Solicitud de acceso a información sobre la gestión de colonias felinas en el municipio del Puig de Santa Maria

Expedient núm. 305/2024 Resolució núm. 266/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, a 20 d’octubre de 2025 Reclamant: Soy su Voz en Valencia Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament del Puig de Santa Maria VISTA la reclamació número 305/2024, interposada per Soy su Voz en Valencia, formulada contra l’Ajuntament del Puig de Santa Maria, amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació obrant en l’expedient, en data 11 d’octubre de 2024, l’associació Soy su Voz en Valencia va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4420416, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament del Puig de Santa Maria a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 13 d’agost de 2024, amb número de registre REGAGE24e00061038563, en la qual demanava informació relativa a la gestió de les colònies felines en el municipi. Concretament, sol·licitava: “1r. Que es considere presentat este escrit, es tramite i es responga al meu oferiment de Col·laboració i Ajuda a este Consistori en les àrees d’àmbit municipal, assenyalades en el cos d’este document sobre la base dels arguments jurídics exposats. 2n. Informació sobre com puc exercir la labor de voluntariat social en este municipi, en relació amb els punts que he assenyalat anteriorment i en els quals he oferit la meua col·laboració i ajuda a este Ajuntament. 3r. Que se’m facilite còpia del Programa de gestió de poblacions felines vigent en l’actualitat en el municipi del Puig de Santa Maria conformement a la normativa vigent. 4t. Que se’m facilite còpia dels registres de sol·licitud de les subvencions estatals a entitats locals destinades a millorar i impulsar el control poblacional de colònies felines, corresponents als anys 2023 i 2024. 5t. Que, en cas de no haver-les sol·licitat, se’m facilite informació en este sentit, detallant les causes de no haver-les sol·licitat. 6t. Que se’m facilite informació del Pressupost municipal per a la implementació del Programa de gestió de poblacions felines, desglossant les partides pressupostàries per a alimentació, esterilització, desparasitacions, refugis, identificació dels gats comunitaris a nom de l’Ajuntament mitjançant microxips, condicionament de les colònies felines, formació a gestors, personal de l’ajuntament a càrrec de la Gestió de les Colònies Felines i agents de l’autoritat. 7m. Que se’m facilite informació del nombre de gats comunitaris censats en el municipi. 8u. Que se’m facilite Còpia de la fitxa censal del gat comunitari del municipi. 9é. Que se’m facilite Còpia del mapa de les colònies felines censades del municipi, així com la seua distribució en els diferents barris del municipi. 10m. Que se’m facilite Informació sobre quines colònies felines del municipi disposen de refugi per a les inclemències del temps. 11é. Que se’m facilite informació sobre la identificació de tots els llocs d’alimentació per a gats comunitaris i colònies felines, així com la seua ubicació i la colònia o colònies amb què estan relacionats. 12é. Que se’m facilite informació sobre els requisits per a obtindre una autorització municipal o carnet per a gestionar les colònies felines. 13é. Una reunió presencial per a poder revisar tots els punts de la present sol·licitud, una vegada rebuda la informació sol·licitada”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament del Puig de Santa Maria per via telemàtica, instant-lo, amb data de 12 de novembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que es va rebre el dia 13 de novembre de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins ara s’haja rebut cap escrit per part de l’Ajuntament del Puig de Santa Maria. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –l’Ajuntament del Puig de Santa Maria– es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. A més, i tenint en compte que la reclamant és una associació entre els fins de la qual es troba la protecció animal, considerem que té la condició d’interessada en el procediment, segons prescriuen l’article 4.1.c i el 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa resultarà, al seu torn, aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: “qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que establix en el títol II, la condició d’interessat”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. D’altra banda, i després d’haver establit que la informació sol·licitada constituïx informació pública, cal destacar que, a més, es tracta d’informació d’àmbit i contingut mediambiental, per raó de la naturalesa de la informació sol·licitada per la reclamant, i es considera així davall el règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment mencionat, que definix com a informació ambiental: “tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que tracte sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament; i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a”. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència quant a informació mediambiental s’ha reiterat en nombroses resolucions, com ara la Res. 55/2019, Res. 72/2020, Res. 191/2021 (exp. 82/2021) i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 131/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024 o Res. 222/2024, entre d’altres. Sext. Arribats a este punt, vist el que sol·licita la reclamant i la falta de resposta de l’Ajuntament del Puig de Santa Maria a esta sol·licitud, convé destacar alguna consideració, com ara la de posar de manifest l’incompliment per part de l’Ajuntament del Puig de l’obligació de contestar mitjançant resolució a la sol·licitud d’accés a la informació pública, segons el que s’ha fixat en l’article 20.1 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, que diu: “La resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol·licitud per l’òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita ho facen necessari així i amb la prèvia notificació al sol·licitant”, per la qual cosa es desestima la sol·licitud presentada sense dictar resolució, mitjançant silenci negatiu, i l’administrat presenta la seua reclamació sense conéixer realment els arguments jurídics que conduïxen a esta decisió per part de l’Ajuntament. Tampoc contesta l’Ajuntament al requeriment efectuat per este Consell de formular al·legacions respecte de la reclamació presentada, per la qual cosa este Consell desconeix la posició o el criteri de l’Ajuntament sobre el present expedient de reclamació d’accés a informació pública. Sèptim. Dit això, és procedent analitzar la informació sol·licitada per la reclamant, que es compon de tretze punts, d’entre els quals cal indicar que el que se sol·licita en els punts 1r i 13é no és competència d’este Consell, per la qual cosa es desestima la reclamació pel que fa a estos apartats. Quant al que se sol·licita en el punt 2n, en cas que l’Ajuntament tinga una guia per a voluntaris publicada, haurà d’entregar-la a la reclamant, però si el que pretén és que hi haja una reunió perquè li expliquen com pot ser voluntari social en este municipi, això tampoc podria considerar-se informació pública. Després de fer estes matisacions, i pel que fa al punt 6t de la sol·licitud, si la informació a la qual fa referència es troba publicada (pressupostos), l’Ajuntament haurà d’indicar a on pot dirigir-se la reclamant per a obtindre-la, indicant la web, l’enllaç o l’apartat a on es trobe i, en cas que no es trobe publicada, haurà de facilitar-li-la de manera telemàtica. Sobre la resta dels punts de la sol·licitud, entén este Consell que s’han d’entregar en el format que es tinga, sense que siga possible un procés de reelaboració, atés que esta informació és relativament senzilla, sempre amb el matís que esta existisca, i en cas contrari, haurà de motivar-ne la inexistència. Per tot això, este Consell considera que, exceptuant el que se sol·licita en els apartats 1r i 13é, tota la resta és informació pública i amb dret d’accés segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana; que no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, sense que tampoc hagen sigut esgrimides per part de l’Ajuntament quan no ha contestat la sol·licitud ni el requeriment d’al·legacions efectuat per este Consell; que la sol·licitant, en la seua condició d’associació, és considerada interessada en el procediment, per la qual cosa ostenta una posició privilegiada d’accés a la informació pública i posició reforçada també per la matèria que se sol·licita, i per tot això este Consell considera que és procedent estimar parcialment la reclamació formulada. Octau. Finalment, no queda més que recordar a l’Ajuntament del Puig de Santa Maria l’obligació de resoldre en el termini de l’Administració, que s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació formulada per l’associació Soy su Voz en Valencia, en data 11 d’octubre de 2024, contra l’Ajuntament del Puig de Santa Maria, i reconeix el dret d’accés a part de la informació sol·licitada, segons el que s’ha exposat en els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament del Puig de Santa Maria al fet que, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, entregue a la reclamant la informació sol·licitada, l’accés de la qual es reconeix, i comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’acorda. Tercer. Convidar la reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA