Solicitud de informe veterinario y necropsia de un animal recogido y resultado estimatorio

Expedient núm. 308/2024 Resolució núm. 267/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 20 d’octubre de 2025 Reclamant: Associació Protectora Gats de la Canyada (Paterna) Subjecte davant del qual es formula la reclamació: Ajuntament de Paterna VISTA la reclamació de l’expedient número 308/2024 interposada per la , en nom i representació de l’Associació Protectora Gats de la Canyada contra l’Ajuntament de Paterna, i amb la vocal del Consell, la senyora Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 14 d’octubre de 2024, l’Associació Protectora Gats de la Canyada (Paterna) va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4445491, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclamava contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Paterna a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada l’11 de setembre de 2024, amb número de registre 43818, en la qual demanava informació sobre les causes de la mort d’una gata arreplegada a Paterna, i la còpia de l’informe veterinari i la necròpsia realitzada. Concretament, sol·licitava: “1. Que s’informe a esta part de les causes de la mort d’este animal amb a) una còpia de l’informe veterinari b) una còpia de la necròpsia realitzada” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Paterna per via telemàtica, en el qual se la va instar, amb data de 6 de novembre de 2024, perquè en un termini de quinze dies poguera formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions mencionades, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant. I va ser rebut en data de 7 de novembre de 2024, segons consta en el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit per part de l’Ajuntament de Paterna. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Paterna— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “d) Les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret de l’Associació Protectora Gats de la Canyada a acollir- se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. A més, i tenint en compte que la reclamant és una associació entre els fins de la qual es troba la protecció animal, considerem que té la condició d’interessada en el procediment, segons prescriu l’article 4.1.c i el 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa resultarà, al seu torn, aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que establix en el títol II, la condició d’interessat. Sobre esta qüestió, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (recentment, Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen este cas concret. Recordem que, per raó de la naturalesa del que sol·licita el reclamant, la informació demanada es referix a informació d’àmbit mediambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Per tant, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte mencionat anteriorment, que definix com a informació ambiental: “Tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a.” El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en “matèria de medi ambient”. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en la Resolució núm. 55/2019, de 4 d’abril de 2019 (exp. 134/2018), i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 144/2024, Res. 178/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024, Res. 222/2024, Res. 258/2024, Res. 259/2024, Res. 298/2024, entre altres. Sext. Com a qüestió prèvia a la valoració de la reclamació que ara ens ocupa, este Consell considera que, vist el que ha sol·licitat el reclamant, i la falta de resposta de l’Ajuntament de Paterna a la sol·licitud inicial presentada, hem d’efectuar diverses consideracions: la primera és posar de manifest l’incompliment per part de l’Ajuntament de Paterna de l’obligació de contestar mitjançant resolució a les sol·licituds d’accés a la informació pública segons el que s’ha fixat en l’article 20.1 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que diu “la resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol·licitud per l’òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i amb la notificació prèvia al sol·licitant”, per tant, es procedix a desestimar la sol·licitud presentada sense resolució, mitjançant el silenci negatiu, per la qual cosa l’administrat presenta reclamació sense conéixer realment els arguments jurídics que porten a esta decisió per part de l’Ajuntament. Tampoc contesta l’Ajuntament al requeriment efectuat per este Consell de formular al·legacions respecte de la reclamació presentada, per la qual cosa este Consell desconeix la posició o el criteri de l’Ajuntament sobre el present expedient de reclamació d’accés a informació pública. Sèptim. Arribats a este punt, i entrant ja en el fons de l’assumpte, és necessari analitzar el que sol·licita l’associació. La sol·licitud d’informació deriva del coneixement, per part de l’associació, de l’existència d’un gat mort al carrer i la necessitat d’esta d’esclarir la causa de la mort, ja que anteriorment s’han detectat actituds de maltractament animal per la zona en la qual ha ocorregut el fet. Per este motiu, l’Associació Protectora Gats de la Canyada de Paterna sol·licita accés, una vegada arreplegat el cadàver del gat, a la còpia de l’informe del veterinari i a una còpia de la necròpsia efectuada, amb la finalitat d’esclarir les causes. Respecte a estos punts, l’Ajuntament no diu res, no contesta la sol·licitud d’accés ni respon al requeriment realitzat per este Consell, per la qual cosa desconeixem si existixen o no sengles informes; no obstant això, considerant que esta informació és pública, hauria d’entregar-se a la reclamant, però sempre en cas que esta existisca, i caldria, en cas contrari, motivar la seua inexistència. En conseqüència, seria procedent estimar la reclamació. Per tot això, segons el que establixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d’accés a la informació pública, i atés que no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni tampoc s’han manifestat per la part reclamada ni en resolució ni en al·legacions, i basant-se en la condició d’interessada de l’associació reclamant, este Consell Valencià de Transparència considera que és procedent estimar la reclamació respecte del que s’ha sol·licitat. Octau. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Paterna l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual s’establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud tinga entrada en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada en data de 14 d’octubre de 2024 per la Sra. , en nom i representació de l’Associació Protectora Gats de la Canyada, contra l’Ajuntament de Paterna, reconeixent el dret d’accés a la informació pública sol·licitada i tot això segons s’establix en els fonaments jurídics 6é i 7é de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Paterna a entregar la informació requerida, bé mitjançant entrega en paper, bé per accés electrònic o indicació d’enllaços, a on es puga accedir a esta informació en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA