Acceso a información sobre la contratación del servicio de Centro Dona 24 Horas de Valencia y Servicio de Atención Telefónica con la mercantil Eulen

Expedient núm. 293/2024 Resolució núm. 263/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, a 20 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Vicepresidència i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda. VISTA la reclamació número 293/2024, interposada pel , en representació de 21 treballadores dels centres Dona 24 Hores de la GVA, contra la Vicepresidència i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 4 d’octubre de 2024, el , en representació de 21 treballadores del Centre Dona 24 Hores de València i del Servici d’Atenció Telefònica, segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4294045, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En esta reclamava contra la resolució de la Vicepresidència i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda per la qual inadmet una sol·licitud d’accés presentada el 16 de juliol de 2024 amb número de registre REGAGE24e00053661331, en la qual demanava determinada informació relativa a la contractació del servici de Centre Dona 24 Hores de València i el Servici d’Atenció Telefònica. Concretament, sol·licitava: 1.- Que es concrete per part de l’òrgan administratiu al qual tenim el plaer de dirigir-nos l’institut jurídic de contractació que unix la mercantil “Eulen Servicios Sociosanitarios, SA” i l’Administració en el període comprés entre el 20 de desembre de 2019 fins ara, tenint en compte que l’última pròrroga a la qual ha tingut accés esta part va finalitzar en la data de 20 de desembre de 2019. 2.- S’informe si existix un procediment de contractació pública que comprenga el període comprés entre el 20 de desembre de 2019 i l’actualitat amb l’entitat “Eulen Servicios Sociosanitarios, SA”. En el supòsit d’existir este procediment de licitació, sol·licitem que se’ns conferisca trasllat de l’expedient. 3.- Es trasllade tota la documentació que s’ostente en referència al servici de Centre Dona 24 Hores de València i el Servici d’Atenció Telefònica en el període comprés entre el 20 de desembre de 2019 i l’actualitat pel que fa a tot el que té a vore amb la relació existent entre la mercantil “Eulen Servicios Sociosanitarios, SA” i l’Administració. 4.- Que es remeta l’últim contracte formalitzat entre “Eulen Servicios Sociosanitarios, SA” i l’Administració en relació amb la prestació del servici de Centre Dona 24 Hores de València i el Servici d’Atenció Telefònica. Esta sol·licitud és resolta per la Vicepresidència i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, mitjançant resolució d’inadmissió de data 4 de setembre de 2024, en la qual exposava el següent: Com s’indica pel sol·licitant (antecedent de fet segon) en data d’11 de juliol de 2024, per part del Comissionat es va remetre tota la documentació sol·licitada obrant en l’expedient del contracte, inclosa l’única pròrroga del contracte i, a més, esta documentació es remet en juny de 2024 a una de les representades. FONAMENTS DE DRET Primer. L’article 27 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana i l’article 42.1 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, de desenrotllament de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de la Generalitat, establixen que qualsevol persona té dret d’accés a la informació pública sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l’exercici d’este dret, no és necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Segon. L’art. 18.1.e de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern establix que “S’inadmetran a tràmit, mitjançant resolució motivada, les sol·licituds: e) Que siguen manifestament repetitives o tinguen un caràcter abusiu no justificat amb la finalitat de transparència d’esta Llei”. Tercer. L’article 35 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, establix els òrgans competents per a la resolució del procediment de sol·licitud d’accés a la informació pública. D’acord amb este precepte, és competent per a la resolució d’este procediment el Comissionat per a la Lluita contra la Violència sobre la Dona. En atenció als antecedents de fet i els fonaments de dret descrits, RESOLC Primer. Inadmetre la sol·licitud d’accés a la informació pública sol·licitada sobre la base de l’art. 18.1.e de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Segon. Contra esta resolució d’inadmissió es formula la present reclamació davant este Consell en data 4 d’octubre de 2024, en la qual, entre altres coses, manifesta el següent: En referència als fets que motiven la present reclamació podem observar com la sol·licitud d’accés a la informació no és repetitiva, ja que les dos sol·licituds no versen sobre el mateix contingut, se sol·licita la concreció d’informació distinta. De fet, esta segona sol·licitud és conseqüència de la resposta incompleta de la primera de les sol·licituds d’accés a la informació pública. D’altra banda, tampoc s’acredita, pel Comissionat per a la Lluita contra la Violència sobre la Dona, que esta sol·licitud tinga un caràcter abusiu no justificat amb la finalitat de transparència d’esta Llei. La pretensió de les treballadores de Centre Dona València, exercint els seus drets reconeguts tant en la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana com en la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació i bon govern, no és una altra que obtindre informació que hauria de ser pública amb l’objectiu de defendre els drets que les assistixen i que han sigut constantment transgredits per l’Administració a la qual s’han dirigit les sol·licituds d’accés a la informació. En virtut del que s’ha exposat, SOL·LICITEM AL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA que, considerant presentat este escrit, atenga els documents adjunts en este i després dels tràmits oportuns es declare la nul·litat de l’acte que es reclama, es prenguen les mesures que siguen necessàries per a assegurar el dret d’accés a la informació pública i s’ordene al Comissionat per a la Lluita contra la Violència sobre la Dona la remissió de la informació sol·licitada en data de 16 de juliol de 2024. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la Vicepresidència i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda per via telemàtica, instant-la, amb data de 31 d’octubre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que es va rebre el dia 4 de novembre de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En data 25 de novembre es rep en este Consell escrit d’al·legacions del Comissionat per a la Lluita contra la Violència sobre la Dona de la Vicepresidència i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, en el qual manifesta, entre altres coses, el següent: … Tal com consta en l’antecedent de fet (i) de la reclamació, en data 11 de juliol de 2024 es va facilitar per part del Comissionat a l’interessat tota la documentació existent relativa al contracte sol·licitat (CNMY17/04-4/3), inclosa la seua formalització de data 15 de març de 2018 (DOC. 2 presentat per l’interessat) i l’única pròrroga (DOC.3 RESOLUCIÓ, CONTRACTE I PRÒRROGA, presentat per l’interessat). No hi ha cap pròrroga forçosa d’este. Així mateix, esta informació va ser sol·licitada per una de les treballadores representades pel reclamant, a través del tràmit d’informació pública, i també li va ser facilitada. En conseqüència, quan l’interessat va presentar nova sol·licitud d’accés a la informació el 16 de juliol de 2024, va ser inadmesa motivadament per ser manifestament repetitiva en virtut del que es disposa en l’article 18.1.e de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. En novembre de 2023, es va anunciar la licitació de la Xarxa de Centres Dona, inclosos els centres Dona 24 Hores, els centres Dona 14 Hores i el Servici d’Atenció Telefònica, i tota la informació relativa a este contracte es feia pública en l’enllaç següent: Plataforma de Contractació del Sector Públic. En esta licitació els lots relatius als centres Dona 24 Hores i un lot de centres Dona 14 Hores van quedar deserts. En data 23 d’octubre de 2024, s’ha iniciat l’expedient per a la nova licitació dels lots citats, i no pot facilitar-se l’accés a esta en estos moments, perquè vulneraria la lliure concurrència de les empreses licitadores. Per consegüent, en l’actualitat no hi ha cap relació contractual entre la mercantil “Eulen Servicios Sociosanitarios, SA” i l’Administració en el marc d’estos servicis, si bé s’ha continuat prestant el servici atés que, per raons d’interés general, és necessari mantindre’l; l’Administració no disposa de suficients mitjans propis. De tot això es deduïx que l’Administració ha facilitat la informació sol·licitada, i que per això la segona petició es va considerar reiterativa. Quart. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –la Vicepresidència i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda– es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar les circumstàncies que concorren en cada cas concret. Sext. Amb caràcter previ, i a fi de poder entendre millor la present reclamació, no hem d’ignorar que la sol·licitud d’informació deriva d’una altra anterior presentada en data 26 de juny de 2024, amb número de registre REGAGE24e00047605439, i en la qual demanava el següent: 1.- Que se’ns remeta l’expedient referenciat complet, amb tota la documentació obrant en este. 2.- Que se’ns remeta el contracte formalitzat amb la mercantil adjudicada i se’ns informe de la data de formalització d’este contracte. 3.- Que se’ns remeta tota la documentació relativa a les pròrrogues voluntàries i/o forçoses del contracte, així com els actes administratius que conté en relació amb estes pròrrogues. Esta sol·licitud és resolta estimatòriament per la Vicepresidència i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda en data 11 de juliol en els termes següents: En relació amb la informació sol·licitada, es remet adjunt l’expedient complet sobre el Contracte CNMY17/04-4/3 que es troba en el Comissionat per a la Lluita contra la Violència sobre la Dona, inclosa l’única pròrroga del contracte citat. Així mateix, se l’informa que pot accedir a la informació sol·licitada en l’enllaç següent: No conforme amb esta resposta, presenta la segona sol·licitud d’accés el 16 de juliol de 2024 amb número de registre REGAGE24e00053661331 i sobre la inadmissió de la qual se centra la present reclamació. Així doncs, arribats a este punt, veiem que la informació que sol·licita el reclamant versa concretament sobre la relació contractual de l’empresa Eulen Servicios Sociosanitarios i la Vicepresidència i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda durant un període determinat, concretament entre el 20 de desembre de 2019 i l’actualitat, període sobre el qual la Conselleria no ha entregat la documentació requerida en la sol·licitud inicial de 26 de juny de 2024. La Conselleria considera que ha entregat la totalitat de la documentació referent al contracte formalitzat i sol·licitat per la reclamant (CNMY17/04-4/3) i la seua única pròrroga forçosa, tal com manifesta el mateix reclamant. El reclamant, en la segona sol·licitud, demana els instruments jurídics contractuals pels quals el servici del Centre Dona 24 Hores de València i el Servici d’Atenció Telefònica es continua prestant sense l’existència de contracte o licitació, i la Conselleria manifesta en el seu escrit d’al·legacions que “no hi ha cap relació contractual entre la mercantil Eulen Servicios Sociosanitarios, SA, i l’Administració en el marc d’estos servicis, si bé s’ha continuat prestant el servici atés que per raons d’interés general és necessari mantindre’l, perquè no disposa l’Administració de suficients mitjans propis”, i afig que “en novembre de 2023, es va anunciar la licitació de la Xarxa de Centres Dona, inclosos els centres Dona 24 Hores, els centres Dona 14 Hores i el Servici d’Atenció Telefònica; tota la informació relativa a este contracte públic es troba en l’enllaç següent: Plataforma de Contractació del Sector Públic. En esta licitació els lots relatius als centres Dona 24 Hores i un lot de centres Dona 14 Hores van quedar deserts. En data 23 d’octubre de 2024, s’ha iniciat l’expedient per a la nova licitació dels lots citats, i no pot facilitar- se l’accés a esta en estos moments, perquè vulneraria la lliure concurrència de les empreses licitadores”. Exposada fins ací la situació, correspon a este Consell valorar si la resolució d’inadmissió de 4 de setembre és conformement a la normativa de transparència o si, per contra, s’ha vulnerat el dret d’accés a la informació pública del reclamant. La causa d’inadmissió adduïda per la Conselleria és que la sol·licitud presentada en data 16 de juliol de 2024 “és manifestament repetitiva o tinga un caràcter abusiu no justificat amb la finalitat de transparència de la Llei”, d’acord amb el que establix l’article 18.1.e de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, quan es considera que ja se li va entregar la informació anteriorment i que, per tant, se li va concedir accés a esta, per la qual cosa el fet de tornar a sol·licitar el mateix fa que esta segona petició siga considerada repetitiva o abusiva. El reclamant, per contra, manifesta que de cap manera pot ser considerara repetitiva, ja que el que se sol·licita en l’escrit de data de 16 de juliol de 2024 és distint del que es va demanar en el de 26 de juny. Vistes les dos sol·licituds, considera este Consell que el que se sol·licita en els dos escrits, si bé versa sobre la mateixa problemàtica, és distint, atés que el que se sol·licita en la primera sol·licitud es referia a la documentació de l’expedient de contractació i les seues possibles pròrrogues, documentació que va ser entregada en el seu moment, i la segona sol·licitud versa sobre un període molt concret i sobre l’existència de documentació durant este període, o no. El Consell de Transparència i Bon Govern (CTBG), en el seu CI 0003/2016, de 14 de juliol, assenyala una sèrie de requisits que han de concórrer perquè una sol·licitud puga ser considerada repetitiva, i no es donen estos en el cas que ens ocupa, per la qual cosa no cal apreciar la causa d’inadmissió al·legada. Sèptim. Una vegada aclarit el tema de la causa d’inadmissió adduïda per la Conselleria, és procedent avaluar si la informació sol·licitada en l’escrit de 16 de juliol ha sigut entregada, o no, prèviament a donar resposta a la sol·licitud inicial de 26 de juny, en la qual se li va entregar tota la documentació que estava en poder de l’Administració. En este sentit, la Conselleria manifesta que la totalitat de la documentació respecte de la relació contractual entre la mercantil Eulen i la Conselleria respecte del servici de Centre Dona 24 Hores de València i el Servici d’Atenció Telefònica ha sigut entregada prèviament a la reclamant, per la qual cosa no existix més documentació que eixa, siga en el període que siga, com s’ha explicat en el fonament jurídic anterior. Així se li va traslladar al reclamant en la mateixa resolució d’inadmissió quan indica que “per part del Comissionat es va remetre tota la documentació sol·licitada que consta en l’expedient del contracte, inclosa l’única pròrroga del contracte, i, a més, esta documentació es remet en juny de 2024 a una de les representades”, per la qual cosa es deduïx que no existix més documentació que l’entregada en el seu moment i, per tant, no es pot sol·licitar el que no existix i no conste en poder de l’Administració. L’article 7.4 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana establix que s’ha d’entendre per informació pública: “S’entén per informació pública el conjunt de documents o continguts, siga quin siga el seu format o suport, que estiguen en poder de qualsevol dels subjectes inclosos en l’article 3 i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions, independentment del moment en què hagen sigut elaborats o adquirits”, per la qual cosa no es pot considerar el que no existix. Quant a les possibles licitacions, l’accés és públic a través de la plataforma de contractació de l’Estat, mitjançant la qual es pot conéixer l’estat actual de la possible licitació d’este servici. Per tot això, este Consell considera que la causa d’inadmissió per repetitiva no es pot sostindre perquè es tracta de sol·licituds diferents, encara que versen sobre el mateix assumpte, i que és procedent desestimar la present reclamació, atés que tota la documentació que està en poder de la Vicepresidència i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda referent al contracte en qüestió ha sigut entregada, i el reclamant coneix esta informació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la reclamació formulada pel , de data 4 d’octubre de 2024, contra la Vicepresidència i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, perquè no existix en poder de l’Administració més documentació que la facilitada ja, segons el que s’ha fixat en els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA