Solicitud de acceso a la memoria y proyecto de obras en el Residencial Torremar y resultado favorable

Expedient núm. 319/2024 Resolució núm. 271/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 20 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament del Pilar de la Horadada VISTA la reclamació número 319/2024, formulada pel contra l’Ajuntament de Pilar de la Horadada, i actuant com a ponent el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 22 d’octubre de 2024, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVSIR/2024/258294, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resolució de l’Ajuntament de Pilar de la Horadada que inadmet una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 29 de juliol de 2024, amb número de registre 2024/013487, en què sol·licitava la còpia de la memòria/projecte aprovat en l’ajuntament per a la realització d’obres en el Residencial Torremar. Concretament, manifestava: “Que en el Residencial Torremar de Torre de la Horada, a on tenim vivenda familiar, situat entre els carrers Corbeta, av. Costa blanca, av. del Velero i parc Antonio Gálvez, s’han executat obres durant els primers dies del mes de març, relatives a canvi de les instal·lacions de canonades que discorren per l’interior del residencial. La comunitat de propietaris Residencial Torremar (CIF H54753785) sol·licita a este ajuntament la llicència d’obres per a la realització dels treballs mencionats d’instal·lació de fontaneria i posterior asfaltat del residencial. Sol·licitem una còpia de la memòria/projecte aprovat en este ajuntament per a la realització de les obres mencionades. Desitgem rebre la informació per correu certificat o bé mitjançant compareixença física en el departament de l’Ajuntament encarregat de tramitar esta sol·licitud”. Segon. Esta sol·licitud d’accés a informació pública es resol per l’Ajuntament de Pilar de la Horadada en data 12 de setembre de 2024 mitjançant la Resolució de l’Alcaldia núm. 2024002771, notificada el dia 2 d’octubre de 2024 en els termes següents: “Vista la sol·licitud formulada pel , de data 29/07/2024 amb núm. de registre d’entrada 2024/013487 per la qual sol·licita: SOL·LICITE CÒPIA DE LA MEMÒRIA/PROJECTE APROVAT EN ESTE AJUNTAMENT EN RELACIÓ AMB LES OBRES EFECTUADES EN LA URBANITZACIÓ A ON SOC PROPIETÀRIA Vist l’informe del tècnic d’administració general, el Sr. , de data 16/08/2024, en el qual, entre altres qüestions afirma: Desestimar l’accés a la informació sol·licitada pel per trobar-nos davant d’un expedient en tramitació. Vistes les competències delegades en esta regidoria per mitjà de la Resolució d’Alcaldia 2023001093, de data 13 de juliol de 2023. Per tot això, RESOLC: PRIMER. No admetre la sol·licitud d’accés a la informació del en el sentit de l’informe del TAG, del , de data 16/08/2024. SEGON. Donar trasllat d’este acord a l’interessat”. Tercer. Contra esta resolució d’inadmissió de l’Ajuntament, es presenta la reclamació davant d’este Consell en data 22 d’octubre de 2024, en què manifesta el següent: “El 29/07/2024 vaig presentar instància a l’Ajuntament de Pilar de la Horadada per a sol·licitar una còpia de memòria/projecte aprovat per a l’execució d’obres en el Residencial Torremar, en què tenim vivenda familiar per a vacacions, li remet la fotocòpia de la instància presentada com a document núm. 1. El 02-10-24 se’m va notificar mitjançant correu postal la Resolució d’Alcaldia de 12/09/2024 núm. 2024002771, en què em comunicava la no admissió a tràmit de l’accés a la informació —adjunte el document núm. 2. El motiu de la inadmissió, segons l’informe del tècnic de l’Administració general de l’Ajuntament de Pilar de la Horada de 16/08/2024 ha sigut perquè ens trobem davant d’un expedient en tramitació. Les obres mencionades es van executar a partir del 29/02/2024, en la mateixa data en què es va presentar la sol·licitud de llicència davant d’este ajuntament i van ser executades i acabades durant el mes de març d’enguany (adjunte fotos en el doc.3). En la notificació rebuda el 02-10-24 d’inadmissió a tràmit d’accés a la informació, em comuniquen que contra esta resolució es pot interposar un recurs contenciós administratiu davant del Jutjat Contenciós Administratiu d’Elx o bé interposar una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. Per tot el que s’ha exposat, presente una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, de conformitat amb l’article 38 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en què sol·licite l’accés a la informació que vaig demanar el passat 29/07/24 i que se m’està negant. Entenc que, a més de tindre dret a l’accés a la informació pública com qualsevol ciutadà, d’acord amb la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, també considere que tinc un interés legítim en l’obtenció de còpia de la memòria de les obres executades en el meu residencial. Així mateix, es reconeix l’accés a la informació i a l’obtenció de còpies en l’art. 53 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, en què diu que «Els ciutadans en les seues relacions amb les administracions públiques, tenen els següents drets: a) A conéixer en qualsevol moment l’estat de la tramitació dels procediments en què tinguen les condicions d’interessats» i posteriorment es reconeix «l’obligació de l’Administració a facilitar còpies dels documents continguts en els procediments.»”. Quart. Amb l’objectiu d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Pilar de la Horadada per via telemàtica, en què se li va instar, en data 6 de novembre de 2024, en un termini de 15 dies hàbils, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 7 de novembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, en data 26 de novembre de 2024, i amb número de registre GVSIR/2024/291446, es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Pilar de la Horadada en els termes següents: “La legislació en matèria d’urbanisme s’ha caracteritzat per garantir la participació dels ciutadans en l’exercici de l’activitat urbanística, considerada com una funció pública. El grau de participació varia, com és lògic, en funció de l’actuació que es duga a terme: el planejament, la gestió, la intervenció en l’edificació o l’ús de sòl o la disciplina urbanística. Els mitjans per a garantir esta participació són el tràmit d’informació pública en els procediments d’aprovació d’instruments de planejament i gestió, i l’acció pública. Per tant, pot afirmar-se que la legislació urbanística ha regulat amb prou amplitud l’accés dels ciutadans a la informació pública que hi ha en els diferents expedients urbanístics. L’aprovació de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (d’ara en avant, LTAIBG), que va fixar el dret d’accés a la informació pública, va imposar uns límits que fins aquell moment a penes s’havien tingut en compte per a limitar l’accés a la informació en matèria d’urbanisme. En este punt, cal citar la jurisprudència relacionada del Tribunal Suprem, que va indicar en la Sentència 315/2024, de 8 de març, que el fet de poder accedir a certa informació respecte dels procediments en curs, a conseqüència de l’exercici de l’acció pública en matèria urbanística, no impedix ni exclou la possibilitat de sol·licitar la informació pública que consta en l’administració respecte de procediments ja conclosos ni, per tant, limita ni condiciona la possibilitat d’accedir a la informació pública per la via prevista en la Llei 19/2013. La Llei del sòl, quan regula l’acció urbanística, no establix un règim alternatiu que desplace i substituïsca el que preveu la Llei de transparència respecte a l’accés a la informació pública que té en poder l’Administració. D’altra banda, segons l’article 1 de l’LTAIBG, esta llei té per objecte ampliar i reforçar la transparència de l’activitat pública, regular i garantir el dret d’accés a la informació relativa a aquella activitat i establir les obligacions de bon govern que han de complir els responsables públics, així com les conseqüències derivades del seu incompliment. Al seu torn, la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (LTBGCV), en l’article 1 diu que és objecte d’esta llei regular i garantir la transparència de l’activitat pública en el seu doble vessant de publicitat activa i de dret d’accés a la informació pública, promoure la reutilització de la informació i regular el Consell Valencià de Transparència. A continuació, indicarem una resolució executada pel CTBG respecte a una petició d’informació feta davant de la Inspecció de Treball de Girona en relació amb l’aplicació de la disposició addicional primera de l’LTAIBG, que va ser objecte de recurs contenciós, el qual va ser desestimat pel Jutjat Central Contenciós Administratiu núm. 2 de Madrid, mitjançant la Sentència núm. 8, de 26 de gener de 2021, dictada en el procediment ordinari núm. 22/2019. Impugnada la sentència d’instància en apel·lació, el recurs és també desestimat per la Sala Contenciosa Administrativa de l’Audiència Nacional, Secció 7a, mitjançant sentència d’1 de febrer de 2023, recurs núm. 105/2021. Als efectes que interessen en este cas, l’Audiència Nacional manifesta que el dret d’accés a la informació no pot convertir-se en un títol universal d’accés a arxius quan, com és el cas, hi ha altres vies específiques per a fer-ho, entre les quals es troben el que deriva de la regulació del procediment administratiu. D’acord amb el que s’indica, la regulació de l’accés dels administrats als expedients administratius pivota sobre una doble variant segons la condició que exercisca el sol·licitant de la informació: si es tracta d’un interessat en el procediment de què es tracte o no. Però també podem relacionar esta variant amb una altra diferent: si l’expedient està en tramitació o es troba conclòs. D’acord amb el que establix l’article 13.d de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (d’ara en avant, LPACAP), els ciutadans tenen dret a accedir a la informació pública, arxius i registres en els termes i amb les condicions establides en la Constitució, en la Llei de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i altres lleis que resulten aplicables. El concepte de “ciutadà” abasta un segment poblacional molt més ampli que el d’“interessat” en el procediment; perquè només tindran este caràcter els que acrediten la concurrència d’algun dels tres supòsits de l’art. 4.1 de l’LPACAP. En este cas, tal com s’ha relatat, el reclamant manifesta que pertany a la Comunitat de Propietaris Torremar, tanmateix, no aporta documentació que acredite el fet. Per això, se li atorga la condició de ciutadà i se li aplica l’article 13 de l’LPAC que es referix als drets de les persones en les seues relacions amb les administracions públiques. Així mateix, el procediment en qüestió sobre el qual fa la seua petició és una obra subjecta a l’autorització per mitjà d’una declaració responsable segons el que disposa l’article 233 del Decret legislatiu 1/2021, de 18 de juny, del Consell d’aprovació del text refós de la Llei d’ordenació del territori, urbanisme i paisatge. En este punt, convé analitzar la figura de la declaració responsable, atés que té el seu origen en la normativa europea, en concret, en la Directiva 2006/123/CE, del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de desembre de 2006, relativa al mercat interior (denominada Directiva Bolkestein). L’objecte d’esta directiva era agilitzar i simplificar els procediments i els tràmits en els estats membres. En este sentit, l’expedient 117/2024/DROBRA, a on s’arreplega la sol·licitud de declaració responsable d’obra instada per la Comunitat de Propietaris Residencial Torremar, està en fase d’instrucció, pendent d’informe tècnic de comprovació de les obres declarades i, per tant, en curs de tramitació. En conclusió, considerant els fonaments jurídics relatats durant este informe, se sol·licita al Consell Valencià de Transparència que desestime la reclamació presentada pel en el seu expedient 319/2024, per trobar-nos davant d’un procediment en curs i tindre el reclamant la condició de ciutadà a l’efecte d’aplicació de l’article 13 de la Llei 39/2015, sense haver acreditat tindre la condició d’interessat segons els articles 4 i 53 de la citada norma i no complir la sol·licitud realitzada pel reclamant amb l’objectiu i la finalitat de les lleis d’accés a la informació pública aplicable i que, tal com manifesta l’Audiència Nacional, el dret d’accés a la informació no pot convertir-se en un títol universal d’accés a arxius quan, com és el cas, hi ha vies específiques per a este accés, entre les quals es troben les que es deriven de la regulació del procediment administratiu”. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Pilar de la Horadada– es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.d d’esta, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el cas que ens ocupa, el reclamant manifesta en la seua sol·licitud que la informació que se sol·licita fa referència a les obres en el Residencial Torremar del qual forma part la seua vivenda, sense aportar document acreditatiu, motiu que l’ajuntament adduïx a l’efecte de no considerar el reclamant com a interessat. A este efecte, tampoc l’ajuntament ha requerit cap document que ho acredite. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o els documents, de qualsevol format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions.”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Una qüestió important que cal destacar és la matèria sobre la qual se sol·licita informació, de contingut urbanístic. No oblidem que, en matèria urbanística, és evident l’interés públic en l’accés a la informació. En esta matèria, l’article 5.f del Reial decret legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de sòl i rehabilitació urbana, reconeix a “tots” els ciutadans el dret a exercir l’acció pública per a fer respectar les determinacions de l’ordenació territorial i urbanística. Este dret no és possible exercir-lo si no es té accés a la informació sobre les actuacions urbanístiques realitzades (Res. 248/2022 de l’exp. 101/2022 i d’altres anteriors). Sext. Arribats a este punt, i entrant ja en el fons de l’assumpte, cal recordar que la reclamació que es presenta davant d’este consell és contra la resolució d’inadmissió número 2024002771, de data 12 de setembre de 2024, dictada per l’Ajuntament de Pilar de la Horadada, respecte a la sol·licitud d’accés a la informació presentada pel reclamant en data 29 de juliol de 2024, en què sol·licitava que se li donara accés a la “còpia de la memòria/projecte aprovat en este ajuntament per a la realització de les referides obres”, en relació amb les obres d’urbanització que s’han realitzat en el Residencial Torremar del qual, segons indica el reclamant, forma part la seua vivenda. Esta inadmissió va ser notificada al sol·licitant per correu postal certificat el 2 d’octubre de 2024, i se li va donar l’opció de recurs amb l’opció d’acudir a la jurisdicció contenciosa administrativa, o prèviament i potestativament, davant del Consell Valencià de Transparència. L’Ajuntament de Pilar de la Horadada al·lega com a causa d’inadmissió de la sol·licitud “per trobar-nos davant d’un expedient en tramitació”, davant de la qual cosa el reclamant manifesta que les obres han acabat el mes de març de 2024 i aporta les fotografies. Una vegada establit el que s’ha dit anteriorment, correspon verificar si concorre la causa d’inadmissió invocada per l’Ajuntament de Pilar de la Horadada prevista en l’article 18.1.a de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, si es partix de la premissa, tantes vegades reiterada per este consell, de l’àmplia formulació del dret constitucional d’accés a la informació i la consegüent interpretació estricta, si no restrictiva, dels límits i de les causes d’inadmissió previstes en els articles 14 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que, en tot cas, s’aplicaran ponderant els diversos interessos concurrents i de forma proporcionada —per totes, Sentència del Tribunal Suprem (STS) de 16 d’octubre de 2017 (ECLI: ES:TS: 2017:3530). Respecte de la concreta causa d’inadmissió prevista en l’article 18.1.a de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat (que permet la inadmissió a tràmit, mitjançant resolució motivada, de les sol·licituds “que es referisquen a la informació que estiga en curs d’elaboració o de publicació general”), este consell ja ha assenyalat en diverses ocasions que la causa d’inadmissió de l’article 18.1.a s’ha d’entendre relacionada amb el fet que la informació està en procés d’elaboració o la seua publicació general està en procés de preparació. El que està implícit en esta causa d’inadmissió és que la informació encara no està elaborada (per la qual cosa no s’inclouria dins del concepte d’informació pública de l’article 13 de la Llei 19/2013) o que esta serà publicada de tal manera, que, en un termini de temps raonable, puga ser accessible amb caràcter general. En definitiva, la causa d’inadmissió invocada permet inadmetre aquelles sol·licituds d’accés a informació que no està encara acabada, però que ha d’estar-ho pròximament; això és, que està encara en fase d’elaboració o en curs de publicació. Del que s’ha exposat anteriorment, es desprén que no és el mateix la informació que es troba en elaboració i que, per això, no està disponible i no pot proporcionar-se en el moment en què es dona resposta —circumstància que no es prolongarà en el temps, sinó que finalitzarà amb l’elaboració de la informació (i s’haurà de permetre a partir d’eixe moment l’accés) o amb la seua publicació—, i les diverses fases i documents d’un expedient en tramitació, sense que siga acceptable aplicar la causa d’inadmissió de l’article 18.1.a de la Llei 19/2013 a tots i cada un dels documents que integren este expedient inconclús. En definitiva, no s’ha de confondre un expedient en tramitació o en desenrotllament amb una informació en elaboració; per la qual cosa no hi ha cap impediment per a reconéixer el dret d’accés a aquells documents acabats o perfeccionats que formen part d’un expedient inconclús. En este sentit, i atés que el que se sol·licita és un document inicial —memòria/projecte— que preveu la nostra legislació com a necessari a fi d’iniciar les obres corresponents i que les citades obres a estes dates estan més que acabades, entenem que mai pot ser objecte de trobar-se “en tramitació”, i més si es té en compte el que s’ha dit anteriorment sobre l’existència de documents als quals es pot accedir per estar acabats o perfeccionats i que puguen formar part d’un expedient encara que estiga inconclús, que segurament no serà així. Així es posa de manifest en la Res. 4/2023 d’este Consell Valencià de Transparència. A més, hem de manifestar que tota resolució que limite el dret d’accés a la informació pública ha d’estar suficientment motivada, cosa que no ocorre amb la resolució d’inadmissió contra la qual es recorre mitjançant la present reclamació, ja que esta no disposa de fixació legal pel fet que ni s’aporta text legal que la sustente, que sí que s’aporta en l’escrit d’al·legacions presentat davant d’este Consell, i es nega esta argumentació jurídica al reclamant. També les resolucions que no admeten l’accés per l’aplicació de l’article 18.1.a de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat hauran d’indicar una estimació de la data en què puga estar finalitzat l’expedient i, per tant, es podria accedir a este sense que hi haja la causa d’inadmissió, així com el mitjà i el lloc exacte en el qual podrà accedir a la informació sol·licitada, segons establix l’article 45 del decret 105/2017 (encara vigent), de desplegament de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de la Generalitat, en matèria de transparència i regulació del Consell, perquè no ha ocorregut res d’això. Per tot el que s’ha exposat en este fonament jurídic, este Consell considera que no es pot aplicar la causa d’inadmissió al·legada per l’Ajuntament. Sèptim. Per tot això, considerant que el que sol·licita el reclamant és informació pública i amb dret d’accés que té a esta segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana, sense observar límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, i al transcórrer temps més que suficient perquè fins i tot la causa d’inadmissió al·legada per la persona reclamada ja no existisca i, en cas contrari, seria inaplicable segons s’ha fonamentat en l’apartat anterior, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació presentada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada pel , en data 22 d’octubre de 2024 i amb número de registre GVSIR/2024/258294, contra l’Ajuntament de Pilar de la Horadada, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, en els termes previstos en els fonaments jurídics sext i sèptim d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Pilar de la Horadada que, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i que informe este Consell de les actuacions dutes a terme per a complir el que s’establix en esta. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA