Solicitud de acceso telemático al expediente 9133/2022 y contrato menor del Plan de Reforma Interior de Gandia

Expedient núm. 274/2024 Resolució núm. 239/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 d’octubre de 2025 Reclamant: , en representació del Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Gandia VISTA la reclamació número 274/2024, formulada per la , en representació del , contra l’Ajuntament de Gandia, i amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 12 de setembre de 2024, la , en representació del , segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3891645, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Gandia a una sol·licitud d’accés a informació pública de data 25 de juliol de 2024, amb número de registre 2024-E-RE-25865, en la qual sol·licitava accés a l’expedient 9133/2022 i a l’expedient referent al contracte menor de servicis relatiu a la redacció del Pla de reforma interior illes 70-73 del Grau de Gandia. Segon. Prèviament a la presentació de la reclamació davant d’este Consell, cal assenyalar que el reclamant va presentar unes sol·licituds d’accés a la informació pública que a continuació s’exposen breument: a) Escrit de 26 d’octubre de 2023 presentat a l’Ajuntament de Gandia, i amb número de registre d’entrada 2023-E-RE-34839, en el qual sol·licita una còpia completa de l’expedient 9133/2022, així com que se l’informe de l’estat de tramitació d’este, i formula la seua personació com a interessat per estar afectat de la decisió que s’adopte en este expedient urbanístic. Sol·licita que se li remeta de manera telemàtica per correu electrònic a l’adreça A este escrit li respon l’Ajuntament de Gandia en data 27 d’octubre de 2023 i l’informa de l’estat de l’expedient al qual s’havia sol·licitat accés, però sense donar-li trasllat d’este com s’havia sol·licitat en l’escrit anterior, atés que es troba en tramitació perquè actualment s’està en la fase de redacció del projecte del PRI i de la documentació complementària per a poder iniciar la tramitació urbanística de l’expedient. b) Escrit de data 20 de novembre de 2023 presentat a l’Ajuntament de Gandia, i amb número de registre d’entrada 2023-E-RE-37595, en el qual reitera la petició de la còpia completa de l’expedient administratiu 9133/2022 i insistix que se li entregue per via telemàtica al correu electrònic c) Escrit de data 29 de desembre de 2023 presentat a l’Ajuntament de Gandia, i amb número de registre d’entrada 2023-E-RE-41521, en què reitera novament el que s’ha exposat anteriorment. Finalment, l’Ajuntament de Gandia contesta a estos dos últims escrits en data 3 de gener de 2024 i manifesta: “Per ofici de 27 d’octubre de 2023, registre de 33114, el qual va rebre vosté el 2 de novembre de 2023, se li va donar informació detallada de l’estat d’expedient, amb indicació de totes les comunicacions remeses al seu representat. Si esta informació no la considera suficient, i de conformitat amb el que establixen els articles 13 i 53 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, així com del que disposa l’article 17 en relació amb el 19.2 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, els interessats en el procediment podran personar-se en les dependències municipals en horari d’atenció al públic, de 9 a 14 hores, amb la finalitat de consultar l’expedient referenciat, informar-se de la situació actual del procediment, així com qualsevol actuació realitzada. Vosté consta ja com a interessada en l’expedient, per la qual cosa rebrà notificació dels diferents actes administratius realitzats a partir del 26/10/2023. Per a evitar esperes innecessàries, es recomana concertar una cita prèvia amb la funcionària responsable de l’expedient als telèfons 962959493 o 962959452.” d) Finalment, el reclamant presenta una sol·licitud d’accés a informació pública de data 25 de juliol de 2024, que és la que ens ocupa, amb registre d’entrada 2024-E-RE-25865, en la qual manifesta que compareix com a interessat, ja que és propietari de diverses parcel·les integrades en l’àmbit d’actuació del Pla de reforma interior illes 70-73 del Grau de Gandia, que se li done trasllat per mitjans telemàtics de l’expedient administratiu 9133/2022, en el qual s’incloga la totalitat dels documents que facen referència específica al contracte menor de servicis adjudicat mitjançant el Decret 2022-11448 per a la redacció dels documents necessaris per a l’elaboració del Pla de reforma interior illes 70-73 del Grau de Gandia. A esta última sol·licitud no hi ha hagut resposta per part de l’Ajuntament de Gandia. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va concedir un tràmit d’audiència per un termini de quinze dies a l’Ajuntament de Gandia per via telemàtica, en què se l’instava, en data 8 de gener de 2025, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, i va accedir a la notificació el mateix dia 8 de gener de 2025, tal com consta en el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament de Gandia. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Gandia— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Segons assenyala el reclamant, i així ho reconeix l’Ajuntament, compareix en qualitat d’interessat perquè és propietari de parcel·les afectades per l’expedient administratiu que es reclama, en este sentit, pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’apt. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o els documents, de qualsevol format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions.” En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Una qüestió important que cal destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que, en matèria urbanística, és evident l’interés públic en l’accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022 i d’altres anteriors). Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el que sol·licita el reclamant consistix en el fet que se li done trasllat per via telemàtica de l’expedient administratiu complet 9133/2022, inclòs el que està relacionat amb el contracte menor de servicis relatiu a la redacció del Pla de reforma interior illes 70-73 del Grau de Gandia. En este sentit, l’Ajuntament de Gandia, en el seu escrit de 3 de gener de 2024, manifesta que “Si esta informació no la considera suficient, i de conformitat amb el que establixen els articles 13 i 53 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, així com del que disposa l’article 17 en relació amb el 19.2 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, els interessats en el procediment podran personar-se en les dependències municipals en horari d’atenció al públic, de 9 a 14 hores, amb la finalitat de consultar l’expedient referenciat, informar-se de la situació actual del procediment, així com qualsevol actuació realitzada. Vosté consta ja com a interessada en l’expedient, per la qual cosa rebrà notificació dels diferents actes administratius realitzats a partir del 26/10/2023. Per a evitar esperes innecessàries, es recomana concertar una cita prèvia amb la funcionària responsable de l’expedient als telèfons 962959493 o 962959452”, per la qual cosa concedix l’accés a la informació sol·licitada mitjançant la compareixença en el mateix ajuntament, reconeix la condició d’interessat del reclamant i no exposa límits ni causes d’inadmissió a esta sol·licitud d’informació; per tant, este Consell ha de considerar que esta és informació pública i amb dret d’accés a la informació sol·licitada segons determinen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana i l’article 13 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i este dret és reforçat per la seua condició d’interessat en el procediment. Sèptim. No obstant això, el reclamant insistix que se li ha d’entregar l’expedient per via telemàtica i per correu electrònic, no per compareixença a l’ajuntament. En este sentit, l’article 22.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, establix que “l’accés a la informació es realitzarà preferentment per via electrònica, excepte quan no siga possible o el sol·licitant haja assenyalat expressament un altre mitjà. Quan no puga donar-se l’accés en el moment de la notificació de la resolució haurà d’atorgar-se, en qualsevol cas, en un termini no superior a deu dies”. En el supòsit que ens ocupa, el reclamant, en totes i cada una de les sol·licituds, incidix clarament en la necessitat que se li done trasllat dels expedients en format electrònic, sense que coneguem els motius pels quals l’Ajuntament de Gandia no fa l’entrega de la informació per via telemàtica, que és la que requerix el reclamant, motivació que podria haver expressat si haguera complit el requeriment d’al·legacions formulat per este Consell. L’article 34.4 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, establix que “seran motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer”; per tant, en cas que l’Ajuntament modifique el tipus d’accés a la informació sol·licitada, este canvi ha d’estar suficientment motivat, cosa que no ha ocorregut en este procediment, i es desconeixen els motius per falta de resposta. Per tot això, este Consell Valencià de Transparència considera que és procedent estimar la reclamació i emplaçar l’Ajuntament de Gandia perquè done accés a la informació sol·licitada per via electrònica al reclamant. Octau. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament de Gandia l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar la resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, l’article 34.1. de la qual establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per la , en representació del Sr. , en data 12 de setembre de 2024, contra l’Ajuntament de Gandia, reconeixent el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, tal com consta en els fonaments jurídics 6t i 7m d’esta resolució. Segon. Emplaçar l’Ajuntament de Gandia a entregar la informació requerida per via telemàtica al correu electrònic exposat en les diferents sol·licituds d’informació, en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, i ha de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptadors des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA