Acceso a información sobre autorizaciones de estacionamiento de vehículos de la Policía Nacional en la acera de la calle Maldonado

Expedient núm. 297/2024 Resolució núm. 246/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de València VISTA la reclamació número 297/2024, interposada pel , formulada contra l’Ajuntament de València, amb la Sra. Sofia García Solís, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 7 d’octubre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4339034, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la inadmissió per l’Ajuntament de València d’una sol·licitud d’informació pública presentada el 5 de setembre de 2024, amb número de registre 00118 2024 205439, en la qual demanava informació i una còpia de l’autorització atorgada als empleats públics (Cos Nacional de Policia del districte València Centre) per a estacionar els seus vehicles personals damunt de la vorera, les condicions d’ús i la fonamentació jurídica per a atorgar eixe dret als treballadors de la comissaria i no a altres persones. Concretament, sol·licitava el següent: “Tots els dies hi ha cotxes personals d’empleats públics (cos nacional de policia) de la comissaria de Districte València Centre estacionats damunt de la vorera del c/ Maldonado, 18 (Ciutat Vella, 46003 València), que impedixen el pas dels vianants per esta vorera i els obliguen a baixar a la calçada que, a pesar de ser per als vianants, té una circulació de vehicles important. Sol·licite informació i remissió de la còpia de l’autorització atorgada als empleats públics o comissària a estacionar els seus vehicles personals damunt de la vorera, les condicions d’ús i la fonamentació jurídica per a atorgar este dret als treballadors d’esta comissària i no a altres persones que, per la seua condició social, física, professional, econòmica o altres circumstàncies, els siga convenient”. Esta sol·licitud d’accés a la informació pública és resolta per l’Ajuntament de València mitjançant la Resolució d’inadmissió CC-1675, de data 13/09/2024, notificada el dia 16 de setembre de 2024, en els termes següents: “PRIMER. En data 05/09/2024 va tindre entrada en el Registre General d’este Ajuntament la instància de (número Accés a la informació de la Llei de transparència 00118 2024 205439), que dona lloc a l’expedient E-00702-2024-0000175-00. Sol·licitava informació sobre l’estacionament de vehicles davant de la comissaria de la Policia Nacional situada al carrer Maldonado, 18, d’esta ciutat. SEGON. Analitzada la petició, es considera que correspon a la Delegació del Govern a València informar, si és el cas, i atenent la naturalesa de la informació, el que corresponga. TERCER. La Llei 19/2013 de transparència, accés a la informació pública i bon govern, determina en l’art. 18 que si la informació sol·licitada no es troba en poder de l’administració a la qual es dirigix, es remetrà la sol·licitud a aquella que es considere competent i s’informarà d’esta circumstància a l’interessat. Per tant, s’inadmet la sol·licitud i es procedix, en compliment de les previsions de la normativa de transparència, traslladar la sol·licitud a la Delegació del Govern de València per poder ser la competent en l’assumpte. Per tot el que s’ha exposat, ES RESOL: Primer. Inadmetre la sol·licitud amb la informació que es troba en poder d’esta Administració en els termes que preveu el cos d’esta resolució i traslladar d’ofici a la Delegació del Govern de València la sol·licitud per a la seua tramitació per ser la competent”. Segon. No conforme el reclamant amb esta resposta, el dia 7 d’octubre de 2024 presenta la seua reclamació davant d’este consell, en els termes següents: “PRIMER. En data 05/09/2024 va tindre entrada en el Registre General de l’Ajuntament de València la sol·licitud d’accés a la informació pública (número 00118 2024 205439), que va donar lloc a l’expedient E-00702-2024-0000175-00, pel qual es va sol·licitar “informació i remissió de la còpia de l’autorització atorgada als empleats públics o comissària per a estacionar els seus vehicles personals damunt de la vorera, les condicions d’ús i la fonamentació jurídica per a atorgar este dret als treballadors d’esta comissària i no a altres persones que, per les seues condicions socials, físiques, professionals, econòmiques o altres circumstàncies, els siga de conveniència”; tot això, en relació amb els fets produïts al carrer Maldonado, 18 (Ciutat Vella, 46003 València). SEGON. En data 17/09/2024, l’Ajuntament de València em notifica la resolució d’INADMISSIÓ del Servici de Transparència de l’Ajuntament de València en data 16/09/2024, amb número d’expedient E- 00702-2024-000175-00, en resposta a la instància presentada en una sol·licitud d’accés a la informació pública. En el SEGON antecedent d’esta resolució, s’exposa que «Analitzada la petició, es considera que correspon a la Delegació del Govern a València informar, si és el cas, i atenent la naturalesa de la informació, el que corresponga»; no obstant això, no s’indica la fonamentació jurídica per a motivar el trasllat a la Delegació del Govern de València. TERCER. En data 27/09/2024, la Subdelegació del Govern a València em notifica que la petició s’ha TRASLLADAT a la Prefectura Superior de Policia de la Comunitat Valenciana, també sense fonamentar jurídicament la declinació de competència i el trasllat a la Prefectura. QUART. A pesar de la resolució d’inadmissió, en una demostració d’inacció i passivitat, no he obtingut una resposta MOTIVADA en el termini establit en l’art. 34 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, sinó la utilització d’una fórmula d’estil o model generalista o estandarditzat per tal de satisfer la terminació del procediment en un aspecte merament formalista, ja que la resolució d’inadmissió no disposa de motivació ni fonamentació jurídica, per la qual cosa infringix el dret a la seguretat jurídica i a la interdicció de l’arbitrarietat dels poders públics. QUINT. Després de la remissió de la Delegació del Govern a la Prefectura Superior de Policia de la Comunitat Valenciana, des del dimecres 2 d’octubre fins a hui, els cotxes denunciats ja no estacionen en la vorera del carrer Maldonado (annex IV). B. DE FONS PRIMER. De la competència de l’Ajuntament de València i de l’errònia remissió de la petició. Són competència de l’Ajuntament de València els béns i drets que li pertanguen per qualsevol títol, així com l’administració i la tutela perquè els béns patrimonials i demanials, com és el cas, tinguen la destinació pròpia dels béns i drets de domini públic, que és la seua utilització per a l’ús general o per a la prestació d’un servici públic. En l’esfera de les administracions locals, l’article 3.1 del Reglament de béns de les entitats locals, aprovat pel Reial decret 1372/1986, de 13 de juny, establix que “són béns d’ús públic local els camins, places, carrers, passejos, parcs, aigües de fonts i estanys, ponts i altres obres públiques d’aprofitament o utilització generals la conservació i policia dels quals siguen de la competència de l’entitat local”. L’Ajuntament de València ha d’exercir en tot cas, com a competències pròpies, les matèries enunciades en l’article 25 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases del règim local (d’ara en avant, LBRL), i en l’art. 33 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, LRLCV). L’Ajuntament de València no ha regulat mitjançant una ordenança municipal la possibilitat de dotar d’espais, en les circumstàncies exposades en la sol·licitud del dia 5 de setembre, a empleats públics d’una altra administració. En concret, no hi ha cap referència en l’Ordenança reguladora de l’ocupació de domini públic municipal. (htps://sede.valencia.es/sede/ordenanzas/index.xhtml?lang=1 -). Per tant, la vorera del carrer Maldonado, en la qual els cotxes personals dels empleats de la Comissaria de la Policia Nacional aparquen incorrectament (com es mostra en els annexos), ha de ser atesa amb caràcter obligatori per l’Ajuntament de València, ja que constituïxen béns d’ús públic local la conservació i policia dels quals són competència de l’Ajuntament de València per ser el seu àmbit territorial respectiu. És per això que la remissió de l’Ajuntament de València a la Delegació del Govern és incorrecta. La fonamentació de la resolució d’inadmissió i la remissió es basa en el fet que la petició va “dirigida a un òrgan en el poder del qual no conste la informació quan es desconega el competent”; no obstant això, a pesar que, segons esta resolució, no es troba en poder de l’Ajuntament eixa informació, sí que té la titularitat de la competència com s’ha mencionat anteriorment. La inexistència de l’instrument jurídic patrimonial per a permetre aparcar als policies d’una altra administració (Administració General de l’Estat) els seus cotxes personals no ha d’utilitzar-se com a evasiva per a inadmetre una sol·licitud d’informació i per a traslladar la petició a un altre òrgan incompetent en el bé, sense perjuí de l’adscripció dels empleats públics a esta administració. SEGON. De la via de fet La inexistència de l’instrument jurídic que faculte els policies nacionals a aparcar els seus cotxes personals és una actuació material constitutiva de via de fet. Si és el cas, s’estarien limitant i lesionant drets i interessos legítims dels vianants i veïns sense la necessària cobertura jurídica, fet que incomplix els preceptes més bàsics del procediment administratiu, que prohibix a les administracions públiques iniciar actuacions materials d’execució de resolucions que limiten drets dels particulars, sense que prèviament haja sigut adoptada la resolució que li servisca de fonament jurídic, i exigix a estes dictar els actes administratius d’acord amb una competència orgànica, els requisits i el procediment establit, i també obliga al fet que el contingut dels actes siga adequat les finalitats d’aquells. TERCER. De la disciplina dels agents de l’autoritat i la competència de la policia local. Els empleats públics han d’exercir amb diligència les tasques que tinguen assignades i vetlar pels interessos generals amb subjecció i observança de la Constitució i la resta de l’ordenament jurídic, a més d’actuar conformement a principis com la integritat, responsabilitat, dedicació al servici públic, transparència, exemplaritat, austeritat, honradesa…, entre altres. Es qüestiona amb este document l’adequació d’estos principis a l’actuació denunciada. Sense perjuí de les responsabilitats i el règim jurídic disciplinari dels empleats públics pertanyents al Cos de la Policia Nacional, la Policia Local de València s’ha d’ajustar al que establix el Reial decret legislatiu 6/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei sobre trànsit, circulació de vehicles de motor i seguretat viària que, en l’esfera de les seues competències (art. 7), establix en els apartats 1,3 i 4 de l’article 39 les obligacions dels municipis, en relació amb la prohibició de l’art. 40.2.e de la mateixa norma respecte a la parada o l’establiment d’un vehicle “sobre les voreres, passejos i altres zones destinades al pas dels vianants. No obstant això, els municipis, a través d’una ordenança municipal, podran regular la parada i l’estacionament dels vehicles de dos rodes sobre les voreres i passejos sempre que no es perjudique ni s’entorpisca el trànsit dels vianants per estes, atenent les necessitats d’aquells que puguen portar algun objecte voluminós i, especialment, les d’aquelles persones que tinguen alguna discapacitat”, obliga els agents de l’autoritat encarregats de la vigilància del trànsit, en l’exercici de les funcions que tenen encomanades, a denunciar les infraccions que observen quan exercisquen funcions d’eixa naturalesa. No obstant això, a pesar de les queixes del veïnat, l’existència de càmeres (en la seu de la Policia Nacional de carrer Maldonado), la presència d’agents de l’autoritat d’un altre cos policial (Policia Nacional), les labors de patrulla de la Policia Local i la sol·licitud d’informació que jo mateix vaig formular denunciant uns fets, la Policia Local de València no ha actuat a l’efecte; per tant, ha desatés l’obligació de l’article 87.1 de l’RDL 6/2015. Tot això, en relació amb el Reglament de la Policia Local de València; la Llei orgànica 2/1986, de 13 de març, de forces i cossos de seguretat; la Llei 17/2017, de 13 de desembre, de coordinació de policies locals de la Comunitat Valenciana, així com la norma marc sobre estructura, organització i funcionament dels cossos de Policia Local dictada pel Consell; la resta dels reglaments, ordenances, convenis i protocols aprovats per l’Ajuntament de València, i altres disposicions legals i reglamentàries aplicables. Per tot el que s’ha exposat, SOL·LICITE a l’òrgan competent que considere presentat l’escrit dins del termini i en la forma corresponent, l’admeta i l’estime íntegrament, en virtut de la qual cosa: 1. DECLARE la competència orgànica de l’Ajuntament per a entendre de l’assumpte pel qual vaig sol·licitar informació i es va inadmetre la sol·licitud. 2. REMETA, a qui subscriu el present recurs, d’acord amb la sol·licitud d’accés a informació pública presentada, una còpia de l’autorització atorgada de l’Ajuntament de València als empleats públics de la comissaria de la Policia Nacional per a estacionar els seus vehicles personals damunt de la vorera, les condicions d’ús i la fonamentació jurídica per a atorgar este dret als treballadors d’esta comissària i no a altres persones que, per les seues condicions socials, físiques, professionals, econòmiques o altres circumstàncies, els siga convenient. 3. TRASLLADE la informació d’este document als organismes que el Consell Valencià estime competent als efectes oportuns. 4. INSTE a la responsabilitat i, si és el cas, la incoació d’expedients disciplinaris o sancionadors d’acord amb les previsions del títol V de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, a l’Ajuntament de València i, en concret, a les persones que ocupen alts càrrecs i que siguen responsables per l’actuació constitutiva de via de fet”. Tercer. Per a donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de València per via telemàtica, en què l’instava, mitjançant un escrit de data de 31 d’octubre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, ofici rebut el 4 de novembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament de València. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes resolucions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de València— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa a la part reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies d’este cas concret. Sext. Segons es desprén dels antecedents, el reclamant sol·licita a l’Ajuntament “informació i remissió de la còpia de l’autorització atorgada als empleats públics o comissaria per a estacionar els seus vehicles personals damunt de la vorera del carrer Maldonado, 18, de València, les condicions d’ús i la fonamentació jurídica per a atorgar este dret als treballadors d’este comissaria i no a altres persones a qui, per la seua condició social, física, professional, econòmica o altres circumstàncies, els siga convenient”, la qual cosa l’Ajuntament de València resol amb la inadmissió de la sol·licitud al·legant l’art. 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, com a causa d’inadmissió perquè la informació sol·licitada no es troba en poder de l’administració a la qual es dirigix, i remet la sol·licitud a aquella que es considere competent informant d’esta circumstància a l’interessat. En este context, la controvèrsia radica en si l’Ajuntament de València és competent o no per a autoritzar permisos d’estacionament especials en la vorera o en les vies públiques; en este sentit, el reclamant formula la competència de l’Ajuntament sobre esta matèria adduint que “l’article 3.1 del Reglament de béns de les entitats locals, aprovat pel Reial decret 1372/1986, de 13 de juny, establix que són béns d’ús públic local els camins, places, carrers, passejos, parcs, aigües de fonts i estanys, ponts i altres obres públiques d’aprofitament o utilització generals la conservació i policia dels quals siga competència de l’entitat local»”; dit això i no havent sigut rebatut per l’Ajuntament, que va declinar formular al·legacions a la reclamació interposada, este consell considera que efectivament l’administració competent respecte de la regulació de l’aparcament o de la utilització de la via pública és l’Ajuntament de València i, en este sentit, en cas que existisquen autoritzacions al Cos Nacional de Policia perquè es puguen aparcar vehicles de funcionaris del mateix cos en la vorera del carrer Maldonado, 18, de la ciutat de València, correspondria a l’Ajuntament atorgar-les a sol·licitud, en este cas, d’este cos policial. Una altra cosa és que estes autoritzacions no s’hagen produït i que s’aparque sense estes de manera incorrecta, per la qual cosa la policia local hauria d’actuar al respecte. En este sentit, és possible que les autoritzacions i els pertinents expedients d’atorgament no existisquen, cas en què l’Ajuntament de València estaria obligat a comunicar-ho al reclamant de forma motivada segons el que fixa l’article 33.3 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que diu “Si la sol·licitud es referix a informació que no es troba en poder de l’administració, però que sí que hauria d’estar-ho, s’informarà la persona sol·licitant de la causa de la seua inexistència o, si és el cas, de les accions realitzades per a localitzar-la, sense perjuí de les responsabilitats que es deriven”. Sèptim. Per tant, arribats a este punt, hem de concloure que el que s’ha sol·licitat constituïx informació pública i amb dret d’accés a esta segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, sense haver rebatut els arguments formulats en la reclamació, ja que l’Ajuntament ha declinat la possibilitat de formular al·legacions mitjançant el requeriment realitzat per este consell, per la qual cosa és procedent estimar la reclamació, només respecte al petitum formulat en la sol·licitud i que fa referència a l’entrega dels documents referent a les autoritzacions per a aparcar damunt de la vorera referenciada anteriorment, en detectar que existixen peticions en la reclamació que no es van formular en la sol·licitud, sobre les quals este consell no entra en la valoració, amb la desestimació de la reclamació respecte a estes. Cal assenyalar que en cas que no existisquen estos documents, igualment ho hauran de comunicar al reclamant de forma motivada, tal com s’ha exposat anteriorment. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada pel , en data 7 d’octubre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/4339034, contra l’Ajuntament de València, i reconéixer- li el dret d’accés a la informació pública sol·licitada relativa a l’autorització d’aparcament, i desestimar- ne la resta, d’acord amb el que disposen els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de València que facilite al reclamant, en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la present resolució, la informació sol·licitada, i comunicar a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA