Solicitud de identificación del responsable de la publicación de un vídeo de la sesión plenaria en Youtube y resultado estimatorio

Expedient núm. 291/2024 Resolució núm. 244/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 d’octubre de 2025 Reclamant: , en representació de la Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Guardamar VISTA la reclamació número 291/2024, interposada pel , en representació de la , formulada contra l’Ajuntament de Guardamar, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 3 d’octubre de 2024, el , en representació de la , segons consta acreditat en l’expedient, va presentar, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4256563, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la desestimació de l’Ajuntament de Guardamar a una sol·licitud d’informació pública de data 28 d’agost en la qual demanava la identificació del responsable de la publicació del vídeo en la plataforma Youtube corresponent a la sessió plenària del 2 d’agost de 2024. Concretament, sol·licitava el següent: “Que, a fi d’exercir les accions legals que li corresponguen a la meua representada, sol·licite de l’alcalde que informe el compareixent, en la representació acreditada de la , de l’autor de la corporació local que ha pujat a la plataforma YOUTUBE el ple ordinari de 2 d’agost de 2024, que fins a la data ha tingut 830 visualitzacions, en el qual es fa referència a la meua representada, sense que esta haja autoritzat la utilització del seu nom i la publicació en este mitjà. En virtut d’això, SOL·LICITE A V. I. que tinga per presentat este escrit, juntament amb el poder que s’acompanya, que s’admeta i s’ordene identificar el responsable de pujar a la plataforma YOUTUBE el ple ordinari de 2 d’agost de 2024, a fi d’exercir les accions legals enfront d’això, i qualsevol altre responsable del dany provocat a l’honor”. Segon. En resposta a esta, en data 27 de setembre de 2024, es notifica a la reclamant el Decret núm. 4705/2024, de 26 de setembre, en què es desestima la sol·licitud presentada sobre la base del següent: “PRIMER. L’article 12 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, preveu el dret a l’accés a la informació pública. SEGON. L’article 13 de la citada norma definix l’abast i el contingut d’esta informació pública: «S’entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que hi ha en poder d’algun dels subjectes inclosos en l’àmbit d’aplicació d’este títol i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions». TERCER. D’acord amb esta previsió legal, ha de concloure’s que pertoca la desestimació de la sol·licitud en tant que el seu objecte no queda comprés en la definició d’informació pública de l’apartat anterior i, en conseqüència, no té dret al seu accés. QUART. No obstant això, cal indicar que la desestimació, si és el cas, de cap manera impedix a la interessada mamprendre totes les accions que considere oportunes per a la defensa dels seus drets; i que tant l’article 88 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s’aprova el Reglament d’organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals, com l’article 46 del Reglament orgànic municipal de l’Ajuntament de Guardamar del Segura, preveuen el caràcter públic de les sessions plenàries. Per tot això, resol dictar el següent DECRET: PRIMER. Desestimar la sol·licitud formulada pel , en representació de la , en data 28 d’agost de 2024 (R. E. 7477), en què sol·licita la identificació del responsable de la publicació del vídeo de la sessió plenària de 2 d’agost de 2024 en la plataforma Youtube, pels motius exposats en l’Informe de secretaria núm. 0 159/2024, de 25 de setembre”. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Guardamar, per via telemàtica, en què l’instava, en data de 29 d’octubre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 30 d’octubre, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 31 d’octubre de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Guardamar en el qual es reiterava en el mateix escrit remés a la reclamant. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Guardamar— està subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Manifesta la reclamant que sol·licita la informació amb la finalitat de poder presentar accions judicials, pel fet que ha sigut afectada per la publicació d’un vídeo en el qual apareix, per la qual cosa deduïm que la reclamant és interessada en el procediment, i, en este sentit, pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Així, doncs, només resta determinar si la resposta proporcionada al reclamant va ser la correcta en el fons i en la forma; en este sentit, cal recordar que el que sol·licita la reclamant és conéixer fonamentalment l’autor de la corporació local que ha pujat a la plataforma YOUTUBE el ple ordinari de 2 d’agost de 2024, en el qual es fa referència a la reclamant, sense que esta haja autoritzat la utilització del seu nom i la publicació en este mitjà. L’Ajuntament resol de manera desestimatòria al·legant que l’objecte d’esta sol·licitud no queda comprés en la definició d’“informació pública” de l’article 13 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat. Referent a això, este Consell considera que cal tindre present l’article 53.1.b de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPAC), que reconeix el dret de les persones interessades en un procediment administratiu a identificar les autoritats i el personal al servici de les administracions públiques davall la responsabilitat de les quals es tramiten els procediments, per la qual cosa, sent interessada la reclamant en aplicació de l’article 4.1.a de la Llei 39/2015 LPAC, i segons allò que s’ha fixat en el precepte anterior, art. 53.1.b, l’Ajuntament de Guardamar haurà d’identificar el funcionari/personal al seu servici que ha publicat el vídeo en la xarxa als efectes manifestats en la reclamació. Sèptim. Així mateix, la identificació de funcionaris públics que presten el seu servici en les diferents administracions ha sigut resolta independentment de la seua condició d’interessat o no, qüestió suscitada en la reclamació, relativa a la identificació del funcionari responsable de la publicació del ple de l’ajuntament en les plataformes de divulgació massiva; es tracta d’una qüestió que no ha sigut objecte de pronunciament per part de l’Ajuntament, atés que simplement desestima per considerar que el que se sol·licita no és informació pública. No obstant això, este Consell considera que, en principi, atés que es tracta d’informació pública relativa a la identificació d’un funcionari o personal laboral — dades merament identificatives relacionades amb l’organització, el funcionament o l’activitat pública de l’òrgan— i sense invocar ni la prevalença de la protecció de dades personals o d’altres drets constitucionals, pertoca estimar la reclamació també en este punt, en la línia del que preveu l’article 15.2 LTAIBG. A este efecte, també el CTBG ja ho va posar de manifest en l’R/489/2021, de 17 de novembre, així com en l’R/141/2022 i en l’R/473/2022, per la qual cosa ja hi ha una consolidada doctrina jurisprudencial al respecte. En concret, en la Sentència de l’Audiència Nacional (SAN), de 4 de maig de 2018 (ECLI: ES:AN:2018:1914), i, en la mateixa línia, la SAN de 16 març 2021 (ECLI:ES:AN:2021:956), remarca que “la identificació dels qui ostenten una ocupació pública és la regla general. Els nomenaments de pràcticament tots els funcionaris públics són publicats en els diaris oficials i són de coneixement general. Només quan una llei autoritza expressament la confidencialitat de la identitat de l’empleat públic pot mantindre’s esta reservada, així com quan puga comprometre altres drets constitucionals prevalents. L’article 15.2 de la Llei de transparència corrobora les afirmacions anteriors “amb caràcter general, i llevat que en el cas concret prevalga la protecció de dades personals o altres drets constitucionalment protegits sobre l’interés públic en la divulgació que ho impedisca, per la qual cosa concedirà l’accés a informació que continga dades merament identificatives relacionades amb l’organització, el funcionament o l’activitat pública de l’òrgan”. Octau. Per tot això, considerant que la informació sol·licitada és pública, que es troba en poder del subjecte obligat i reconeixent el dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i atés que no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, este Consell Valencià de Transparència considera que pertoca estimar la reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada davant d’este Consell pel en representació de la , el 3 d’octubre de 2024, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, segons s’exposa en els fonaments jurídics 6t, 7m i 8u de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Guardamar a entregar la informació requerida en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la present resolució, a més d’haver de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA