Acceso al listado de personal de enfermería que cubrió guardias extraordinarias en abril, mayo y junio de 2024

Expedient núm. 292/2024 Resolució núm. 245/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 292/2024, interposada per la , en qualitat de delegada de la Secció Sindical de CCOO del Departament de Salut de Castelló, contra la Conselleria de Sanitat, i amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 3 d’octubre de 2024, la , en qualitat de delegada de la Secció Sindical de CCOO del Departament de Salut de Castelló, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4267316, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta es reclamava contra la resposta de la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d’informació pública presentada el 10 de juny de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/2538958, i contra la falta de resposta donada per la Conselleria de Sanitat a la sol·licitud d’informació pública presentada el 18 de juny de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/2677845, en la qual demanava el llistat del personal que ha cobert les guàrdies extraordinàries en la categoria professional d’infermera o infermer i els centres en els quals s’han cobert durant els mesos d’abril, maig i juny de 2024. Concretament, en la primera de data 10 de juny de 2024, sol·licitava: “Que, per al seguiment i el bon assessorament als treballadors i les treballadores del Departament de Salut de Castelló, SOL·LICITE: Que se’ns facilite el llistat de les guàrdies atorgades com a cos extra en la categoria professional d’infermeria durant els mesos d’abril, maig i juny, amb l’especificació dels dies i la ubicació d’estes”. La Conselleria de Sanitat contesta a esta sol·licitud d’accés mitjançant un escrit de la directora d’Infermeria d’Atenció Primària en data 18 de juny de 2024, en el qual manifesta el següent: “En resposta a l’escrit de , de la Secció Sindical de CCOO, els comuniquem que el sistema que s’ha utilitzat per al repartiment de les guàrdies extraordinàries es du a terme d’acord amb la normativa: En primer lloc, al personal del mateix centre, sempre que no s’excedisca el nombre d’hores de guàrdia que permet la llei. En segon lloc, al personal del mateix Departament d’AP. En tercer lloc, al personal del mateix Departament d’Hospitalària, al qual se’ls oferixen segons el percentatge de reducció que realitzen, i amb la priorització de les reduccions menors”. Com que no està conforme amb esta resposta, la reclamant sol·licita, el mateix dia 18 de juny de 2024, el següent: “Que, en data 18 de juny de 2024, a través del correu electrònic, he rebut la contestació a l’escrit enviat per la Secció Sindical de CCOO del Departament de Salut de Castelló, en el qual no es contesten les qüestions concretes sol·licitades. Per això: SOL·LICITE Que se’ns facilite el llistat del personal que ha cobert les guàrdies extraordinàries en la categoria professional d’infermera o infermer i els centres en les quals s’han cobert durant els mesos d’abril, maig i juny de 2024”. Esta sol·licitud d’informació no es resol per part de la Conselleria de Sanitat, i la reclamant presenta el seu escrit davant d’este Consell per la falta de resposta a esta. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, i se li va instar en data de 29 d’octubre de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga ser rellevant, rebut el dia 30 d’octubre de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de data 13 de novembre de 2024 de la Conselleria de Sanitat, en el qual es manifestava el següent: “[…] Primera. El fets se circumscriuen a la petició (DOC. 2) efectuada per la Secció Sindical de CCOO a la Direcció d’Infermeria d’Atenció Primària del Departament de Salut de Castelló en data de 10 de juny de 2024, en la qual sol·licita ‘el llistat de guàrdies atorgades com a cos extra en la categoria professional d’infermeria durant els mesos d’abril, maig i juny, amb l’especificació dels dies i la ubicació d’estes’. La Secció Sindical fonamenta la seua sol·licitud en ‘el seguiment i el bon assessorament als treballadors i les treballadores del Departament de Salut de Castelló’. Segona. En data 18 de juny es remet la resposta (DOC. 3) de la Direcció d’Infermeria d’Atenció Primària en la qual se’ls comunica que ‘el sistema que s’ha utilitzat per al repartiment de les guàrdies extraordinàries es du a terme d’acord amb la normativa: En primer lloc, al personal del mateix centre, sempre que no s’excedisca el nombre d’hores de guàrdia que permet la llei. En segon lloc, al personal del mateix Departament d’AP. En tercer lloc, al personal del mateix Departament d’Hospitalària, al qual se’ls oferixen segons el percentatge de reducció que realitzen, i amb la priorització de les reduccions menors’. Tercera. En la mateixa data, 18 de juny de 2024, la Secció Sindical remet un nou escrit (DOC. 4) a la Direcció d’Infermeria en el qual s’indica que no s’han contestat les qüestions concretes que es van sol·licitar i reitera la petició del ‘llistat del personal que ha cobert les guàrdies extraordinàries en la categoria professional d’infermera o infermer i els centres en els quals s’han cobert durant els mesos d’abril, maig i juny de 2024’. Quarta. En data 3 d’octubre de 2024, la Secció Sindical de CCOO presenta una reclamació (DOC. 5) davant del Consell Valencià de Transparència en la qual exposa de manera succinta els fets i afig que es tracta d’una informació molt important per a assessorar els/les treballadors/res i per al seguiment de l’assignació de les guàrdies. Una justificació, esta última, que no va al·legar en cap de les sol·licituds. Quinta. Una vegada descrits els fets, cal relacionar-los amb la matèria que és subjacent a la petició, la qual no és una altra que la realització de guàrdies en els Punts d’Atenció Continuada (PAC) amb caràcter extraordinari i amb la finalitat de cobrir l’absència conjuntural dels treballadors i treballadores a qui se’ls assignen estes guàrdies de manera ordinària. En este sentit, el Decret 72/2001, de 2 d’abril, del Govern Valencià, pel qual es regula l’atenció continuada en l’àmbit de l’atenció primària, disposa en l’article 10, Contractació de reforços externs d’EAP, que, en el cas que calguen reforços externs a l’EAP, per a cobrir-ho s’atendrà l’orde jeràrquic següent: 1. Personal voluntari de la mateixa àrea de salut, sempre que no s’excedisca el nombre d’hores que s’indica en l’article 9. 2. Personal contractat de la borsa d’ocupació, segons el que es preveu en la normativa vigent. 3. Personal voluntari d’altres àrees, sempre que no excedisquen el nombre d’hores que s’indica en l’article 9. Per tant, a manera de síntesi, es pot concloure que l’atenció continuada en els PAC es presta de manera ordinària pels membres de l’equip d’Atenció Primària d’este centre i, en cas que calguen reforços externs, s’aplica l’orde de prelació de l’art. 10. No obstant això, cal fer un aclariment, ja que en cas que per a fer-ho no fora suficient amb els membres de l’EAP, la pràctica habitual és dur a terme una contractació de personal específic per a prestar l’atenció continuada amb caràcter permanent, per la qual cosa, el supòsit de fet es limita a cobrir de manera puntual les absències del personal que s’ha descrit anteriorment. A este efecte, el personal que s’inclou en els apartats 1 i 3 de l’article 10 que li interesse fer de manera voluntària guàrdies, ho comunicarà a la direcció del departament, i es registrarà la seua disponibilitat. Sexta. Pel que fa a la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, l’article 13 definix la informació pública com els continguts o documents, siga quin siga el seu format o suport, que consten en poder d’algun dels subjectes que s’inclouen en l’àmbit d’aplicació d’este títol i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions. D’altra banda, l’article 18.1.c establix com a causa d’inadmissió d’una petició d’accés a informació quan, per a la divulgació d’esta, siga necessària una acció prèvia de reelaboració. D’acord amb el que disposa este últim precepte, la informació sol·licitada per la Secció Sindical no està disponible com a tal i cal elaborar-la ad hoc. De fet, el registre de les guàrdies efectuades pel personal es du a terme des de cada centre sanitari en el qual es desenrotlla esta activitat, amb la finalitat que es reflectisca en les nòmines, i sense discriminar si el treballador du a terme la guàrdia de manera obligatòria o voluntària. És a dir, no hi ha un registre específic en el Departament de Salut en què se centralitze la informació sobre els treballadors o les treballadores que han efectuat guàrdies voluntàries, en quin centre i la data d’estes i, en conseqüència, el fet d’atendre la petició de la Secció Sindical implica que s’haja de fer un cribratge individualitzat de tots els registres corresponents a cada Punt d’Atenció Continuada, i per data. D’acord amb el que s’ha exposat, interessem que s’admeta este escrit d’al·legacions, que es tinguen en consideració i que, d’acord amb el seu criteri, es resolga estimar-les tenint en compte que concorren les causes d’inadmissió legalment previstes; tot això sense perjuí del fet que, si l’organització sindical ho considera així, es puga facilitar la informació individualitzada referida a un supòsit concret”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, i amb l’abstenció de la vocal, la Sra. Sofía García Solís de participar durant la discussió i l’estudi de l’expedient, així com en la votació i la resolució d’este, per possibles interessos en conflicte, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –la Conselleria de Sanitat– es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Quant a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’art. 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Presenta la reclamant el seu escrit davant d’este Consell en qualitat de delegada sindical de CCOO del Departament de Salut de Castelló. Cal destacar que el CVT, pel que fa a les sol·licituds d’accés a la informació pública presentades pels representants sindicals, ha afirmat la seua competència per a resoldre les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical, i manté el criteri que els representants sindicals tenen un dret d’accés qualificat com a representants dels treballadors, perquè el dret a rebre informació per part dels delegats sindicals té una connexió directa amb el dret dels treballadors a rebre la informació que remeta el seu sindicat, i l’Administració ha d’abstindre’s de desenrotllar qualsevol conducta que puga impedir la normal recepció de la informació, a fi de poder desenrotllar correctament l’activitat sindical com a part fonamental de l’exercici del dret de llibertat sindical consagrat en l’art. 28.1 de la CE. El Consell també ha reiterat que els delegats sindicals no són persones alienes a l’organització i que, per tant, quant a la informació que se’ls remeta, han de mantindre el sigil necessari que se’ls requerix a l’hora d’utilitzar-la. Es poden citar les següents resolucions: 19/2022, 33/2022, 130/2022, 132/2022, 180/2022..., així com resolucions més recents: Res. 30/2023, Res. 54/2023, Res. 60/2023, Res. 69/2023, Res. 102/2023, Res. 165/2023, entre altres. Així ho confirma la sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en l’FJ 10m: “[...] cal indicar que, per al total exercici de l’acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals els mateixos drets i garanties que l’estatut dels treballadors destina als membres de comités d’empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D’esta manera, a través de la remissió explícita al que disposa l’art. 64 de l’LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l’empresa ha de posar a la disposició del comité d’empresa […]”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que la reclamant presenta la reclamació davant d’este Consell en qualitat de delegada sindical de CCOO del Departament de Salut de Castelló i sol·licita, en data 18 de juny de 2024, “que se li facilite el llistat del personal que ha cobert les guàrdies extraordinàries en la categoria professional d’infermera o infermer i els centres en les quals s’han cobert durant els mesos d’abril, maig i juny de 2024”. La Conselleria no respon a esta sol·licitud. No obstant això, en les al·legacions presentades davant d’este Consell, la Conselleria de Sanitat posa de manifest diverses qüestions que s’analitzen a continuació. La primera de les qüestions que planteja la Conselleria és que la justificació per part del sindicat CCOO pel que fa a la necessitat de la informació referent al fet que “esta és summament important per a assessorar els/les treballadors/es i per al seguiment de les guàrdies” no es va al·legar en cap sol·licitud. Esta afirmació no es correspon amb la realitat, ja que en la sol·licitud inicial de data 10 de juny de 2024 el sindicat CCOO ho exposa clarament. Però a més tampoc té l’obligació de justificar o motivar la sol·licitud d’accés a la informació pública d’acord amb el que establix l’article 27.1 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que afirma que “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, té dret d’accés a la informació pública, mitjançant sol·licitud prèvia i sense més limitacions que les establides per la llei. Per a l’exercici d’este dret no cal motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. La segona de les qüestions plantejades per la Conselleria de Sanitat en el seu escrit d’al·legacions consistix a exposar el procediment de cobertura d’esta mena de personal, el qual fixa el Decret 72/2001 de 2 d’abril, del Govern Valencià, en l’article 10, i la seua orde de prelació, i és este el punt que va contestar a la reclamant en la primera de les sol·licituds presentades, i no es pot entendre de cap manera que es contestava al que se sol·licitava, ja que l’accés al llistat del personal que ha cobert les guàrdies extraordinàries és molt diferent de l’accés únicament al procediment pel qual es cobrixen les guàrdies. Una vegada s’ha posat de manifest este fet, este Consell entén que el que la Conselleria de Sanitat ha contestat a la sol·licitud inicial de data 10 de juny de 2024 presentada pel sindicat CCOO no correspon amb el que se sol·licita. La tercera de les qüestions que la Conselleria de Sanitat planteja en el seu escrit d’al·legacions consistix a considerar que la informació que se sol·licita no consta en un registre centralitzat, sinó que esta es troba en els diferents centres sanitaris de l’Àrea de Salut de Castelló, i que per a entregar-la caldria dur a terme una labor de reelaboració i, per tant, segons el que fixa l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, la reelaboració és una causa d’inadmissió de la sol·licitud, i afig que el fet d’atendre la petició del sindicat implica fer un cribratge individualitzat de tots els registres. Pel que fa a això, hem de posar de manifest que esta causa d’inadmissió mai es va invocar ni motivar davant de la reclamant i que, per tant, no ha tingut opció de refutar-la. Per a analitzar la causa d’inadmissió per reelaboració que es pretén per part de la Conselleria hem de citar el Criteri interpretatiu CI 007/2015, del Consell de Transparència i Bon Govern de l’Estat, que analitza diverses qüestions referents a esta causa d’inadmissió; quant a la primera d’estes, relativa al fet que la informació està en diferents departaments sanitaris i no hi ha un registre centralitzat, exposa que “També es pot donar el cas que la informació es trobe en poder de diverses unitats informants que siguen responsables de custodiar-la, però que l’autor d’esta estiga clarament definit. En este cas tampoc es tractaria d’un cas de reelaboració, ja que opera l’article 19.4 de la Llei 19/2013, que establix que: ‘Quan la informació objecte de la sol·licitud, encara que estiga en poder del subjecte al qual es dirigix, haja estat elaborada o generada en la seua integritat o part principal per un altre, s’ha de remetre la sol·licitud a este perquè decidisca sobre l’accés’”, per la qual cosa no es pot considerar com a reelaboració el requeriment de la informació a diferents servicis a fi d’unificar-la i poder accedir a esta. I com a conclusió, el CI 007/2015 del CTBG exposa que “a) La decisió d’inadmissió a tràmit haurà de ser motivada en relació amb el cas concret i farà expressió de les causes materials i els elements jurídics en els quals se sustenta. b) La reelaboració suposa un nou tractament de la informació i no s’ha de confondre amb altres supòsits, com ara el volum o la complexitat de la informació sol·licitada, la inclusió de dades personals susceptibles d’accés parcial o d’anonimització, o l’accés parcial de la informació, uns supòsits que es preveuen en els articles 20.1, 15.4 i 16 de la Llei 19/2013, que no suposen causes d’inadmissió en si mateixos. c) La reelaboració s’haurà de basar en elements objectivables de caràcter organitzatiu, funcional o pressupostari, i estos s’han d’identificar en la corresponent resolució motivada”, per la qual cosa este Consell considera que la informació sol·licitada no suposa un volum important d’informació que impedisca el seu accés, ni tampoc que el que se sol·licita, que és informació molt concreta (“llistat de guàrdies com a cos extra d’infermeria de tres mesos”), siga molt complicat perquè una Conselleria ho puga entregar, ja que s’entén que es troba en suport informatitzat. Per tot això, este Consell considera que no es pot al·legar com a causa d’inadmissió la reelaboració de l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència de l’estat, pel que fa a la informació sol·licitada, ja que la reclamada mai ho va al·legar en la seua resolució amb la denegació de l’accés, i tampoc és una informació molt voluminosa perquè calga fer grans esforços administratius perquè es puga recopilar i entregar a la reclamant la informació que se sol·licita. Sèptim. A més, cal indicar que, tal com este Consell ha resolt en reclamacions anteriors, en les quals intervenen representants sindicals, estos tenen una posició reforçada d’accés a la informació pública com a element que conforma la mateixa organització del treball, els quals es pressuposa que tenen un deure de sigil a l’hora d’utilitzar les dades que, a conseqüència del seu càrrec sindical, se’ls puguen entregar. Els representants sindicals no són, per tant, elements aliens a l’organització, com podrien ser persones externes a esta. En conseqüència, este Consell considera que amb la finalitat manifestada per la Secció Sindical està de sobres justificada la seua sol·licitud d’accés a les dades concretes que es demanen. Ara bé, si en el format en què es troben hi ha dades especialment protegides com les que s’establixen en l’article 9 del REGLAMENT (UE) 2016/679, DEL PARLAMENT EUROPEU I DEL CONSELL, de 27 d’abril de 2016, que exposa que “Es prohibix el tractament de dades personals que revelen l’origen ètnic o racial, les opinions polítiques, les conviccions religioses o filosòfiques o l’afiliació sindical, i el tractament de dades genètiques, dades biomètriques dirigides a identificar de manera unívoca una persona física, dades relatives a la salut o dades relatives a la vida sexual o les orientacions sexuals d’una persona física”, estes dades s’hauran d’anonimitzar prèviament. Octau. Per tot el que s’ha exposat, este Consell considera que la informació sol·licitada és informació pública i amb dret d’accés, segons el que fixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, així com que no s’observa cap límit ni causa d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni es van adduir en la contestació inicial al sol·licitant per part de la Conselleria de Sanitat, i atés el dret privilegiat d’accés a la informació pública que tenen els representants dels treballadors, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació. Nové. Finalment i per a concloure, cal recordar a la Conselleria de Sanitat l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, la qual arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada en data 3 d’octubre de 2024 per la en qualitat de delegada sindical de CCOO, contra la Conselleria de Sanitat, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, segons el que disposen els fonaments jurídics sext, sèptim i octau d’esta resolució. Segon. Instar la Conselleria de Sanitat a facilitar a la reclamant, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, la informació sol·licitada, i comunicar a este Consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA