Acceso al cómputo de horas acumuladas de la policía local en el programa WServicePol y resultado de estimación parcial

Expedient núm. 329/2024 Resolució núm. 274/2025 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Sofía García Solís Sra. Emilia Bolinches València, a 20 d’octubre de 2025 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Alacant VISTA la reclamació número 329/2024, interposada pel , formulada contra l’Ajuntament d’Alacant i, com a ponent, la vocal del Consell, la Sra. Sofia García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 8 de novembre de 2024, el , com a delegat sindical del sindicat SITAP, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/4856344, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Alacant a una sol·licitud d’informació pública presentada el 19 de setembre de 2024, amb número de registre E2024115699, en la qual sol·licitava, entre moltes altres coses que no són competència d’este Consell, que es feren públiques les hores acumulades per cada policia local en el programa WServicePol, a l’efecte de poder tindre accés a eixa informació. Concretament, sol·licitava: “Que, d’acord amb la Llei de transparència, accés a la informació pública i bon govern (Llei 19/2023) es facen públiques les hores acumulades per cada policia local en el programa WServicePol amb l’objectiu de poder portar un control i transparència davant de possibles abusos que repercutixen en el servici al ciutadà, abusos que, en cas d’existir, podrien derivar en responsabilitat penal”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Alacant per via telemàtica, i en data 15 de novembre de 2024 l’instava a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el 18 de novembre, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins ara s’haja rebut cap escrit per part de l’Ajuntament d’Alacant. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament d’Alacant— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas, el reclamant presenta l’escrit davant d’este consell en qualitat de delegat sindical del Sindicat Independent de Treballadors de l’Administració Pública d’Alacant (SITAP), a més de ser funcionari de policia del mateix Ajuntament d’Alacant. Cal assenyalar que el CVT, respecte de les sol·licituds d’accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha afirmat la seua competència per a resoldre les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical, mantenint el criteri que els representants sindicals tenen un dret d’accés qualificat com a representants dels treballadors, perquè el dret a rebre informació per part dels delegats sindicals té una connexió directa amb el dret dels treballadors a rebre informació remesa pel seu sindicat, i l’Administració ha d’abstindre’s de desenrotllar qualsevol conducta que puga impedir la recepció normal de la informació, a fi de poder desenrotllar correctament l’activitat sindical com a part fonamental de l’exercici del dret de llibertat sindical consagrat en l’article 28.1 CE. Cal citar: 19/2022, 33/2022, 130/2022, 132/2022, 180/2022... Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar el que és procedent en cada cas concret. Sext. Sobre la informació sol·licitada pel reclamant, tal com ell la sol·licita, en el sentit que “es facen públiques les hores acumulades per cada Policia Local en el programa WServicePol”, evidentment no és competència del Consell determinar que es faça pública determinada informació en un programa informàtic, per la qual cosa, en relació amb eixe incís, ha de desestimar-se la reclamació. Ara bé, en nom del principi de màxima transparència, entén este Consell que el que pretén el reclamant, a causa de la seua condició de representant sindical, és tindre accés “al còmput de les hores acumulades per cada Policia Local… en honor de poder portar un control i transparència davant de possibles abusos”, i això sí que s’ha de considerar informació pública, sobre la sol·licitud de la qual l’Ajuntament d’Alacant no es pronuncia quan el sol·licitant es dirigix a este, i es desconeixen els motius que té per a desestimar per silenci la sol·licitud. En este sentit, l’Ajuntament d’Alacant incomplix el que es preveu en l’article 20.1 de la Llei 19/2013, de transparència, de l’Estat, que diu “la resolució en la qual es concedisca o denegue l’accés haurà de notificar-se al sol·licitant i als tercers afectats que així ho hagen sol·licitat en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la sol·licitud per l’òrgan competent per a resoldre. Este termini podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que se sol·licita així ho facen necessari i amb la notificació prèvia al sol·licitant”. A més, l’Ajuntament fa cas omís al requeriment per a presentar al·legacions a este expedient formulat per este Consell i, per tant, també este òrgan de garantia desconeix els motius o les raons per a desestimar per silenci. Dit això, considerem que el sol·licitat són dades merament quantitatives i senzilles de traslladar al reclamant. Recordem que, en l’àmbit de l’Administració, l’accés a la informació per a delegats de personal i juntes de personal està regulat en l’Estatut bàsic de l’empleat públic, aprovat per l’RDL 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’empleat públic, que en l’article 40.1.a es manifesta en els termes següents: “1. Les Juntes de personal i els delegats de personal, si és el cas, tindran les funcions següents, en els seus àmbits respectius: a) Rebre informació, sobre la política de personal, així com sobre les dades referents a l’evolució de les retribucions, l’evolució probable de l’ocupació en l’àmbit corresponent i els programes de millora del rendiment. (…) d) Tindre coneixement i ser oïts en l’establiment de la jornada laboral i l’horari de treball, així com en el règim de vacacions i permisos. En el nostre ordenament jurídic, hi ha una consolidada jurisprudència constitucional que, partint del dret de llibertat sindical consagrat en l’article 28.1 de la CE, considera que forma part d’este dret no només l’organització, sinó també l’acció sindical i, dins dels mitjans d’acció sindical, s’inclou el dret dels ens sindicals a obtindre informació d’interés per als treballadors relativa al conjunt del seu àmbit de representativitat i que resulta necessària per al desenrotllament correcte i eficaç de l’acció sindical, que en este cas és l’àmbit de la funció pública (STC 94/1995, de 19 de juny, F.4, i 168/1996, de 25 de novembre, F.6). A més, tal com sosté l’STS de 25 de gener de 2018, rec. 30/2017, “[…] estant en joc la llibertat sindical, les normes s’han d’interpretar en el sentit més favorable possible per al reconeixement d’este dret constitucional”. Al respecte, cal assenyalar que la informació sol·licitada ha d’estar en poder de l’Administració, ja que ha sigut elaborada en l’exercici de les seues funcions i que no concorre causa d’inadmissió o límits dels previstos en els articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013, ni han sigut al·legades per l’Ajuntament, així el procedent serà estimar este aspecte de la reclamació, i haurà de ser facilitada la documentació mencionada, tal com estiga en poder de l’Ajuntament d’Alacant. Sèptim. Per a concloure, cal recordar a l’Ajuntament d’Alacant l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’Administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada en data 8 de novembre de 2024, pel contra l’Ajuntament d’Alacant, reconeixent el dret d’accés a la informació pública sol·licitada, d’acord amb el que es preveu en el fonament jurídic sext de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Alacant perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA