéixer-li el dret d’accés a la informació pública sol·licitada tal com la tinga i amb el desglossament i el grau de detall en el qual estiga disponible, d’acord amb el que establixen els fonaments jurídics 6t, 7m, 8u i 9é d’esta resolució. Segon. Instar la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada tal com la tinga disponible, i que comunique a este Consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir amb el que s’establix en esta. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA