Solicitud de información sobre la red de suministro de agua potable del sector Canyaes y resultado desestimado

Expedient núm. 298/2024 Resolució núm. 265/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, a 20 d’octubre de 2025 Reclamant: , en nom i representació del Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Oliva VISTA la reclamació número 298/2024, interposada pel , en nom i representació del , contra l’Ajuntament d’Oliva, amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 7 d’octubre de 2024, el , en nom i representació del , segons consta acreditat en l’expedient, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4343739, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Oliva a una sol·licitud d’informació pública presentada el dia 13 de maig de 2024, amb núm. de registre REGAGE24e00034998410, en la qual demanava còpia, en format electrònic, de tota la informació i documentació que conste en arxius i bases de dades municipals, en relació amb la xarxa de subministrament d’aigua potable del sector Canyaes. Concretament, sol·licita el següent: Que el seu representat vol tindre accés a tota la informació pública que conste en arxius i bases de dades municipals, que incloga, en particular, expedients administratius, projectes d’obra, informes tècnics, llicències i/o autoritzacions, en relació amb la xarxa de subministrament d’aigua potable del Sector “Canyaes” instal·lada en substitució de l’anterior soterrada en la primavera de 2023, i actualment conformada per canonades de material plàstic al descobert en superfície i col·locades sobre vorera en alguns trams. Sol·licita: Es proporcione al seu mandant en format electrònic (document PDF) còpia de la informació i documentació pública especificada més amunt. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Oliva per via telemàtica, instant-lo, amb data de 14 de novembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que es va rebre el dia 15 de novembre de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 20 de desembre de 2024, es rep en el Consell Valencià de Transparència escrit d’al·legacions de l’Ajuntament d’Oliva, en el qual manifesta el següent: … Segona. - Motivació de la falta de resolució expressa Queda dit amb tots els respectes, la reducció temporal que ha patit el personal al servici d’esta Administració Pública (ara mateix el departament compta amb tres baixes, que requerixen la tramitació del corresponent procediment per a la seua substitució), i la necessitat d’atendre obligacions més peremptòries per a l’interés general (obligacions que l’Ajuntament posarà en coneixement del Consell, si així ho entén necessari), sense perjuí del que després es dirà, han impedit que s’haja pogut elaborar una resolució expressa dins del termini i en la forma corresponent. Tercera. - Motius d’estimació parcial a la petició S’exposen a continuació els motius que, respecte del que se sol·licitava, s’haurien estimat parcialment. I.- Contingut de la petició i finalitat de la norma. El tenor literal de la petició, quan es referix al fet que es vol tindre accés a tota la informació pública que conste en arxius i bases de dades municipals, coincidix amb el que s’establix en l’article 13.d, i concordants, de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, entre els Drets de les persones en les seues relacions amb les Administracions Públiques, establix el de l’accés a la informació pública, els arxius i els registres, d’acord amb el que es preveu en la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i la resta de l’Ordenament Jurídic, tal com s’ha indicat. No obstant això, la referència en la sol·licitud formulada a expedients administratius, projectes d’obra, informes tècnics, llicències i/o autoritzacions, en relació amb la xarxa de subministrament d’aigua potable del Sector “Canyaes” resulta excessiva i genèrica, i pot tindre un caràcter abusiu, no justificat amb la finalitat de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. La inadmissió íntegrament de la sol·licitud formulada resultaria també desproporcionada, i s’hauria de reconduir. Per la qual cosa és necessari indicar que l’Ajuntament d’Oliva, en la resolució que es degué adoptar (per la seua relació amb la urbanització del Sector Canyaes I, i, per tant, amb la petició formulada) devia haver informat la persona interessada sobre la Sentència 123/2023, de 2 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, que s’adjunta (i pot consultar-se en l’enllaç Sentència), i de les actuacions anteriors a esta, i de la seua posterior execució, acordada mitjançant Acord de 30 de novembre de 2023, del Ple. I, en este sentit, l’Ajuntament d’Oliva degué admetre parcialment la petició. II.- Publicitat activa Les actuacions relatives a l’execució la Sentència 123/2023, de 2 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, van ser objecte de publicitat activa. Sense perjuí del que s’ha dit anteriorment, en la resolució que degué resoldre la petició, este Ajuntament degué transmetre al peticionari el mitjà per a accedir a la publicació de la informació citada, mitjançant l’enllaç al BOP 248/2023: https://bop.dival.es/bop/downloads?anuncioNumReg=2023/16801&lang=va, i a la pàgina web municipal: https://www.oliva.es/es/noticia/lajuntament-doliva-declara-nullitat-urbanitzaciocanyades-. Per tant, es degué admetre parcialment la petició i remetre al reclamant els enllaços en els quals poguera consultar esta publicitat activa, sense perjuí de qualsevol altra informació concreta que, a la vista d’esta publicació, poguera necessitar. III.- Necessitat de concreció La remissió de la còpia de tots els documents sol·licitats (expedients administratius, projectes d’obra, informes tècnics, llicències i/o autoritzacions, en relació amb la xarxa de subministrament d’aigua potable del Sector “Canyaes”) a més de ser susceptible d’apartar-se de la finalitat de la llei, com s’ha exposat ut supra, ha de ser considerada com a abusiva, atés que el voluminós de la documentació generada suposaria destinar totes les persones de què, amb estes funcions, disposa l’Àrea d’Urbanisme de l’Ajuntament d’Oliva per a atendre esta petició, a temps complet i durant diverses setmanes, i impedir així l’atenció al públic i la tramitació i resolució ordinària d’expedients. Este nivell de dedicació resulta, en part, de la situació dels documents anteriors a la plataforma de gestió per mitjans electrònics dels processos administratius (Gestiona), que es troben en suport paper, alguns en grandària superior als comercialitzats habitualment (A3 i A4), i/o enquadernats, la qual cosa, a més, dificultaria la reproducció. Fins i tot determinats documents, atesa l’antiguitat d’algunes actuacions, haurien de ser objecte de localització. De manera que una part important de la informació no està llesta, ni disponible per a facilitar-se. Per tant és necessari reconduir la petició sobre la base de la publicitat activa existent, tal com s’ha indicat, a fi que amb esta documentació el reclamant puga concretar quins documents necessita exactament. Per tant, la resolució municipal que s’hagué d’adoptar en el seu moment degué admetre parcialment la petició i remetre al reclamant l’enllaç a on consultar esta publicitat activa, sense perjuí de qualsevol altra informació concreta que, vista esta publicació, poguera necessitar. Una vegada disposara de la documentació sotmesa a publicitat activa, el peticionari podria haver identificat quina informació concreta necessitava per a satisfer el dret que li atorga la normativa de transparència. Així, la resolució també degué requerir al peticionari que concretara quina informació concreta necessitava. IV.- Drets de tercers Una vegada coneguda amb més concreció la informació sol·licitada, a més d’examinar si s’ajusta a la finalitat de la llei, seria necessari dissociar en els documents les dades de tercers i, si és el cas, sol·licitar la corresponent autorització d’estos. Estos aspectes també s’haurien d’haver comunicat en el seu moment al peticionari. En qualsevol cas, i sense perjuí de la informació proporcionada, esta Alcaldia queda a la disposició de la persona interessada per a atendre-la personalment, si així ho considera necessari. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –l’Ajuntament d’Oliva– es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà ajustar-se a les circumstàncies concretes de cada cas. D’altra banda, cal destacar que es tracta d’una informació d’àmbit i contingut mediambiental. Pel que fa a la naturalesa de la informació requerida pel reclamant, l’accés sol·licitat pot considerar-se davall el règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment mencionat, que definix com a informació ambiental “tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que tracte sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a”. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats del dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en altres resolucions, com la Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (exp. 82/2021) i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre d’altres. Sext. Arribats a este punt, i vist el que sol·licita el reclamant, i la falta de resposta de l’Ajuntament d’Oliva a la sol·licitud inicial presentada, hem de realitzar diverses consideracions. La primera és posar de manifest l’incompliment per part l’Ajuntament d’Oliva de l’obligació de contestar mitjançant resolució a les sol·licituds d’accés a la informació pública segons el que s’ha fixat en l’article 20.1 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, que diu: “La resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol·licitud per l’òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i amb la notificació prèvia al sol·licitant”, per tant, es procedix a desestimar la sol·licitud presentada sense resolució, mitjançant el silenci negatiu, per la qual cosa l’administrat presenta reclamació sense conéixer realment els arguments jurídics que porten a esta decisió per part de l’Ajuntament. Arguments jurídics que sí que es concreten posteriorment en l’escrit d’al·legacions que presenta l’Ajuntament d’Oliva davant este Consell. Sèptim. Entrant en el fons de l’assumpte, vist el que s’ha sol·licitat i ponderant el que ha exposat l’Ajuntament d’Oliva en el seu escrit d’al·legacions, hem de manifestar que la informació pública que se sol·licita té una falta de concreció, és una informació abstracta i genèrica que de cap de les maneres pot ser atesa per l’Ajuntament per no estar definit el que se sol·licita. Expressions com ara “tota la informació pública que conste en arxius i bases de dades municipals inclosos, en particular, expedients administratius, projectes d’obra, informes tècnics, llicències i/o autoritzacions, en relació amb la xarxa de subministrament d’aigua potable del sector Canyaes”, sense concretar quin expedient és el que se sol·licita, ni quins documents són els necessaris per a satisfer el dret d’accés a la informació, no es poden considerar una sol·licitud d’informació pública. Doncs bé, el CVT, en relació amb el que s’ha exposat, considera que estem clarament en el que en l’àmbit anglosaxó es denomina Fishing Expedition o “expedició de pesca”, en què el reclamant ho demana tot, i així en algun lloc trobarà el que busca. Sobre este particular ja s’ha pronunciat este Consell en resolucions anteriors, com ara la Resolució 174/2023, en la qual el reclamant sol·licitava, entre altres coses, “qualsevol altre document que...” en el sentit de considerar abusiva una sol·licitud d’accés per Fishing Expedition o sol·licitud aleatòria amb la finalitat de “pescar” alguna informació que poguera ser rellevant. En estos supòsits, considera este òrgan de garantia que el que seria procedent seria inadmetre la sol·licitud per abusiva, ja que com que no concreta la seua petició, és impossible per a este Consell determinar la possible aplicació de causes d’inadmissió o límits que puguen afectar el dret d’accés, perquè es tracta d’una petició genèrica i es desconeix el contingut exacte de la informació sol·licitada, sense perjuí que puga sol·licitar la informació de manera més concreta i específica en una altra sol·licitud. En el mateix sentit es pronuncia la Res. 163/2024, per la qual cosa hauríem d’atendre el que ha dit l’Ajuntament d’Oliva en el seu escrit d’al·legacions, en el qual manifesta la causa d’inadmissió de l’article 18.1.e de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, que diu que seran inadmeses les sol·licituds “que siguen manifestament repetitives o tinguen un caràcter abusiu no justificat amb la finalitat de transparència d’esta Llei”. El que és abusiu es concreta per la falta de concreció i perquè es demana “tot”, no pel volum del que se sol·licita, ja que es desconeix este aspecte perquè no hi ha resolució inicial per part de l’Ajuntament que ho puga aclarir, ni tampoc per les carències tècniques i de personal del mateix ajuntament per a poder recopilar la documentació sol·licitada, ja que això mai serà causa d’inadmissió, perquè no consta en el text de la llei. Per tot això, este Consell considera que s’ha de desestimar la reclamació presentada pels motius exposats, i manifesta que, en tot cas, el reclamant pot definir de nou en termes més concrets la informació a la qual pretén accedir. Octau. Arribats a este punt, hem de posar de manifest que l’Ajuntament d’Oliva, en el seu escrit d’al·legacions, indica que, respecte de la urbanització del sector Canyaes I, hi ha la Sentència 123/2023, de 2 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, de les actuacions d’esta i de la seua posterior execució, acordada mitjançant Acord de 30 de novembre de 2023, de Ple, i que es pot consultar en la pàgina web, ja que va ser objecte de publicitat activa, així com documentació referida al que se sol·licita, que es pot consultar en https://www.oliva.es/es/noticia/lajuntament-doliva-declara-nullitat-urbanitzacio-canyades-i o en Nové. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament d’Oliva l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la reclamació formulada pel , en nom i representació del , en data 7 d’octubre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/4343739, contra l’Ajuntament d’Oliva, en els termes dels FJ 6t, 7m i 8u, establits en la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA