Solicitud de guías clínicas, protocolos y modelos de consentimiento informado del Hospital de la Ribera

Expedient núm. 306/2024 Resolució núm. 247/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 6 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 306/2024, formulada per la contra la Conselleria de Sanitat, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 13 d’octubre de 2024, la va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4427974, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama con- tra la resposta oferida per la Conselleria de Sanitat a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 16 d’agost de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/3592499, en la qual demanava informació re- lativa a l’assistència sanitària prestada als pacients en l’Hospital de la Ribera d’Alzira. Concretament, sol·licitava: “Sol·licitud d’informació pública relativa a l’assistència sanitària que es presta als pacients en l’Hospital de la Ribera d’Alzira: 1. Guies de pràctica clínica, protocols i/o vies clíniques utilitzades en: 1.1. Prevenció de les úlceres per pressió en les persones hospitalitzades. 1.2. Monitoratge de la nutrició parenteral perifèrica. 1.3. Control del balanç hídric i presència d’edemes. 1.4. Transfusions de sang i de ferro intravenós. 1.5. Tractament de la insuficiència cardíaca. 2. Model del document de consentiment informat per a la col·locació del catèter central d’inserció perifèrica (PICC). 3. Nombre d’unitats de matalassos antiescares de què disposa l’Hospital de la Ribera.” Esta sol·licitud d’informació es resol per part de la Conselleria de Sanitat mitjançant una resolució estimatòria de la directora general d’Atenció Hospitalària, de data 11 d’octubre de 2024, en el següent sentit: “[…] Primer. S’estima la sol·licitud, ja que no incorre en cap límit d’accés a la informació pública ni conté dades personals que s’hagen de protegir, i es comunica la informació sol·licitada: Pel que fa a les guies de pràctiques clíniques i protocols que es fan servir, l’informem que l’Hospital de la Ribera fa ús de les recomanacions de les societats científiques de les diferents àrees a què fa referència en la seua petició, així com dels models de documents sol·licitats, que apareixen també en la pàgina web de la Conselleria de Sanitat de la Generalitat Valenciana. L’aplicació d’estos manuals i documents permet a este centre hospitalari dur a terme les millors pràctiques per als seus pacients, i garantir la qualitat assistencial d’estos. Pel que fa als models de consentiment informat, és una informació pública que es pot trobar en l’enllaç següent: Per a concloure, a continuació li detallem el banc de matalassos antiescares i preventius de lesió d’UPP de l’hospital: - Les superfícies estàtiques de l’HULR tenen una grossària de 5 cm de viscoelàstic en els llits d’hospitalització. Total: 300 - Les superfícies especials per al maneig de la pressió (SEMP) que té l’HULR són: • UCI: 27, de les quals 15, a més d’alternar la pressió, lateralitzen el pacient. • Hospitalització: 22 • Urgències: 2” Segon. Contra esta resolució estimatòria el reclamant presenta la seua reclamació davant d’este Consell en data 13 d’octubre de 2024, en els termes següents: “El passat dia 16/8/2024 vaig formular una sol·licitud d’accés a informació pública (Doc. 1). En data 11/10/2024 he rebut la resposta (Doc. 2) en el sentit que no se’m denega este accés. No obstant això, la resolució estimatòria de dret d’accés a la informació pública que se m’ha notificat no satisfà els meus interessos. Per este motiu, interpose esta reclamació davant del Consell de Transparència. Prèviament al fet que se’m notificara esta resolució estimatòria, en data 17/9/2024 se’m va comunicar una ampliació del termini per a resoldre ‘a causa del volum i la dispersió de la informació sol·licitada’ (Doc. 3). La resposta que se m’ha donat a la sol·licitud que vaig fer, no obstant, no és coherent amb esta motivació, perquè no se m’ha proporcionat cap informació voluminosa, sinó tot el contrari. De fet, no se m’ha facilitat ni tan sols un dels documents de les guies de pràctica clínica i els protocols que vaig sol·licitar, encara que no se m’ha denegat l’accés a estos. La resposta que s’oferix a la petició que vaig fer ve a dir més o menys que haig de buscar jo mateixa la documentació que sol·licitava en la pàgina web de la Conselleria de Sanitat (o en algun altre lloc que desconec). En un lloc indeterminat que no s’especifica. Quant al ‘model’ (i no ‘models’) del document de consentiment informat per a la col·locació del catèter central d’inserció perifèrica (PICC) que vaig sol·licitar referit a l’Hospital de la Ribera, se’m remet a uns models de documents de consentiment informat genèrics que hi ha en un enllaç que se m’adjunta. Concretament, este enllaç remet a un apartat de ‘guia’ de documents de consentiment informat per especialitats. Però allò que necessite no són els models genèrics, sinó un model concret referit a l’Hospital de la Ribera. És a dir, necessite el document de consentiment informat que s’utilitza en l’Hospital de la Ribera per a la col·locació del catèter central d’inserció perifèrica (PICC). En la guia mencionada de la pàgina web de la Conselleria de Sanitat hi ha un model genèric (Doc. 4), però no tinc la certesa que eixe siga el que usa (o hauria d’usar) l’Hospital de la Ribera. Fet que pose en el vostre coneixement als efectes oportuns.” Tercer. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, i se li va instar, en data de 6 de novembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes quant a les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera ser rellevant, rebut el mateix dia 6 de novembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 29 de novembre de 2024, es rep en este Consell un ofici de la directora general d’Atenció Hospitalària en què manifesta el següent: “En resposta a la resolució amb núm. d’expedient 306/2024 de la reclamant, en la qual se sol·licita a la Conselleria de Sanitat informació en l’àmbit de l’expedient de referència, s’informa que s’ha notificat la interessada amb les dades sol·licitades de què disposa l’Hospital de la Ribera, amb número de registre d’eixida 07UC1/2024/27605, el dia 28/11/2024.” Quart. En data 11 de desembre de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, rebuda pel destinatari el mateix dia 11 de desembre, en la qual se l’informava de les al·legacions efectuades per la Conselleria de Sanitat, i en què se sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació s’havia satisfet o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions; en cas que així fora, havia de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, i a este efecte es va concedir un termini de deu dies, i se li va indicar que, en cas que no es produïra cap comunicació per la seua part en el termini indicat, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. En data 24 de desembre de 2024, es rep en el Consell un escrit presentat per la reclamant en contestació al requeriment efectuat, en el qual manifesta la seua disconformitat, ja que, segons indica, encara falta el “Document de consentiment informat de col·locació del catèter PICC”, perquè la reclamant considera que l’Hospital de la Ribera ha de tindre un document propi i específic que no és el genèric que se li ha traslladat. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Conselleria de Sanitat— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el que se sol·licita s’exposa en l’antecedent primer d’esta resolució, i pel que fa al que se sol·licita en els punts 1r i 3r, ja s’ha entregat a la reclamant, segons manifesta en el seu escrit de disconformitat, i en el qual se centra exclusivament en la sol·licitud del “document de consentiment informat que s’utilitza en l’Hospital de la Ribera per a la col·locació del catèter central d’inserció perifèrica (PICC)”. Pel que fa a això, la Conselleria, en els diferents escrits presentats, manifesta que estima la sol·licitud íntegrament, sense exposar límits ni causes d’inadmissió, i comunica que la majoria de la informació sol·licitada està publicada en el web de la mateixa conselleria, també el document de consentiment informat que es reclama i que s’aplica en tot el sistema sanitari valencià, tal com ha pogut comprovar este Consell. En este sentit, l’article 22.3 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, establix que “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució es pot limitar a indicar al sol·licitant com pot accedir a esta”, ampliat en el Decret 105/2017, que seguix vigent després de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que establix, en l’article 56.5, que “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució indicarà al sol·licitant com pot accedir a esta, proporcionant expressament l’enllaç que accedix a la informació i, dins d’este, els epígrafs, capítols, dades i informacions exactes que es referixen a allò que s’ha sol·licitat, sent requisit que la remissió siga precisa i concreta i porte, de manera inequívoca, ràpida i directa, a la informació”. La reclamant va presentar la sol·licitud i va manifestar que la notificació i la recepció de la informació com consta en l’apartat D de la sol·licitud s’efectuara de manera telemàtica, per la qual cosa li seria aplicable, així mateix, l’article 56.6 del Decret 105/2017 mencionat, que expressa que “No obstant això, quan el subjecte sol·licitara la informació en forma no electrònica, s’haurà de proporcionar íntegrament en el format mencionat, sense remissió a cap plataforma o lloc web, amb el límit establit en l’apartat tercer d’este article”, per la qual cosa considerem que s’adequa a la norma la referència que fa la Conselleria en el seu web per a poder accedir als documents sol·licitats, també per al document del “consentiment informat”. El fet de discutir l’existència d’un document específic per a un hospital determinat, independentment dels documents que s’utilitzen en tot el servici valencià de salut, no té sentit, ja que la Conselleria en les seues al·legacions manifesta “que s’ha notificat l’interessat amb les dades sol·licitades de què disposa l’Hospital de la Ribera, amb número de registre d’eixida 07UC1/2024/27605, el dia 28/11/2024” i que, per tant, no té altres documents distints dels que s’han entregat. Per tot això, este Consell considera que és procedent desestimar la reclamació presentada pel compliment de l’objecte de la reclamació per part de la Conselleria de Sanitat. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la reclamació presentada per la en data 13 d’octubre de 2024 contra la Conselleria de Sanitat, ja que es considera que s’ha facilitat l’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que es disposa en el FJ 6t d’esta resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA