Solicitud de información sobre programas de refuerzo educativo y clases de inglés en Muro de Alcoy

Expedient núm. 237/2024 Resolució núm. 237/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, a 6 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Muro de Alcoy VISTA la reclamació número 237/2024, interposada pel , formulada contra l’Ajuntament de Muro de Alcoy, amb la Sra. Sofia García Solís, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 30 de juliol de 2024, el , com a portaveu del Grup Municipal Xarxa Muro de l’Ajuntament de Muro de Alcoy, va presentar una reclamació per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3390651, davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta oferida per l’Ajuntament de Muro de Alcoy a una sol·licitud d’informació pública presentada el dia 29 de setembre de 2023, en la qual demanava diversa documentació sobre un programa de reforç educatiu i el reinici de les classes d’anglés. Concretament, sol·licitava el següent: “He vist en les xarxes socials de l’Ajuntament que es reiniciaran les classes d’anglés i, a més, s’ha promocionat un programa de reforç educatiu. Per tant, sol·licite: 1) Informe de competències en les quals es basen estes dos activitats. Si són impròpies, informes de la Conselleria d’Educació que les avale. 2) Ordenança general que regule el pagament del servici mitjançant el preu públic de cada activitat o programa publicitat. 3) Reglament de regulació i organització d’estes activitats o programes. 4) Bases i convocatòria per al curs 2023/2024. 5) Persones que impartiran les classes i el nombre de places de cada programa. 6) Informe sobre si estes classes de reforç tenen cabuda en el Contracte programa de Servicis Socials firmat amb la Conselleria. 7) Estudi econòmic financer en què s’indiquen ingressos i gastos de les dos activitats per a poder valorar el cost que suposa a l’Ajuntament”. Segon. Sobre esta sol·licitud d’accés a la informació, en el Ple Ordinari de 5 d’octubre de 2023, la regidora d’educació li comunica, paraules textuals, “que, referent a les classes municipals d’anglés, no li havia donat ni li donaria la informació…”, i el reclamant sol·licita que consten en l’acta municipal les paraules de la regidora. En el següent ple ordinari, de 7 de desembre de 2023, sol·licita el reclamant la rectificació de l’acta perquè no constava la contestació de la regidora, acta que es rectifica i s’aprova la modificació per unanimitat dels membres, regidora inclosa. Per tant, a l’efecte de comunicació s’entén que s’ha donat resposta a la seua sol·licitud d’informació en l’acta del Ple Municipal de data 7 de desembre, tal com consta en este expedient. Contra esta denegació de l’accés a la informació sol·licitada el 29 de setembre de 2023, el reclamant presenta la seua reclamació davant d’este consell el dia 30 de juliol de 2024. Tercer. Com a antecedent al que s’ha exposat, i a fi de poder entendre l’expedient íntegrament, convé apuntar que el reclamant havia presentat prèviament una altra sol·licitud d’accés d’informació pública de data 12 de setembre de 2023, en la qual se sol·licitava: “Com a regidor en l’oposició de l’Ajuntament de Muro, he vist publicada en la web tres documents relacionats amb les classes municipals d’anglés, un comunicat, imprés de matrícula i manteniment de tercers. Per tant, sol·licite les bases reguladores, els criteris i els requisits que se seguixen per al procés, matriculació, admissió i reclamació de les classes municipals d’anglés”. Esta sol·licitud és resolta per l’Ajuntament expressament i en sentit estimatori, encara que de manera extemporània, en data 14 de desembre de 2023, i s’exposa el següent: “En relació amb la sol·licitud amb registre d’entrada en el registre electrònic núm. 2023-E- RE-267, en data 12 de setembre de 2023, se li comunica el següent: «PRIMER. - Se li dona accés a l’expedient núm. 2512/2023 ‘MATRÍCULES ANGLÉS CURS 2023-2024’, per a la seua consulta de la plataforma Gestiona. L’autorització per a accedir als expedients serà revocada en el termini de 5 dies naturals a comptar de l’endemà de la recepció d’este ofici. SEGON. - Fer-li saber que, de conformitat amb l’article 128.5 de la Llei 8/2010, de règim local de la Comunitat Valenciana, els membres de la Corporació hauran de respectar la confidencialitat de la informació a la qual tinguen accés en virtut del càrrec, sense donar-li publicitat que poguera perjudicar els interessos de l’entitat local o de tercers, i en seran directament responsables.” Resolució que no va ser impugnada pel reclamant. Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Muro de Alcoy per via telemàtica, en què l’instava, amb data de 16 de juny de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 17 de juny, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 6 d’agost de 2025 es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Muro de Alcoy en què manifestava el següent: “En relació amb la sol·licitud d’entrada al registre electrònic d’este Ajuntament núm. 2025-E-RE-1952 en data 17 de juny de 2025, en què se sol·licita a esta entitat que facilite la informació precisa a eixe consell en l’àmbit de l’expedient de referència, prèviament a la resolució de la reclamació presentada davant d’este. La reclamació a la qual es fa referència ha sigut presentada pel , com a portaveu del Grup Municipal Xarxa, de Muro de Alcoy, el 12 de setembre de 2024 per via telemàtica, en la qual demanava diversa documentació sobre un programa de reforç educatiu i el reinici de les classes d’anglés. Som conscients que esta resposta no es va emetre dins del termini legalment establit. El retard es va deure a causes organitzatives internes que van afectar l’àrea responsable del tractament de la petició. Lamentem qualsevol inconvenient que esta demora haja pogut ocasionar i aprofitem l’ocasió per a reiterar el nostre compromís amb els principis de transparència, responsabilitat institucional i millora contínua dels nostres procediments administratius. Sense que calga afegir res més, quedem a la seua disposició per a qualsevol aclariment addicional que consideren oportú”. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Muro de Alcoy— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació ho fa en qualitat de regidor de la corporació municipal, i sobre este particular ja s’ha pronunciat este Consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, de la mateixa manera que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE […]. Per tant, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Són nombroses les resolucions en les quals el reclamant és, a més, representant local; així, recentment, entre moltes altres, cal citar les següents: Res. 44/2024, Res. 88/2024, Res. 117/2024, Res. 130/2024, Res. 141/2024, Res. 148/2024, Res. 187/2024, Res. 216/2024, Res. 257/2024, Res. 260/2024, entre moltes altres. La Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l’examen de les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat anteriorment, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que regula l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Si bé caldrà valorar cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, convé recordar que la sol·licitud inicial presentada en data 29 de setembre de 2023 va ser desestimada mitjançant un acord plenari formalitzat en l’acta del Ple de l’Ajuntament de Muro de Alcoy en data 7 de desembre de 2023 i la reclamació contra esta desestimació va ser presentada davant d’este consell en data 30 de juliol de 2024. L’article 38.1r i 2n de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, establix: “Article 38. Procediment ordinari de reclamacions. 1. Davant de les resolucions, expresses o presumptes, de les sol·licituds d’accés a la informació, les persones interessades podran presentar al Consell Valencià de Transparència, amb caràcter potestatiu i abans de la seua impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa, una reclamació en un procediment ordinari amb resolució o, si és el cas, sol·licitar l’inici d’un procediment de mediació en les reclamacions de dret d’accés a la informació pública. 2. Esta reclamació es regirà pel que establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, i esta mateixa llei. La reclamació es presentarà en el termini d’un mes a comptar de l’endemà de la notificació de l’acte objecte de la reclamació o des de l’endemà del dia en què es produïsquen els efectes del silenci administratiu”. En este mateix sentit es manifesta l’article 58.1 del Decret 105/2017 de la Generalitat Valenciana de suport de la Llei 1/2022, el què expressa que “La reclamació haurà de ser interposada en el termini d’un mes a comptar de l’endemà de la notificació de l’acte impugnat o en qualsevol moment a partir de l’endemà del dia en què, d’acord amb el que establix l’article 55 d’este decret, es produïsquen els efectes del silenci administratiu, si l’acte no fora exprés”. Per tant, com que es va presentar la reclamació quasi 8 mesos després de l’acord plenari que resol la inadmissió de la sol·licitud, s’ha de considerar que s’ha presentat extemporàniament i que és procedent inadmetre-la. Tampoc és procedent valorar la primera sol·licitud d’accés a la informació presentada davant de l’Ajuntament de Muro de Alcoy en data 12 de setembre de 2023, ja que esta va ser resolta mitjançant una resolució d’estimació dictada formalment en data 14 de desembre de 2023, que no va ser impugnada davant d’este consell. Sèptim. Una altra cosa és que es puga discutir la naturalesa de l’acord plenari que desestima la sol·licitud inicial d’accés a la informació pública; en este sentit, este consell entén que el Ple de l’Ajuntament és un òrgan col·legiat amb competències per a adoptar decisions administratives (resolucions) que afecten sol·licituds o peticions, especialment si estes requerixen pronunciament polític o institucional. I que, a més, el reclamant és actor privilegiat del fet de la decisió/resolució, ja que va ser ell mateix el que va reclamar al Ple que constaren en l’acta de la sessió les paraules de la regidora que denegaven l’accés a la informació sol·licitada. Per tant, un regidor, com a membre de la corporació, té dret a formular sol·licituds d’accés a la informació o d’actuació administrativa, i estes han de ser objecte de resposta formal (expressa o tàcita), segons l’article 21 i següents de la Llei 39/2015 i la legislació en matèria de transparència, exposat en el FJ 6t. En este sentit, considerem que són necessaris uns requisits jurídics perquè es puga considerar, que són els següents: 1. Requisits perquè l’acord del Ple tinga valor de resolució: Que existisca una sol·licitud formal del regidor. Que l’acord responga directament a esta sol·licitud. Que s’haja tramitat com a procediment administratiu (o almenys hi haja constància d’este fet). Que l’acord siga motivat i amb efectes jurídics. 2. La doctrina del CTBG establix que, si una sol·licitud d’accés a informació és resposta per un acord d’òrgan col·legiat (com el Ple), eixe acte pot ser considerat resolució a l’efecte d’accés a la informació pública, sempre que complisca els elements assenyalats (motivació, competència, efectes). Concloent que sí, un acord de Ple pot considerar-se una resolució vàlida en resposta a una sol·licitud presentada per un regidor, sempre que complisca els requisits legals mencionats anteriorment. És fonamental que l’acord siga una resposta directa, motivada i formalment notificada al sol·licitant perquè tinga plena validesa jurídica. En este cas, concorren els requisits formals necessaris, sense que el reclamant s’haja oposat a això, sinó tot el contrari, va ser actor necessari perquè constara com a acord plenari la denegació a la seua sol·licitud. Octau. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament de Muro de Alcoy l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de Transparència i Bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual s’establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Inadmetre, per extemporània, la reclamació presentada pel , com a membre de la corporació municipal, en data 30 de juliol de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3390651, contra l’Ajuntament de Muro de Alcoy, perquè ha sigut presentada excedint substancialment el termini establit per a fer-ho i, per tant, de manera extemporània, segons establixen els FJ sext i sèptim de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA