Acceso a copia de los instrumentos de evaluación contenidos en el expediente administrativo

Expedient núm. 316/2024 Resolució núm. 270/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, a 20 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació VISTA la reclamació número 316/2024, interposada pel , formulada contra la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, i, com a ponent, la vocal del Consell, la Sra. Sofia García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 17 d’octubre de 2024, el va presentar, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4519671, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació a una sol·licitud d’informació pública presentada el 7 d’octubre de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/4336256, en la qual sol·licitava còpia dels instruments d’avaluació que consten en l’expedient administratiu corresponent. Concretament, sol·licitava el següent: “El passat 16 de juliol de 2024 vaig presentar 4 reclamacions, 3 d’estes sobre les qualificacions de les matèries de 3r d’ESO i la decisió de permanència d’un curs més del meu fill del centre privat concertat La Salle de Paterna, sense obtindre resolució de la Direcció Territorial de València. El centre privat no ens va ensenyar ni va proporcionar còpia de la totalitat d’instruments d’avaluació indicats en les corresponents programacions d’aula, que es van sol·licitar per escrit al centre en 3 ocasions, ni va proporcionar els criteris de permanència de l’equip docent. SOL·LICITE Còpia dels instruments d’avaluació que consten en l’expedient administratiu corresponent, seguint el procediment descrit en l’Orde 32/2011, en article 5.9, necessaris per a poder interposar recurs d’alçada davant de la direcció general competent en matèria d’ordenació acadèmica”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell, es procedix a concedir tràmit d’audiència a la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, en el qual se li va demanar, en data 15 de novembre de 2024, que en un termini de quinze dies poguera formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut per la Conselleria el 15 de novembre de 2024, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic. En resposta a este requeriment, es rep en el Consell un escrit de la directora territorial de la Conselleria, de data 29 de novembre de 2024, en el qual manifesta, entre altres coses, el següent: “… En el seu informe de 25 de juliol de 2024 sobre la reclamació efectuada, l’inspector de zona, valorats els sabers bàsics, criteris d’avaluació, els criteris de qualificació i les tècniques d’avaluació de les proves específiques de les matèries al·ludides, conclou que és procedent proposar a la Direcció Territorial ‘que es DESESTIME la reclamació presentada pel ’. I es done trasllat del present informe a la directora territorial a fi de resoldre la reclamació d’acord amb l’article 5 de l’Orde 32/2011, de 20 de desembre, de la Conselleria d’Educació, Formació i Ocupació, per la qual es regula el dret de l’alumnat a l’objectivitat en l’avaluació i s’establix el procediment de reclamació de qualificacions obtingudes i de les decisions de promoció, de certificació o d’obtenció del títol acadèmic que corresponga. Això, no obstant, per error, es va posar perquè firmara la directora territorial la resolució de la qual donàvem compte en el nostre anterior informe (del qual adjuntàvem còpia), que coincidix amb el sentit de l’informe de la Inspecció Territorial d’Educació; no obstant això, resolia desestimar un recurs interposat pel Sr. que, en efecte, este no havia presentat. Per tant, encara que el sentit de la resolució de la direcció territorial era inequívoc respecte de la desestimació de la reclamació, no pot obviar-se que l’Orde 32/2011 citada preveu, en l’article 5.8.d, que ‘contra la resolució de la direcció territorial, les persones interessades podran interposar recurs d’alçada davant de la direcció general competent en matèria d’ordenació acadèmica’. Esta garantia assistix al recurrent i l’exercici d’esta, lògicament, no pot vore’s impossibilitat per l’error administratiu”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, convé recordar que el que sol·licita el reclamant, “còpia dels instruments d’avaluació que estan en l’expedient administratiu corresponent, seguint el procediment descrit en l’Orde 32/2011, en l’article 5.9, necessaris per a poder interposar recurs d’alçada davant de la direcció general competent en matèria d’ordenació acadèmica”, deriva de la presentació, prèviament, davant del centre privat concertat La Salle de Paterna, de tres reclamacions sobre les qualificacions acadèmiques del seu fill en el curs de 3r de l’ESO i d’una quarta sobre la permanència en este curs. En este sentit, com que no va obtindre resposta del centre educatiu, van contactar amb l’inspector, el qual va comunicar que obtindrien resolució per part de la Direcció Territorial d’Educació, sense que esta haja resolt ni proporcionat còpia dels instruments d’avaluació sol·licitats d’acord amb el que ha dit el reclamant. La Conselleria, en el seu escrit d’al·legacions, manifesta que es va preparar una resolució desestimatòria a la sol·licitud d’informació pública presentada pel reclamant, però que, a causa d’un error administratiu, se li va notificar una resolució desestimatòria, però d’un recurs que el reclamant no havia presentat. Per la qual cosa s’entén que no s’ha contestat mitjançant resolució al sol·licitat pel reclamant, en este sentit, com a qüestió prèvia a la valoració de la reclamació que ara ens ocupa. Este Consell considera que, vist el que ha sol·licitat el reclamant, i la falta de resposta de la Conselleria a la sol·licitud inicial presentada, hem de fer diverses consideracions, la primera és posar de manifest l’incompliment per part de la Conselleria de l’obligació de contestar mitjançant resolució a les sol·licituds d’accés a la informació pública segons el que s’ha fixat en l’article 20.1 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, que diu “la resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol·licitud per l’òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i amb la notificació prèvia al sol·licitant”, per la qual cosa que es procedix a desestimar la sol·licitud presentada sense resolució, mitjançant el silenci negatiu, per la qual cosa l’administrat presenta reclamació sense conéixer realment els arguments jurídics que porten a esta decisió per part de la Conselleria. Manifesta el reclamant la necessitat de la resolució a l’efecte d’exercir el dret de defensa mitjançant la presentació dels recursos corresponents. Pel que fa a la concurrència amb altres drets, en no poques ocasions este Consell ha subratllat la intensitat que cobra el dret d’accés a la informació en connexió amb la defensa dels interessos del reclamant i, si és el cas, per a possibilitar la defensa i l’accés a la justícia. La concurrència del dret d’accés a la justícia intensifica el dret d’accés a la informació per estar la informació sol·licitada directament vinculada amb la possibilitat del reclamant d’exercir el dret a la justícia (art. 24 CE). En este sentit, el CVT ha posat de manifest en nombroses resolucions que esta concurrència “[...] comporta la potenciació i la intensificació de la protecció del dret d’accés […]”. Sèptim. En segon lloc, entrant a valorar la informació sol·licitada pel reclamant, la naturalesa de la qual, com a informació pública, no ha sigut posada en qüestió en cap moment per la mateixa Conselleria, que, segons afirma, desestima la sol·licitud presentada sense argumentar límits ni causes d’inadmissió arreplegats en la nostra legislació de transparència, simplement es “desestima” sense notificar-ho a l’administrat. Per tot això, este Consell ha de concloure que, tenint en compte que la informació que se sol·licita és pública i amb dret d’accés a esta, d’acord amb els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència, de la Comunitat Valenciana, com que no s’observen límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència, de l’Estat, és procedent estimar la present reclamació. Octau. Finalment, cal recordar a la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda, Primer. Estimar la reclamació presentada el 17 d’octubre de 2024 pel contra la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, reconeixent el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, d’acord amb el que s’exposa en els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar la Conselleria d’Educació, Cultura, Universitats i Ocupació que, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i que comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir amb el que s’establix en esta. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA