Solicitud de información sobre deuda municipal y facturas impagadas del Ayuntamiento de les Coves de Vinromà

Expedient núm. 280/2024 Resolució núm. 242/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de les Coves de Vinromà VISTA la reclamació número 280/2024, formulada per la , contra l’Ajuntament de les Coves de Vinromà, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 18 de setembre de 2024, la , en qualitat de regidora del grup Popular de l’Ajuntament de les Coves de Vinromà, va presentar per via telemàtica, amb número de registre 01UR1/2024/985, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de les Coves de Vinromà a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 19 de juliol de 2024, en la qual demanava informació relativa a la situació econòmica en la qual es trobava l’Ajuntament quan es va accedir a este en la legislatura actual, i sol·licita documentació diversa referida al deute municipal i a factures impagades. Concretament, sol·licitava: “1. Si l’alcaldia es va trobar amb dèficit econòmic, per a això sol·licitem una còpia certificada del deute municipal en la data d’accés de la nova corporació en esta legislatura. 2. Còpia certificada del deute municipal en la data del registre d’este document. 3. Si hi havia factures impagades en accedir al govern i en quines quantitats. I si hi havia factures en data de hui no comptabilitzades tant en exercicis anteriors o de l’actual i en quines quantitats. 4. Si l’Ajuntament està limitat econòmicament per a poder prestar els seus servicis i realitzar activitats amb normalitat”. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de les Coves de Vinromà per via telemàtica i se’l va instar, amb data 29 d’octubre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant; rebut el dia 30 d’octubre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment en data 14 de novembre de 2024 es rep en el Consell, per via telemàtica i amb número de registre GVSIR/2024/279453, un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de les Coves de Vinromà, en el qual manifesta el següent: “Faig referència al requeriment relatiu a la reclamació presentada per la regidora d’este ajuntament, , citada en l’assumpte, i que va tindre entrada en este ajuntament el 30/10/2024, registre núm. 2024-E-RC-2371. Comunicar a este Consell que la documentació sol·licitada pels regidors del grup Popular d’este ajuntament no se’ls ha pogut facilitar perquè fins al moment no es disposa d’esta. Tant és així que s’ha contractat una nova empresa que gestione la comptabilitat municipal a fi d’aclarir el contingut exacte de la partida de gastos pendents d’aplicació. Esta partida de gastos, en el moment de la presa de possessió d’esta corporació, superava els 2 milions d’euros. Esta explicació s’ha facilitat als regidors del grup Popular i en el Ple de la corporació s’ha compromés celebrar una reunió informativa amb els responsables de la nova empresa, una vegada esta aclarisca el contingut d’esta partida de gastos”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de les Coves de Vinromà— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidora de la corporació municipal i, sobre este cas particular, este Consell ja s’ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, de la mateixa manera que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE […]. Per tant, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023 i Res. 186/2023. La Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l’examen de les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat anteriorment, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que regula l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, la reclamant sol·licita dades econòmiques que consistixen a conéixer l’estat del deute del municipi, així com les quantitats de les factures impagades, quan es va constituir la legislatura i actualment, sempre que n’hi haja, i si actualment hi ha límits econòmics que impedisquen un desenrotllament normal dels servicis públics prestats per l’Ajuntament. L’Ajuntament, en les seues al·legacions, que no en la seua resolució de la sol·licitud d’accés que no formula, informa que la comptabilitat del municipi ha sigut contractada amb una empresa, atesa la impossibilitat de gestionar-la amb recursos propis, i no disposa d’esta en el moment de la sol·licitud, per la qual cosa comunica que quan tinga al dia les dades econòmiques, donarà trasllat als regidors de la informació sol·licitada. També informa que, en el moment de la presa de possessió de la nova corporació, la partida de gastos pendent d’aplicació superava els dos milions d’euros. Este Consell considera que, atés el temps transcorregut des d’estes manifestacions, amb tota seguretat, este ajuntament ja disposa de la informació sol·licitada per la reclamant, per la qual cosa, com que el que se sol·licita no és voluminós, sinó tot el contrari, ja que consistix en meres dades numèriques, esta informació s’ha d’entregar a la reclamant, la qual ostenta la condició de regidora de l’Ajuntament i que, per tant, posseïx una posició privilegiada d’accés a la informació, d’acord amb el que establix l’article 128.1 de la Llei 8/2010 de Règim Local de la Comunitat Valenciana, que diu: “per al millor compliment de les seues funcions, els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre, de l’alcalde o del president o de la Junta de Govern Local, tots els antecedents, les dades i les informacions que estiguen en poder dels servicis de la corporació i que siguen necessaris per al compliment del seu càrrec. El dret d’informació dels membres de les corporacions locals tindrà caràcter personal i indelegable”. Que les al·legacions que fa l’Ajuntament de les Coves de Vinromà, basades en limitacions operatives, no desvirtuen en absolut el reconeixement del dret d’accés a la informació pública que ostenten els ciutadans. Tampoc la reclamant ha comunicat cap canvi en el seu dret d’accés a la informació sol·licitada, per la qual cosa este Consell ha de continuar amb la tramitació de la reclamació. Sèptim. Per tot això, atesa la posició d’accés a la informació de caràcter privilegiat que se li atorga als regidors o càrrecs electes, considerant que la informació que es reclama és pública i amb dret d’accés a esta, segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, no concorrent límits ni causes d’inadmissió, segons els articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, este Consell Valencià de Transparència considera que és procedent estimar la reclamació, i s’ha de facilitar la informació a la reclamant en l’estat en què es dispose per l’administració, sense que haja de ser còpia certificada, ja que, com ha resolt este Consell en nombroses ocasions “el dret d’accés a la informació no cobrix el dret a obtindre «certificats» per part de l’administració, sinó exclusivament l’accés a la informació”. En estos casos, i en nom del principi de màxima transparència, el Consell considera que, “evidentment certificada no, però si l’Administració disposa d’esta informació que se sol·licita, doncs que se li entregue, però tal com dispose d’esta la mateixa administració, sense necessitat de facilitar-la certificada”. Així es pronuncia en la Res. 24/2024, Res. 78/2024 i Res. 79/2024. Sense oblidar que facilitar la informació a un regidor no implica comunicar la informació a un subjecte extern a l’organització municipal, com seria el cas d’un ciutadà. A més del fet que la informació no queda fora de l’àmbit de l’organització, no es pot obviar l’especial deure de sigil per part dels membres de la corporació, que hauran de respectar la confidencialitat de la informació a què tinguen accés en virtut del càrrec, sense donar-li publicitat que puga perjudicar els interessos de l’entitat local o de tercers, ja que en serien directament responsables. Tenen el deure de mantindre reserva en relació amb les informacions que se’ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment d’aquelles que han de servir d’antecedent per a decisions que encara estiguen pendents d’adoptar, així com per a evitar la reproducció de la documentació que se’ls puga facilitar, en original o en còpia, per a estudiar-la. Octau. Finalment, sembla oportú recordar a l’Ajuntament de les Coves de Vinromà l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per la en data de 18 de setembre de 2024 contra l’Ajuntament de les Coves de Vinromà, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, segons el que s’ha exposat en els fonaments jurídics 6t i 7m d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de les Coves de Vinromà perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, entregue a la reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar la reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA