Solicitud de información y paralización de captura y reubicación de un gato de colonia en Paterna

Expedient núm. 309/2024 Resolució núm. 268/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 20 d’octubre de 2025 Reclamant: Associació Protectora Gats de la Canyada (Paterna) Subjecte davant del qual es formula la reclamació: Ajuntament de Paterna VISTA la reclamació de l’expedient número 309/2024 interposada per la , en nom i representació de l’Associació Protectora Gats de la Canyada, contra l’Ajuntament de Paterna, i amb la Sra. Emilia Bolinches Ribera, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 14 d’octubre de 2024 l’Associació Protectora Gats de la Canyada (Paterna) va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4445116, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta donada per l’Ajuntament de Paterna a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 10 de setembre de 2024, amb número de registre 43507, en la qual demanava informació i paralització de l’orde de captura i reubicació, del dia 6 de setembre de 2024, d’un gat de colònia no sociable membre de la colònia censada en el carrer Músic Antonio Cabeza. Concretament, en la sol·licitud presentada el dia 10/09/2024, amb núm. de registre 43507, demanava: “1. La paralització immediata de l’orde de captura i reubicació del gatet Vaqui, que pertany a la colònia felina situada en el c/ Músic Antonio Cabeza. 2. Que es facilite a esta part la informació següent: 2.1. Un informe preceptiu de l’òrgan competent de la comunitat autònoma sobre el compliment de les condicions de protecció de la biodiversitat en què es valoraran les situacions descrites en les lletres a, b i c, descrites en l’art. 42.8 de la Llei 7/2023, de 28 de març, de protecció dels drets i el benestar dels animals, a on es justificarà la necessitat de retirada o desplaçament, i es valoraran i planificaran les opcions més adequades per als gats. En el cas de la lletra d, del precepte al·ludit, la valoració de la situació descrita la realitzarà l’òrgan competent en la matèria. 2.2. Una còpia de l’autorització del desplaçament o, si és el cas, de la reubicació del gatet Vaqui. 2.3. La informació sobre qui serà el veterinari responsable de supervisar el desplaçament o la reubicació. 2.4. Una còpia del pla d’actuació, dissenyat per part del veterinari designat i els tècnics municipals competents en la matèria per a poder portar a efecte el desplaçament o la reubicació.” Conegut per l’associació que en data 10/09/2024 es va procedir a executar l’orde de 6 de setembre de 2024 de la captura i reubicació del gat de colònia no sociable, membre de la colònia censada en el carrer Músic Antonio Cabeza, es presenta per la reclamant una nova sol·licitud d’informació en data 11 de setembre de 2024, amb número de registre 43740, en què se sol·licitava el següent: “1. La informació a l’associació d’on està situat i per qui està custodiat el gat comunitari Vaqui, de la colònia mencionada abans, que va ser capturat ahir, dia 10 de setembre de 2024, en la seua colònia pel personal de l’empresa municipal GESPA”. Segon. En data 25 de setembre de 2024, l’Ajuntament de Paterna respon a la primera de les sol·licituds en els termes següents: “Vista la instància presentada per l’ASSOCIACIÓ PROTECTORA GATS DE LA CANYADA en data 10 de setembre de 2024 (núm. 43507/43507), en la qual se sol·licita informació i paralització de l’orde de captura i reubicació d’un gat de colònia no sociable membre de la colònia censada en el carrer músic Antonio Cabeza, s’informa que: El felí a què es fa referència en la instància es troba en bon estat en dependències municipals, concretament en el refugi d’animals de Paterna, i s’han dut a terme els tràmits oportuns per a la seua captura en pro del seu benestar.” Tercer. No conforme l’associació reclamant amb la contestació, es presenta davant del Consell esta reclamació en data 14 d’octubre de 2024, en què, entre altres coses, manifesta el següent: “L’Ajuntament de Paterna contesta la petició de sol·licitud inicial (núm. 43507/43507) sense aportar una resposta a esta, procedix a la captura i no aporta la documentació que se li havia sol·licitat que ve arreplegada en el punt 2, precisament en el 2.1, 2.2, 2.3 i 2.4, citats abans en este escrit i en la mateixa sol·licitud comunicada a l’Ajuntament de Paterna. La resposta rebuda sembla ser més prompte una resposta a la segona entrada de registre de l’11 de setembre de 2024, corresponent a l’expedient núm. 43740/43740, i no a la instància núm. 43507/43507. Atés que l’Ajuntament de Paterna no ha aportat la documentació demanada en la instància núm. 43507/43507, del 10 de setembre de 2024, sol·licitem al Consell Valencià de la Comunitat Valenciana que admeta a tràmit esta reclamació i sol·licite a l’Ajuntament de Paterna la documentació exigida.” Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Paterna per via telemàtica, en què l’instava, amb data de 6 de novembre de 2024, en un termini de quinze dies, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant. Es va rebre en data de 7 de novembre de 2024 segons consta en el justificant de recepció que es troba en l’expedient i fins a la data no s’ha rebut cap escrit per part de l’Ajuntament de Paterna. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Paterna— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “d) Les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret de l’Associació Protectora Gats de la Canyada a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. A més, i tenint en compte que la reclamant és una associació entre els fins de la qual es troba la protecció animal, considerem que té la condició d’interessada en el procediment, segons prescriu l’article 4.1.c i el 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa resultarà, al seu torn, aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que establix en el títol II, la condició d’interessat. Sobre esta qüestió, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’ap. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació per mitjà de l’exercici al dret d’accés exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, i s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (recentment, Res. 28/2024, Res. 68/2024, Res. 81/2024, Res. 83/2024, Res. 135/2024, Res. 163/2024, Res. 198/2024, Res. 199/2024, Res. 223/2024, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen este cas concret. Recordem que, per raó de la naturalesa del que sol·licita el reclamant, la informació demanada es referix a informació d’àmbit mediambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Per tant, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte mencionat anteriorment, que definix com a informació ambiental: “Tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament; i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, les emissions, els abocaments i altres vessaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a”. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats del dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en la Resolució núm. 55/2019, de 4 d’abril de 2019 (exp. 134/2018), i en altres més recents com la Res. 54/2024, Res. 63/2024, Res. 80/2024, Res. 144/2024, Res. 178/2024, Res. 197/2024, Res. 218/2024, Res. 222/2024, Res. 258/2024, Res. 259/2024, Res. 298/2024, entre altres. Sext. Arribats a este punt, és necessari aclarir que la reclamant va presentar dos sol·licituds en dates consecutives, la primera, el dia 10 de setembre (núm. de registre 43507) i la segona, com a conseqüència de l’actuació de l’Ajuntament de Paterna quan es procedix al trasllat del gat que es pretenia protegir, l’endemà, l’11 de setembre (núm. 43740). L’Ajuntament contesta a la primera, la número 43507, però dona resposta a la qüestió plantejada en la segona, per la qual cosa la sol·licitud d’accés a la informació pública pretesa en la primera de les sol·licituds (43507) no ha sigut contestada, fet que ha motivat la presentació de la reclamació. Per tant, si analitzem el que se sol·licita, hem de manifestar que la petició a què es referix el punt 1r de la sol·licitud no pot considerar-se informació pública, atés que no és competència d’este consell paralitzar l’actuació d’una administració, per la qual cosa en este punt és procedent desestimar la reclamació. Pel que fa a la petició d’informació arreplegada en l’apartat 2n, cal indicar que la sol·licitud d’informació deriva del coneixement, per part de l’associació, que l’Ajuntament de Paterna procedirà a la captura i reubicació d’un gat de la colònia felina situada en el carrer Músic Antonio Cabeza, fet que va ocórrer el mateix dia de la presentació de la sol·licitud, i de la necessitat de conéixer que es complixen els protocols fixats en la Llei 7/2023, de 28 de març, de protecció dels drets i el benestar dels animals. En este sentit, se sol·licita l’informe preceptiu justificatiu de la necessitat de la retirada o desplaçament de l’animal, la còpia d’autorització del desplaçament, la identificació del veterinari responsable de supervisar el desplaçament i la còpia del pla d’actuació dissenyat per a dur a terme el desplaçament. Pel que fa a estos punts, l’Ajuntament no diu res, no contesta a la sol·licitud d’accés ni contesta al requeriment d’este consell, per la qual cosa desconeixem si existixen o no estos documents; no obstant això, si es considera que esta informació és pública, s’hauria de traslladar reclamant, sempre en cas que existisca perquè, en cas contrari, caldrà motivar la seua inexistència. També ha d’identificar el veterinari responsable de supervisar el desplaçament de l’animal, donada la condició d’interessada de l’associació, segons el que fixa la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 53.1.b establix que els interessats tenen dret a “identificar les autoritats i el personal al servici de les administracions públiques amb la responsabilitat de les quals es tramiten els procediments”. En conseqüència, és procedent estimar la reclamació pel que fa a la informació sol·licitada en este segon punt. Per tot això, segons el que establixen els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d’accés a la informació pública, i atés que no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni tampoc s’han manifestat per la part reclamada ni en resolució ni en al·legacions, i tenint en compte, a més, la condició d’interessada de l’associació reclamant, este Consell Valencià de Transparència considera que és procedent estimar la reclamació respecte del que s’ha sol·licitat en el segon punt. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Paterna l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, que s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual s’establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud tinga entrada en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada en data de 14 d’octubre de 2024 per la en nom i representació de l’Associació Protectora Gats de la Canyada, contra l’Ajuntament de Paterna, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada en el punt segon de la sol·licitud, segons establix el fonament jurídic 6t d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Paterna a entregar la informació requerida, bé mitjançant entrega en paper, bé per accés electrònic o indicació d’enllaços, a on es puga accedir a esta informació en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, i haurà de comunicar a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA