Solicitud de acceso a convenios, contratos e informes sobre el servicio de agua potable y la planificación de contratación en el municipio de Alginet

Expedient núm. 277/2024 Resolució núm. 240/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 d’octubre de 2025 Reclamant: Hidraqua, Gestión Integral de Aguas de Levante, SA Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Alginet VISTA la reclamació número 277/2024, formulada per Hidraqua, Gestión Integral de Aguas de Levante, SA, contra l’Ajuntament d’Alginet, i amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 17 de setembre de 2024, la en nom i representació d’Hidraqua, Gestión Integral de Aguas de Levante, SA, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/3966275, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Alginet a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 28 de febrer de 2024, amb número de registre 2404/2024, en la qual sol·licitava accés, entre altres documents, als convenis i contractes firmats entre l’Ajuntament i la Diputació i/o Egevasa, així com les seues pròrrogues, modificacions i altra documentació relacionada. Concretament, sol·licitava: “1. Facilitar accés en format digital a la informació sol·licitada: a) Els convenis i/o contractes firmats entre l’Ajuntament d’Alginet i la Diputació i/o Egevasa, i la vigència d’estos, inclosos els informes emesos per secretaria, direcció tècnica i/o intervenció en relació amb estos. b) Els possibles acords municipals de pròrroga o modificació dels referits convenis. c) Addendes de qualsevol tipus que afecten els referits convenis. d) Informes emesos en el marc del procediment d’aprovació d’estos convenis, execució d’estos, així com de les seues possibles modificacions o pròrrogues. e) Tots els acords adoptats, així com informes emesos en el marc de l’expedient de la consulta formulada per l’Ajuntament d’Alginet que va donar lloc a l’emissió de l’Informe 4/2005, de la Junta Superior de Contractació Administrativa. f) Informació relativa a la planificació de l’entitat local en el marc de la contractació del servici de proveïment d’aigua potable i clavegueram del municipi. 2. Iniciar amb immediatesa els tràmits necessaris per a la licitació del servici de proveïment d’aigua potable a la població d’Alginet”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Alginet per via telemàtica, en què l’instava, en data de 21 d’octubre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 22 d’octubre de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit al respecte. Tercer. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament d’Alginet— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. La reclamant compareix davant de l’Ajuntament en la seua condició d’interessat i manifesta “que té interés a participar en futures licitacions que es realitzen per a la contractació dels servicis vinculats amb el cicle integral de l’aigua”, pel que fa a la posició de l’interessat i a la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, la reclamant sol·licita una sèrie de documentació derivada de la concessió mitjançant conveni del servici de proveïment d’aigua potable d’Alginet per gestió directa que duria a terme la Diputació de València mitjançant la mercantil EGEVASA, conveni que data de l’any 1994. Considera este Consell que, atesa la característica de la reclamant, que concorre com a interessat en la sol·licitud d’informació pública, circumstància que no és rebatuda per l’Ajuntament, ja que no ha dictat resolució ni ha al·legat absolutament res davant d’este Consell, hem de considerar que el que se sol·licita en l’apartat 1r de la sol·licitud constituïx informació pública amb dret d’accés, segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana. Del que se sol·licita en els apartats 1r.a, b, c, d i e, no observem l’existència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, per la qual cosa hauran d’entregar-se a la reclamant sempre en el cas que existisquen i es troben en poder l’Ajuntament, atés el temps transcorregut; en cas contrari, este haurà de motivar o justificar la inexistència d’esta documentació. Sèptim. L’entitat reclamant també sol·licita, en el punt 1r.f, informació “relativa a la planificació de l’entitat local en el marc de la contractació del servici de proveïment d’aigua potable i clavegueram del municipi”. Referent a això, ens hem de remetre a les nostres resolucions dictades en els expedients 251/2023 i 248/2023, ja que afirmem que “tampoc sembla que hi haja causes d’inadmissió o límits dels articles 18, 14 o 15 de la Llei 19/2013. Únicament cal assenyalar que, per a no incórrer en causa d’inadmissió per reelaboració, l’Ajuntament en cap cas haurà de formular un pla sobre esta qüestió, sinó que haurà de facilitar informació o documentació existent sobre esta planificació, si és que existix, sense que haja de fer particulars anàlisis, estudis o investigació sobre esta qüestió, més enllà d’un senzill tractament informàtic. Igualment, si no existix cap informació o documentació, perquè no hi ha cap planificació, així haurà d’afirmar-ho expressament al reclamant”. Per tant, referent al que se sol·licita, caldrà donar accés a la informació, tal com conste en el seu poder, segons determinen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana. Octau. Respecte al punt 2n de la sol·licitud, “iniciar amb immediatesa els tràmits necessaris per a la licitació del servici de proveïment d’aigua potable a la població d’Alginet”. Referent a això, res ha de manifestar este Consell, atés que la petició res té a vore amb el dret d’accés a la informació pública i és aliena a les competències d’este Consell, a més que no és objecte de la reclamació, ja que no se cita en l’escrit dirigit a este òrgan de garantia. Nové. Finalment, cal recordar a l’Ajuntament d’Alginet l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació formulada per Hidraqua, Gestión Integral de Aguas de Levante, SA, en data 17 de setembre de 2024, contra l’Ajuntament d’Alginet, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, segons s’exposa en els fonaments jurídics 6t, 7m i 8u de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Alginet perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, entregue la informació sol·licitada a la reclamant, i que comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar la reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA